民法總則開(kāi)啟中國(guó)民法典時(shí)代

郝晨宇

3月15日，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民法總則》，自2017年10月1日起施行。中國(guó)民事法律從此開(kāi)啟“民法典時(shí)代”。編纂民法典是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重要立法任務(wù)，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法的重大舉措。民法典被譽(yù)為公民權(quán)利的大憲章，而民法總則在整個(gè)民法典體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位，集中規(guī)定民法的最一般問(wèn)題，具有高度的抽象性。民法總則主要包括普遍適用于民法各組成部分的規(guī)范，如基本原則、自然人、法人、非法人組織、民事權(quán)利、民事法律行為、代理、民事責(zé)任、訴訟時(shí)效和除斥期間、期間的計(jì)算等?？梢哉f(shuō)，此次民法總則的制定標(biāo)志著一部規(guī)模宏大、充分體現(xiàn)中國(guó)特色的民法典正在形成。

我國(guó)民法典編撰的歷程

民法典被譽(yù)為人民權(quán)利的憲章。民法典的編纂不論是對(duì)國(guó)家治理，還是對(duì)每一個(gè)人的社會(huì)生活來(lái)說(shuō)，都具有重要意義。對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾權(quán)利保護(hù)的實(shí)踐意義尤為重要。一個(gè)國(guó)家民法的發(fā)展水平直接反映了該國(guó)的法治水平和社會(huì)文明程度。

新中國(guó)成立后，從1954年至2002年的近半個(gè)世紀(jì)里，我國(guó)曾四次起草民法典，但都沒(méi)有取得預(yù)期結(jié)果。第一次和第二次起草民法典（當(dāng)時(shí)稱(chēng)之為“民法”）的失敗，與當(dāng)時(shí)的歷史條件有關(guān)。從表面上看，是歷次政治運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致民法典起草工作中斷，但深層次、關(guān)鍵的原因是我國(guó)當(dāng)時(shí)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制主要依靠行政權(quán)力、行政手段來(lái)組織和安排產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、交換和消費(fèi)，比如，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中使用各種指令、票證等，并不需要民法來(lái)規(guī)范，更不需要民法典。

1979年第三次起草民法典（當(dāng)時(shí)仍稱(chēng)“民法”）時(shí)歷史條件已經(jīng)發(fā)生了變化，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行改革開(kāi)放。雖然起草小組很快就完成了四稿草案，但是當(dāng)時(shí)我國(guó)農(nóng)村剛開(kāi)始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，城市剛放開(kāi)個(gè)體經(jīng)營(yíng)，國(guó)有企業(yè)改革還沒(méi)有完全開(kāi)始。因此，制定民法典的條件并不成熟。而且，當(dāng)時(shí)主要是以蘇聯(lián)東歐社會(huì)主義國(guó)家的民法典為參考范例。這樣制定出來(lái)的民法典，也很難為我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法治基礎(chǔ)。因此，立法機(jī)關(guān)決定停止民法典起草工作，改為先分別制定民事單行法，待條件具備再制定民法典。

到了2002年，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)決定加快民法典的起草，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)隨即委托學(xué)者起草民法典，當(dāng)年即完成一部民法典草案。同年12月，全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行了第一次審議，并公開(kāi)征求修改意見(jiàn)。但由于當(dāng)時(shí)立法理論和實(shí)踐準(zhǔn)備仍然不足，各方爭(zhēng)議較大。到2004年，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)調(diào)整了立法計(jì)劃，暫緩民法典草案的審議工作，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向物權(quán)法的制定。

我國(guó)民事立法的基本情況

正是由于民法典遲遲不能出臺(tái)，我國(guó)采取了分步制定民事單行法的立法模式。形成了一個(gè)由民法通則、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、婚姻法、繼承法、收養(yǎng)法、擔(dān)保法等組成的松散民事法律體系。1987年1月1日生效的民法通則是新中國(guó)民事立法的里程碑，是一部簡(jiǎn)化版的民法典，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)扮演著民事基本法的角色。但受制于時(shí)代的局限，民法通則條文稀少、規(guī)范簡(jiǎn)單，調(diào)整范圍不周延，制度設(shè)計(jì)存在諸多缺陷。為填補(bǔ)民法通則的不足，我國(guó)又陸續(xù)頒布了合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、婚姻法、繼承法、收養(yǎng)法、擔(dān)保法等民事單行法。但由于立法時(shí)間背景不同，彼此間存在諸多矛盾沖突，各單行法自身也存在一定的缺陷。分散立法造成了法律適用的不統(tǒng)一，也造成了法學(xué)研究和法學(xué)教育的不統(tǒng)一。相對(duì)于較為完備的刑法典和訴訟法典，統(tǒng)一民法典的缺位已成為中國(guó)特色法律體系建設(shè)上的一大遺憾。

