陜西共享發(fā)展的現(xiàn)狀分析與對策建議

陜西在社會(huì)共享和文化信息共享方面取得較大成就，但經(jīng)濟(jì)共享和生態(tài)共享程度較低，社會(huì)參與不足。收入水平特別是農(nóng)村居民收入較低，依然是陜西提升共享發(fā)展水平最大短板；脫貧解困、公共服務(wù)和管理存在的不平衡以及就業(yè)是共享發(fā)展的重大問題。應(yīng)在進(jìn)一步完善更加公平、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，推進(jìn)和深化醫(yī)療、教育體制改革，促進(jìn)公共服務(wù)的公平性和可及性等方面，提升陜西共享發(fā)展的水平。

共享發(fā)展是與陜西同步夠格全面建成小康社會(huì)高度契合的新發(fā)展觀。共建共享是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理想狀態(tài)。十八屆五中全會(huì)把共享發(fā)展作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，體現(xiàn)了我國社會(huì)主義本質(zhì)和共產(chǎn)黨的宗旨、科學(xué)謀劃人民福祉和國家長治久安的價(jià)值取向，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的客觀需求，也為我國全面建成小康社會(huì)提出更明確的目標(biāo)和更明確的方向。只有踐行共享發(fā)展理念，才能使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

陜西共享發(fā)展現(xiàn)狀分析

根據(jù)2015年的權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，結(jié)合陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，我們對陜西的共享指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

經(jīng)濟(jì)共享狀況

經(jīng)濟(jì)共享是人民共享發(fā)展成果的基礎(chǔ)。從“人人共享”出發(fā)，對于廣大的人民群眾，收入最為關(guān)注，也是人民群眾最敏感地感知到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提高的指標(biāo)。這里采用與人均收入相關(guān)的主要指標(biāo)，包括GDP民生含金量、恩格爾系數(shù)、貧困發(fā)生率、居民收入差距等指標(biāo)呈現(xiàn)。

“十二五”時(shí)期是陜西歷史上經(jīng)濟(jì)增長較快、發(fā)展質(zhì)量最好、綜合實(shí)力提升最快的時(shí)期，全省生產(chǎn)總值、社會(huì)固定資產(chǎn)投資和城鄉(xiāng)居民收入年均增速均快于全國水平，處于發(fā)展第一方陣。在平穩(wěn)快速發(fā)展的帶動(dòng)下，陜西經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步跨入中等發(fā)達(dá)省份行列。但在有關(guān)經(jīng)濟(jì)共享的指標(biāo)中，卻表現(xiàn)不佳，與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展相比，人民生活質(zhì)量提高較慢。

第一，GDP民生含金量較低，居民收入增長緩慢。根據(jù)2015年陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，陜西居民人均可支配收入17395元，人均生產(chǎn)總值為48023元，GDP含金量0.3622。2014年的全國GDP含金量平均值為0.431，在全國的GDP含金量排名后5位的省份中，陜西的排名，連續(xù)四年位居倒數(shù)第4位。與較為合理的民生含金量0.6距離較大。

第二，收入差距較大。無論是城鄉(xiāng)還是高低收入之間的差距都比較顯著。2014年，陜西居民低收入組與高收入組人均可支配收入之比高達(dá)1∶10.5，2015年，這一比例為1∶10.08。2010年開始農(nóng)村居民收入增速連續(xù)多年超過城鎮(zhèn)居民收入，城鄉(xiāng)收入差距為3.82∶1，到2015年為3.04∶1，城鄉(xiāng)收入差距依然較大。

第三，貧困發(fā)生率較高。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局陜西調(diào)查總隊(duì)對陜西農(nóng)村貧困監(jiān)測調(diào)查，2015年，陜西農(nóng)村貧困人口進(jìn)一步減少，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入實(shí)現(xiàn)較快增長，收入增速快于全省農(nóng)村平均水平。但2014年貧困發(fā)生率達(dá)到13.0%，排在全國第7位，貧困程度深。

