以新理念引領(lǐng)新發(fā)展

祝越

楊柳吐翠，玉蘭綻新，3月的北京，已是春意盎然。十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議在北京隆重開幕。

中國(guó)盛會(huì)，舉世矚目。今年是本屆全國(guó)人大履職的最后一年，也是開啟新征程的一年，歷史的刻度，透射出這次會(huì)議非同尋常的意義——

黨的十九大召開之年，“十三五”的壯美畫卷在砥礪奮進(jìn)中徐徐鋪陳，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年……奮進(jìn)的“中國(guó)號(hào)”，已駛?cè)朊褡鍙?fù)興的關(guān)鍵階段。

會(huì)議期間，近3000名全國(guó)人大代表肩負(fù)人民重托出席盛會(huì)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的神圣職權(quán)。連日來，代表們各抒己見、建言獻(xiàn)策，共提交議案514件、建議8360件。在15日的閉幕會(huì)上，一項(xiàng)項(xiàng)匯聚著集體智慧的決議、決定獲得通過，大會(huì)圓滿完成各項(xiàng)議程。會(huì)議成果充分體現(xiàn)了黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一，充分反映了全國(guó)各族人民的共同愿望。

夢(mèng)想在前，使命在肩。會(huì)議引領(lǐng)我們統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、凝聚力量、砥礪前行。發(fā)揚(yáng)“民主、團(tuán)結(jié)、求實(shí)、奮進(jìn)”的精神，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議批準(zhǔn)了政府、人大等工作報(bào)告，審議通過了民法總則、代表選舉等法律文件，明確了2017年各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)、部署安排。

提出議案數(shù)量為本屆歷年最高

本次大會(huì)充分發(fā)揚(yáng)民主。大會(huì)鼓勵(lì)代表圍繞黨和國(guó)家中心工作踴躍發(fā)言、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，鼓勵(lì)大家講真話、講實(shí)話，使國(guó)家重大工作和重大決策識(shí)民情、接地氣。按照會(huì)議要求，中央領(lǐng)導(dǎo)同志到代表團(tuán)參加審議，要請(qǐng)來自基層的代表坐在主席臺(tái)。3月5日，習(xí)近平總書記參加上海代表團(tuán)審議，面對(duì)多名代表“回來看看”的邀約，總書記說：“我還是牽掛著上海?！?/p>

上海代表團(tuán)討論氣氛活躍、發(fā)言熱烈。應(yīng)勇、李林、金鋒、張兆安、孫躍明、樊蕓、許寧生等7位代表分別就上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、發(fā)揮科研人員創(chuàng)新活力、加強(qiáng)海洋人才培養(yǎng)、崇明生態(tài)島建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村基層治理、推進(jìn)財(cái)稅體制改革、深化教育改革等問題發(fā)表意見。習(xí)近平邊聽邊記，和代表們深入討論。

張兆安代表就有關(guān)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)及環(huán)保問題做了發(fā)言。總書記認(rèn)真詢問了上海對(duì)打造世界級(jí)生態(tài)島的規(guī)劃思路和發(fā)展目標(biāo)，并與大家展開互動(dòng)交流。

接過張兆安代表的話，韓正代表補(bǔ)充介紹說，上海正舉全市之力推進(jìn)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)。去年1月，總書記在重慶召開推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)時(shí)提出，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，這為崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)提供了重要遵循。

韓正代表說，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)提出“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，作為長(zhǎng)江沿岸、長(zhǎng)江口的重要區(qū)域，崇明生態(tài)島的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也被再度提高———將打造成為世界級(jí)生態(tài)島自然保護(hù)區(qū)，將成為自然鳥類的博物館，而且是候鳥的天堂，“過去，這里候鳥大概有十來種，現(xiàn)在已經(jīng)到了上百種。每到春秋天，南遷北移時(shí)，非常壯觀”。

圍繞發(fā)展目標(biāo)，總書記關(guān)心地詢問島上生態(tài)保護(hù)與人口發(fā)展的問題。崇明交通便利了，人員流動(dòng)增強(qiáng)了，島上建筑物是否會(huì)越來越多，環(huán)境保護(hù)能否守得?。?/p>