根據(jù)黨中央決策部署，十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)將編纂民法典和制定民法總則作為立法工作的重點(diǎn)任務(wù)。民法典再次成為熱詞。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃，編纂民法典分兩步走：第一步，在2017年制定民法總則；第二步，將編纂民法典各分編，擬于2018年整體提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，經(jīng)分階段審議后，爭(zhēng)取于2020年將民法典各分編一并提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，從而形成統(tǒng)一的民法典。

民法總則的七大創(chuàng)新亮點(diǎn)

第一，邏輯結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。用“提公因式”的方法，集中規(guī)定民法的基本規(guī)則。一方面，民法總則第11條規(guī)定：“其他法律對(duì)民事關(guān)系有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定?！痹摋l明確確立了民法總則與其他民事法律是普通法與特別法的適用關(guān)系。另一方面，民法總則為民法典分則奠定了基礎(chǔ)，確立了民法典的基本制度框架。我國(guó)民法總則以民事權(quán)利為“中心軸”展開(kāi)。在總則中有關(guān)自然人、法人等的規(guī)定，是對(duì)權(quán)利主體的規(guī)定；有關(guān)民事權(quán)利一章的規(guī)定，是對(duì)民事權(quán)利的類(lèi)型、客體、權(quán)利行使方式的規(guī)定；有關(guān)民事法律行為和代理的規(guī)定，是對(duì)民事權(quán)利行使的具體規(guī)則的規(guī)定；有關(guān)民事責(zé)任的規(guī)定，是對(duì)因侵害民事權(quán)利而產(chǎn)生的法律后果的規(guī)定；有關(guān)訴訟時(shí)效的規(guī)定是對(duì)民事權(quán)利行使期限的限制。民法總則就民事權(quán)利主體、客體、法律行為及民事責(zé)任等一般規(guī)則作出規(guī)定，將來(lái)分則體系也將以物權(quán)、債權(quán)、親屬權(quán)、繼承權(quán)等權(quán)利，以及侵害民事權(quán)利的侵權(quán)責(zé)任為主線(xiàn)而展開(kāi)。民法總則不僅奠定了民法典分則制度設(shè)計(jì)的基本格局，而且也為整個(gè)民事立法的發(fā)展確定了制度基礎(chǔ)。

第二，基本原則的創(chuàng)新?；驹瓌t是民事主體從事民事活動(dòng)和司法機(jī)關(guān)進(jìn)行民事司法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則。民法通則規(guī)定了平等、自愿、公平、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用等原則。在此基礎(chǔ)上民法總則又創(chuàng)新規(guī)定了三項(xiàng)基本原則：一是私權(quán)保護(hù)。國(guó)家依法保護(hù)公民的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保護(hù)公民的個(gè)人信息安全和隱私權(quán)。自然人、法人的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人非經(jīng)法定程序不得侵犯。堅(jiān)持平等保護(hù)、民事賠償優(yōu)先。二是綠色環(huán)保。民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以維持生態(tài)平衡、人與自然和諧發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。三是公序良俗。實(shí)際上是以一般的道德為核心，民事主體在進(jìn)行非交易性質(zhì)的民事法律行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重公共秩序和善良風(fēng)俗，并將這一原則作為民法的基本準(zhǔn)則，要求民事主體對(duì)社會(huì)公共秩序和道德予以起碼的尊重。

第三，主體制度的創(chuàng)新。在自然人部分根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求將限制民事行為能力的年齡下限調(diào)整為八周歲，創(chuàng)新了監(jiān)護(hù)人制度、新增“遺囑指定監(jiān)護(hù)”制度、胎兒利益保護(hù)制度。自然人的民事權(quán)利能力是法律規(guī)定的獲得民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)的資格。我國(guó)民法通則第9條規(guī)定：“公民從出生時(shí)起到死亡時(shí)止，具有民事權(quán)利能力，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)?！碧哼€不屬于法律意義上的自然人，沒(méi)有民事權(quán)利能力。為了更好地保護(hù)兒童的合法利益，民法總則第17條規(guī)定：“涉及遺產(chǎn)繼承、接受贈(zèng)與等胎兒利益保護(hù)的，胎兒視為具有民事權(quán)利能力。但是胎兒出生為死體的，其民事權(quán)利能力自始不存在。”民法總則規(guī)定胎兒的民事權(quán)利能力，為出生后的嬰兒預(yù)留特定財(cái)產(chǎn)，是我國(guó)保護(hù)兒童權(quán)益法律制度的發(fā)展和延伸，更有利于兒童的健康成長(zhǎng)。法人制度方面，民法總則適應(yīng)社會(huì)組織改革發(fā)展要求，將法人分為營(yíng)利法人、非營(yíng)利法人和特別法人三類(lèi)。特別賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織、基層群眾性自治組織法人資格。有針對(duì)性地解決集體財(cái)產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題，劍指農(nóng)村土地三權(quán)分置改革中和土地征收征用中集體權(quán)利遭受侵害等現(xiàn)象。將合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等不具有完全獨(dú)立財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)體或者非營(yíng)利團(tuán)體作為一類(lèi)獨(dú)立的民事主體“非法人組織”加以規(guī)定。