第四，人民生活從溫飽型逐步轉(zhuǎn)向改善型。從陜西城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)折線圖來看，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)基本穩(wěn)定在36%左右，也就是說隨著城鎮(zhèn)居民收入不斷提高，用于食品消費(fèi)的比例基本不變，而食品結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，表明城鎮(zhèn)居民的食品消費(fèi)從溫飽型逐步轉(zhuǎn)向改善型。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)可以分兩個(gè)階段來看。第一階段，2000-2008年，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)從43.5%降到37.5%，高于城鎮(zhèn)，表明隨著收入的不斷提高，農(nóng)村居民用于食品消費(fèi)的比例下降較為明顯，也體現(xiàn)了農(nóng)民生活的富裕程度有所提高；第二階段，2009-2014年，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)從35.1%降到33.9%，恩格爾系數(shù)低于城鎮(zhèn)居民，這不代表農(nóng)村居民生活水平高于城鎮(zhèn)居民，而是與農(nóng)村居民日常飲食要求簡單、食品開支小有關(guān)；同時(shí)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)傾向于住房、醫(yī)療、教育等方面有關(guān)。2015年，陜西恩格爾系數(shù)依然為0.279。

社會(huì)共享狀況

社會(huì)共享指標(biāo)主要以財(cái)政用于公共服務(wù)支出以及教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)狀況來表現(xiàn)。“十二五時(shí)期”，陜西社會(huì)共享狀況總體得到較快發(fā)展，財(cái)政社會(huì)公共服務(wù)支出不斷增加，公共服務(wù)和社會(huì)保障成效顯著。

第一，基本公共服務(wù)支出不斷增長?；竟卜?wù)支出是民生發(fā)展的重要支撐和保障，也是社會(huì)共享的基礎(chǔ)。2015年，全省財(cái)政支出4375.5億元，人均公共服務(wù)支出7488.7元，高于全國7140.6元的平均支出。

第二，2015年，陜西勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到12.64年，遠(yuǎn)高于全國10.23年的水平。2016年，陜西實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)的十三年教育，使得全面共享基本教育水平有了一個(gè)更大的提升。

第三，衛(wèi)生健康發(fā)展共享。2014年，陜西省每千常住人口擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位5.52張，職業(yè)（助理）醫(yī)生2.03名，分別名列全國第7位、第18位；2015年，這兩個(gè)數(shù)據(jù)繼續(xù)上升，千人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)5.59張，高于全國5.11張的水平，衛(wèi)生技術(shù)人員中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師7.90萬人，千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)2.08人，醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步健全，群眾就醫(yī)環(huán)境顯著改善。人民群眾用于健康衛(wèi)生支出下降，居民個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比為34%。

第四，社會(huì)保障發(fā)展共享。2015年，陜西城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到82.29%，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到98.5%，人社部門數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率在2014年已達(dá)到99.56%，超過全國水平；城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)人均消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支出比例達(dá)到30%以上，城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)占人均可支配收入比例分別為20.89%和28.77%，超出全國水平。

文化發(fā)展與信息服務(wù)共享

文化發(fā)展共享主要以人均擁有的公共文化資源和得到的文化服務(wù)指標(biāo)來衡量。2015年陜西人均文化事業(yè)費(fèi)達(dá)到54.35元。在信息社會(huì)，信息可及性成為文化共享的基礎(chǔ)，2015年，移動(dòng)電話指數(shù)達(dá)到0.5833，居全國第13位；電腦指數(shù)發(fā)展水平較為遲緩，2015該指數(shù)為0.2770，居全國第19位；陜西互聯(lián)網(wǎng)指數(shù)為0.5，居全國第14位，位于全國中上游水平。陜西省數(shù)字生活指數(shù)達(dá)到0.4534（全國平均水平為 0.5038），西部第5位，總體水平處于全國中游，仍處于傳統(tǒng)生活方式向數(shù)字化生活方式的轉(zhuǎn)型期；陜西在2011年該指數(shù)達(dá)到0.3423，正式邁入數(shù)字化生活準(zhǔn)備期的轉(zhuǎn)型階段。