韓正代表介紹說，目前島上建筑實(shí)行控制，風(fēng)格上為中國(guó)元素、江南韻味、海島特色。張兆安代表繼續(xù)接話說，此次來北京之前，他去了三次崇明島，就是要把當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷囊庖姾徒ㄗh帶到會(huì)上來。他代表崇明廣大干部群眾向總書記發(fā)出邀請(qǐng)：希望總書記再回來看看。

本次大會(huì)繼續(xù)保持良好會(huì)風(fēng)。大會(huì)要求代表發(fā)言緊扣會(huì)議主題、緊貼實(shí)際，多為改進(jìn)工作想辦法、出思路、支實(shí)招，并貫徹從嚴(yán)、節(jié)儉、務(wù)實(shí)的精神，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈。會(huì)議期間，上海代表團(tuán)61位代表對(duì)政府工作報(bào)告等進(jìn)行認(rèn)真審議，就加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、科創(chuàng)中心建設(shè)、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、抓好金融體制改革、推進(jìn)超大型城市精細(xì)化管理、從嚴(yán)治黨等議題展開了熱烈而深入的討論。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海代表團(tuán)的全國(guó)人大代表此次提出議案28件，全部被列為大會(huì)議案，數(shù)量為本屆歷年最高。這些議案案由清晰、案據(jù)充分、方案具體，一些法律案還附有法律草案文本和說明；聚集當(dāng)下重點(diǎn)難點(diǎn)，提出了一系列制定或修改法律案。

積極破題，就法律落到實(shí)處起到實(shí)效，代表們提出一些加大執(zhí)法檢查力度的議案，如要求開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、科技成果轉(zhuǎn)化法、立法法、教育法的執(zhí)法檢查，并將其列入法律條文，以體現(xiàn)法律的生命力在于實(shí)施，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

見證民主立法全過程

編纂民法典是黨中央確定的重要立法任務(wù)，是廣大人民群眾的熱切期盼。民法總則是編纂民法典的開篇之作，在民法典中起統(tǒng)領(lǐng)性作用。民法總則貫徹全面依法治國(guó)要求，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，總結(jié)繼承我國(guó)民事法治經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新形勢(shì)新要求，全面系統(tǒng)地確定了我國(guó)民事活動(dòng)的基本規(guī)定和一般性規(guī)則，為編纂民法典奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

會(huì)上，民法總則草案以2782票最終表決通過。這部高票通過的民法總則，就與上海代表團(tuán)代表、民法專家孫憲忠等代表每年提出的相關(guān)議案有關(guān)，孫憲忠等代表先后提出“關(guān)于修改民法通則的議案”“關(guān)于修改民法通則為民法總則及民法體系化的議案”“關(guān)于中國(guó)民法典中民法總則的編制體例的議案”“關(guān)于中華人民共和國(guó)民法總則的議案”等，提出民法典編纂“分兩步走”的思路得到全國(guó)人大的采納。

“民法總則的通過具有里程碑式的意義。民法總則的出臺(tái)是科學(xué)立法、民主立法的生動(dòng)寫照，這部法律是人民集體智慧的結(jié)晶?！比珖?guó)人大代表孫憲忠說。履職多年，他見證了民法總則從起草到出臺(tái)的全過程，幾番修改，吸納了數(shù)萬條各方意見，“民主不是空洞的，體現(xiàn)民意、凝聚共識(shí)是民主的真諦所在”。

在兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表朱國(guó)萍的手機(jī)上總在不斷地彈出消息，那是民法總則（草案）出來后，她聯(lián)系的社區(qū)老百姓們?cè)诮o她提建議，希望通過她把這些建議反饋給人大。她所在的上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道，是全國(guó)人大常委會(huì)法工委首批四個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)中唯一的街道。新鮮出爐的民法總則（草案）中，吸取了虹橋街道許多民眾的意見。“全國(guó)人大把基層立法點(diǎn)設(shè)在我們街道，老百姓都很歡迎，他們說，以前以為立法是人民大會(huì)堂的事情，現(xiàn)在立法也是我們老百姓的事情?！敝靽?guó)萍說，“我不是法律專家，但我二十幾年在基層工作，了解民眾呼聲，我提的意見好幾條在民法總則草案中體現(xiàn)了”。