第四，權(quán)利客體制度的創(chuàng)新。民法總則規(guī)定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)列舉了作品、專(zhuān)利、商標(biāo)等九種客體，其中就包括“數(shù)據(jù)信息”。同時(shí)，民法總則第131條規(guī)定：“法律對(duì)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！睘榱藨?yīng)對(duì)越來(lái)越突出的個(gè)人信息安全問(wèn)題，民法總則專(zhuān)門(mén)規(guī)定，自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人不得非法收集、使用、加工、傳輸個(gè)人信息，不得非法買(mǎi)賣(mài)、提供或者公開(kāi)個(gè)人信息。信息社會(huì)中，大數(shù)據(jù)正在改變我們的生活。對(duì)于各類(lèi)數(shù)據(jù)信息以及“QQ幣”、網(wǎng)游裝備等網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)等如何確定其權(quán)屬，以及如何保護(hù)作出回應(yīng)。

第五，法律行為制度的創(chuàng)新。民法總則將民法通則中民事行為的概念并入民事法律行為，對(duì)民事法律行為的定義進(jìn)行變更，民事法律行為不局限于合法行為，而是民事主體通過(guò)意思表示設(shè)立、變更、終止民事法律關(guān)系的行為，而不要求其本質(zhì)上的“合法性”。新增行為人與相對(duì)人以虛假的意思表示實(shí)施的民事法律行為無(wú)效。以虛假的意思表示隱藏的民事法律行為的效力，依照有關(guān)法律規(guī)定處理。與重大誤解、欺詐、脅迫、顯失公平情形相關(guān)的民事法律行為，受害方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以撤銷(xiāo)，并對(duì)撤銷(xiāo)權(quán)時(shí)效作出規(guī)定。

第六，法律責(zé)任制度的創(chuàng)新。一是新增正當(dāng)防衛(wèi)與緊急避險(xiǎn)相關(guān)條款。二是規(guī)定因自愿實(shí)施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任。這一規(guī)定打消了人們的顧慮，一方面，做好事受損失，可以從受益人處得到補(bǔ)償；另一方面，做好事時(shí)造成受助人損害，依法不承擔(dān)民事責(zé)任。如此規(guī)定，可以鼓勵(lì)更多人做好事。三是特別規(guī)定侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)，損害社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。這也是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的具體體現(xiàn)。四是確立了民事責(zé)任優(yōu)先的規(guī)則。民事主體因同一行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任的，承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任不影響承擔(dān)民事責(zé)任；民事主體的財(cái)產(chǎn)不足以支付的，優(yōu)先用于承擔(dān)民事責(zé)任。

第七，訴訟時(shí)效制度的創(chuàng)新?，F(xiàn)實(shí)中，因訴訟時(shí)效過(guò)短造成損失的情況并不少見(jiàn)。錯(cuò)過(guò)訴訟時(shí)效導(dǎo)致討債難的情況較多，給不誠(chéng)信的人留下了空間。民法通則規(guī)定的訴訟時(shí)效是兩年，民法總則第188條規(guī)定，向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為三年。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。延長(zhǎng)訴訟時(shí)效，就相當(dāng)于延長(zhǎng)了“找人”“找證據(jù)”的時(shí)間，有利于保護(hù)債權(quán)人的利益。值得一提的是，關(guān)于訴訟時(shí)效，民法總則第191條規(guī)定了未成年人遭受性侵害的損害賠償請(qǐng)求權(quán)的訴訟時(shí)效期間，自受害人年滿(mǎn)18周歲之日起計(jì)算。即未成年人遭性侵，成年后可“秋后算賬”，這是對(duì)未成年人的特別保護(hù)。

民法總則對(duì)現(xiàn)有民事法律規(guī)則的變化和創(chuàng)新之處還有很多，比如統(tǒng)一規(guī)定法人清算義務(wù)人、未采納合同法司法解釋二所創(chuàng)設(shè)的“效力性強(qiáng)制規(guī)定”概念、明確規(guī)定請(qǐng)求權(quán)競(jìng)合規(guī)則等等。

民法總則將于今年10月1日開(kāi)始實(shí)施。與此同時(shí)，施行32年之久的民法通則并未廢止，不一致的地方和沖突的地方，根據(jù)立法法的規(guī)定新法優(yōu)于舊法，適用民法總則的規(guī)定。在今后半年的時(shí)間里，一是要做好民法總則的宣傳普及工作，二是要做好民法總則各項(xiàng)規(guī)定的理論闡釋工作，有一些條款還需要進(jìn)一步作出司法解釋?zhuān)且钊胙芯棵穹倓t規(guī)定對(duì)其他法律規(guī)定的影響，努力使民法總則的實(shí)施有一個(gè)良好的開(kāi)端。