生態(tài)共享狀況

隨著工業(yè)化的發(fā)展，綠水、藍(lán)天、潔凈是人們對生態(tài)環(huán)境的基本要求?！吧鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”，這是我國建設(shè)全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求之一。為此，環(huán)境安全和質(zhì)量改善成為生態(tài)共享的主要指標(biāo)，各方面距離人民群眾要求和全國平均水平還存在較大差距。2015年，地級(jí)以上城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例僅為69.5%，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為56.5%，行政村生活垃圾處理率為25.51%，農(nóng)村集中供水率71.75%、城市生活垃圾無害化處理率98.07%，空氣和水質(zhì)量的相關(guān)指標(biāo)，均低于全國平均水平。隨著人們收入水平提升與中等收入人群數(shù)量擴(kuò)張，對環(huán)境安全、環(huán)境質(zhì)量改善的訴求將更加強(qiáng)烈。環(huán)境公共服務(wù)需求日益增長與供給滯后之間的矛盾，正迅速上升為當(dāng)今社會(huì)主要矛盾的突出表現(xiàn)形式之一。生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、壓力巨大等突出問題，已成為陜西共享發(fā)展的重要短板和瓶頸制約。

共建狀況

共享發(fā)展不僅是改革成果的共享，更要通過人民群眾充分、公平地參與來提高人民群眾的獲得感。人民群眾的獲得感，不僅源自于對發(fā)展成果的“共享”，也源自于對發(fā)展進(jìn)程親身參與、親自盡力的“共建”。因?yàn)檫@種“共建”使人的主體性得到充分尊重，創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，從而使得人之所以為人的本質(zhì)得到充分展現(xiàn)，人生價(jià)值得到肯定和實(shí)現(xiàn)，也使得人民群眾在參與中能力不斷提升，增強(qiáng)當(dāng)家作主的自覺性和自主性。本研究通過經(jīng)濟(jì)參與、政治、社會(huì)生活等三個(gè)方面的指標(biāo)來呈現(xiàn)。就業(yè)創(chuàng)業(yè)是提高經(jīng)濟(jì)包容性和共享水平、讓人民群眾有更多獲得感的根本之策。2015年，陜西登記失業(yè)率為3.36%，新增就業(yè)人數(shù)44.37萬人，但政治參與和社會(huì)參與的主要的指標(biāo)缺乏數(shù)據(jù)，反映出參與水平中的問題。

陜西在共享發(fā)展中存在的問題與挑戰(zhàn)

收入水平特別是農(nóng)村居民收入較低是陜西提升共享發(fā)展水平最大短板

城鄉(xiāng)人民收入的提高是民生改善的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)，也是擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和基礎(chǔ)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)性條件。長期以來，城鄉(xiāng)居民收入水平較低的狀況并未得到實(shí)質(zhì)性改變。特別是面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，2014年開始城鄉(xiāng)居民收入增速開始放緩，2015年陜西農(nóng)村居民人均純收入比上年增長9.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比上年增長8.4%，與“十三五”規(guī)劃所要求的“居民人均可支配收入趕超全國平均水平，年均增長10%左右”目標(biāo)存在較大差距。同時(shí)收入增速不均衡的問題依然十分突出?！笆濉睍r(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，就業(yè)困難增大，外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)人數(shù)逐漸增多，薪酬增加幅度減低，陜西人理財(cái)觀念和能力不強(qiáng)等因素的共同存在，使得陜西提高居民收入，趕超全國城鄉(xiāng)居民收入平均水平的難度加大。

貧困問題是提升陜西共享發(fā)展的重大阻礙

“十三五”時(shí)期，是我國的脫貧攻堅(jiān)階段，陜西提出“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽”的目標(biāo)。陜西作為全國傳統(tǒng)的國家連片特困區(qū)，扶貧開發(fā)取得很大成效，但截至2014年底，陜西貧困程度仍然較深，有貧困人口350萬人，規(guī)模排在全國第9位，貧困發(fā)生率13.0%，排在全國第7位。特別是近兩年受多重因素影響，陜西經(jīng)濟(jì)增長明顯趨緩，由于貧困地區(qū)在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平等方面的脆弱性，競爭力持續(xù)下降，貧困發(fā)生和返貧的風(fēng)險(xiǎn)增大。要在短時(shí)間內(nèi)全面脫貧，時(shí)間依然緊迫，形勢依然嚴(yán)峻。