在審議過程中，上海代表團(tuán)多位代表的意見最終呈現(xiàn)在表決稿中。邵志清代表認(rèn)為，民法總則（草案）規(guī)定調(diào)整民事關(guān)系，保障民事主體權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序的基本原則和一般規(guī)則，既注重歷史的延續(xù)性，對(duì)現(xiàn)行的一些民事法律規(guī)范進(jìn)行了整理歸納、總結(jié)，又體現(xiàn)了時(shí)代性，對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題作出了新的規(guī)定。隨著政府職能轉(zhuǎn)變和改革創(chuàng)新不斷縱深推進(jìn)，不少地方先行先試，探索的事項(xiàng)不斷增加。邵志清代表建議，在立法過程當(dāng)中要進(jìn)一步體現(xiàn)民法與改革相銜接的原則，為創(chuàng)新實(shí)踐留下空間。

徐澤洲代表說，黨的十八屆四中全會(huì)提出要“形成完備的法律規(guī)范體系”，在這一新的法治征程中，民法總則的制定出臺(tái)具有里程碑意義。民法總則（草案）堅(jiān)持人民的主體地位，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)展和完善了我國(guó)民事法律規(guī)范，兼顧法律的穩(wěn)定性和前瞻性，推動(dòng)各類民事主體強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，維護(hù)公序良俗，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供了有力法律支撐。草案既傳承了我國(guó)優(yōu)秀法治文化，也吸收了世界法治文明的成果，是民族精神、時(shí)代精神的立法表達(dá)。

代表們表示，要不辱使命，再接再厲，加快推進(jìn)民法典各分編的編纂工作，確保到2020年形成一部具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代精神、反映人民意愿的民法典。

不忘群眾交辦的囑托

人民代表大會(huì)是人民當(dāng)家作主的大會(huì)，民生民情民意是人民代表大會(huì)的題中之義。

李克強(qiáng)總理作的政府工作報(bào)告包含鼓舞人心的成績(jī)單——“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到74.4萬億元，增長(zhǎng)6.7%，名列世界前茅，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過30%。”

這是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改革發(fā)展的路線圖——“必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向” “要圍繞改善民生來擴(kuò)大消費(fèi)” “依靠創(chuàng)新推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”。

這是全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)決勝的宣言書——“要深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人?！薄巴苿?dòng)各族人民在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展繁榮?！?/p>

……

臺(tái)上臺(tái)下，心生共鳴。如潮的掌聲，一次次在會(huì)場(chǎng)內(nèi)回響。

習(xí)近平總書記參加上海代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表了重要講話，對(duì)上海工作取得的成績(jī)表示充分的肯定，對(duì)上海發(fā)展提出了“四個(gè)新作為”的要求，總書記希望上海在深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革上有新作為、在推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)上有新作為、在推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新上有新作為、在全面從嚴(yán)治黨上有新作為，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)，通過深化改革、不斷創(chuàng)新，繼續(xù)真抓實(shí)干，更好地保障改善民生，更好地推進(jìn)發(fā)展，也為國(guó)家發(fā)展提供更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的十九大勝利召開。

四年來，十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局依法行使職權(quán)；十二屆全國(guó)人大代表以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，依法參加行使國(guó)家權(quán)力，忠于職守、勤勉盡責(zé)，有擔(dān)當(dāng)、有作為，在社會(huì)主義民主法治建設(shè)實(shí)踐中書寫了新篇章、展現(xiàn)了新風(fēng)采、作出了新貢獻(xiàn)。

藍(lán)圖已繪就，號(hào)角正吹響。張德江委員長(zhǎng)在全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中指出，本屆全國(guó)人大的任期還有一年。我們要時(shí)刻牢記人民寄予的殷切期望，切實(shí)擔(dān)負(fù)起代表人民行使國(guó)家權(quán)力的責(zé)任使命，旗幟鮮明講政治，腳踏實(shí)地干實(shí)事，全心全意為人民，不斷提高人大工作水平，更好發(fā)揮最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，為長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展人民代表大會(huì)制度作出新的貢獻(xiàn)。可以說，這段話說出了全國(guó)人大代表們的共同心聲。