公共服務(wù)和管理存在的不平衡是共享發(fā)展的重大問題

2015年，陜西進(jìn)行了戶籍制度改革，取消城鄉(xiāng)二元戶籍，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，在身份上消除了城鄉(xiāng)居民的差別。同時(shí)也提出“穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口”?？梢姡瑧艏母锊粌H是“一紙之變”，其重點(diǎn)更在于剝離其附著的權(quán)益差距，縮小乃至消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)基本公共資源分配和公共服務(wù)、福利待遇的均等化。但依然存在著總體上基本公共服務(wù)供給規(guī)模和質(zhì)量，難以滿足居民日益增長的公共服務(wù)需求，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距較大的問題。雖然實(shí)現(xiàn)了十三年的免費(fèi)教育，但與城市相比，小城鎮(zhèn)乃至農(nóng)村的教育資源在基礎(chǔ)設(shè)施、教育理念、教育能力等方面存在顯著差別；基層基礎(chǔ)薄弱改善不足，專業(yè)技術(shù)人員匱乏等影響著基層醫(yī)療水平的提高；農(nóng)村優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療資源特別是優(yōu)秀的教育明顯不足，影響著農(nóng)村的基本公共服務(wù)總體發(fā)展水平；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇差別較大，養(yǎng)老服務(wù)供給不足更加嚴(yán)重。這些問題在戶籍改革后都被提到議事日程上來，緊迫需要解決，否則將影響戶籍改革的“紅利”發(fā)揮，會(huì)降低公眾對改革的期待和滿意度。

就業(yè)是共享發(fā)展過程中面臨的最大壓力

就業(yè)是促進(jìn)共享發(fā)展的基本要素，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共享的基礎(chǔ)。當(dāng)前就業(yè)供需壓力依然是最主要的問題。一方面，就業(yè)需求群體擴(kuò)大，大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生為全國增幅最大省份；全省農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力同比增長4.2%；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，較多職工面臨二次就業(yè)。與此同時(shí)就業(yè)崗位總體有所減少，人力資源市場求職人數(shù)同比增長10.6%，遠(yuǎn)高于崗位投放4.15%的增長率。而招工難與就業(yè)難并存造成就業(yè)的結(jié)構(gòu)性壓力不斷加劇。

現(xiàn)代社會(huì)組織發(fā)育不足是制約共享發(fā)展的重要因素

社會(huì)組織作為社會(huì)自我管理的主體，承擔(dān)著勞動(dòng)者、居民、公民與政府和社會(huì)的聯(lián)系和紐帶的功能和作用；也是社會(huì)管理中的“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的重要路徑；更是現(xiàn)代專業(yè)化社會(huì)服務(wù)的提供者。近年來，我省社會(huì)組織取得較大發(fā)展，登記數(shù)量大幅增加，特別是民辦非企業(yè)單位得到較大發(fā)展，但與城鄉(xiāng)居民需求旺盛的社會(huì)服務(wù)需求距離很大；在發(fā)展中依然存在過度依賴政府部門的現(xiàn)象；資金規(guī)模不斷增大，但與全國發(fā)達(dá)地區(qū)相比較陜西省的社會(huì)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍比較弱，資金來源非常有限，且無明顯上升趨勢。經(jīng)費(fèi)短缺，成為影響諸多社會(huì)組織發(fā)展的重要瓶頸。對于社會(huì)組織的發(fā)育與扶持，陜西目前存在觀念上突破問題。相關(guān)調(diào)查表明，相對于全國關(guān)于社會(huì)組織的“新政”不斷出現(xiàn)，如一些地方已經(jīng)開始在大力推進(jìn)社會(huì)組織登記制度改革，政府對待社會(huì)組織的態(tài)度，已經(jīng)從原來的管制為主，開始轉(zhuǎn)向培育和鼓勵(lì)為主。民政部也表示，將對公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織，履行登記管理和業(yè)務(wù)主管一體化職能。

各種社會(huì)矛盾疊加頻發(fā)成為影響共享發(fā)展的潛在問題

在新形勢下，因城市拆遷、環(huán)境污染、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等引發(fā)的社會(huì)矛盾正呈現(xiàn)不斷增多、增強(qiáng)的趨勢，這些矛盾已由通常的民間利益糾紛擴(kuò)展到以民生權(quán)利為焦點(diǎn)的利益沖突。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，不斷產(chǎn)生與人民日常生活直接相關(guān)的新問題如交通擁堵、空氣質(zhì)量、食品安全等，解決還缺乏相關(guān)的法律法規(guī)支持和有效的應(yīng)對措施；社會(huì)上的一些特殊群體如留守兒童、空巢老人、失獨(dú)老人等的具體生存發(fā)展問題，還缺乏具體的制度支持。

提升陜西共享發(fā)展的對策與建議

2016年，陜西以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，出臺(tái)頒布了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和社會(huì)福利、社會(huì)保障、扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生等一系列社會(huì)發(fā)展的專題規(guī)劃，更加明確了陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多目標(biāo)，改革的方向與路徑。陜西站在了新的歷史起點(diǎn)，將進(jìn)一步釋放社會(huì)創(chuàng)新、改革發(fā)展活力，促進(jìn)人民群眾共享社會(huì)發(fā)展成果。

激發(fā)重點(diǎn)群體活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增加，著力縮小收入差距

收入合理分配是共享發(fā)展的核心內(nèi)容。體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)取向的“收入”問題是公眾衡量“獲得感”高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。在保證經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)繼續(xù)運(yùn)行在上升通道合理區(qū)間的背景下，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大政府財(cái)政面向社會(huì)民生領(lǐng)域的財(cái)政傾斜程度和投入數(shù)量，加快實(shí)施城鄉(xiāng)公眾收入倍增計(jì)劃；落實(shí)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員、基層干部隊(duì)伍、有勞動(dòng)能力的困難群體等七大激勵(lì)計(jì)劃，在全社會(huì)營造“知識(shí)創(chuàng)造價(jià)值”、“技高者多得”的收入分配改革認(rèn)知；進(jìn)一步優(yōu)化初次分配結(jié)構(gòu)，不斷提高經(jīng)營性和財(cái)產(chǎn)性收入，規(guī)范和完善企業(yè)工資制度，努力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，合理實(shí)施再分配政策等；在促進(jìn)收入提升的同時(shí)，更要提升城鄉(xiāng)居民的就業(yè)能力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與度，從而真正提高居民收入與GDP中的比例，促進(jìn)GDP含金量的提升。

提升脫貧能力，以共享共建理念消除貧困

著力消除貧困。消除貧困是共享發(fā)展的最基本要求，也是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的底線。習(xí)近平總書記講到，“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)?！?020年消滅貧困是我國政府對國際和人民的承諾與責(zé)任，陜西要實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧”任務(wù)艱巨。政府要統(tǒng)籌扶貧的規(guī)劃、政策制定、資金投入和監(jiān)管責(zé)任；積極動(dòng)員社會(huì)、市場等力量參與扶貧；更要提升各種扶貧主體和貧困群體、地區(qū)的解困能力，形成合力，共同消除貧困。

提高社會(huì)保障體系的公平性和可持續(xù)性

要以共享發(fā)展為導(dǎo)向，提高社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)的公平性和普惠性。我國社會(huì)保障制度建立健全過程具有漸進(jìn)性特征，公平性與效能不足成為發(fā)展的主要問題，也與共享發(fā)展理念相悖。特別在扶貧攻堅(jiān)過程中，社會(huì)保障的托底作用不當(dāng)使用的風(fēng)險(xiǎn)增大，可能損害社會(huì)保障的本質(zhì)特性和制度的公信力。因此，在建立更加公平的社會(huì)保障體系過程中，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢和社會(huì)需求，不斷完善社會(huì)保障制度，增加其可及性、科學(xué)性，更要警惕其不當(dāng)使用帶來的問題。

推進(jìn)和深化醫(yī)療、教育體制改革，深度體現(xiàn)社會(huì)政策設(shè)計(jì)及其實(shí)踐的公正公平性和公眾可及性

教育和醫(yī)療這兩個(gè)與老百姓切身利益關(guān)系密切的民生問題依然是制約公眾獲得感提升的關(guān)鍵因素。醫(yī)療、教育作為老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題，也是目前陜西省社會(huì)改革面臨的主要社會(huì)問題之一。它們既是公眾獲得感的基礎(chǔ)，也是考量社會(huì)和諧狀況的晴雨表。因此，繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療、教育體制改革，突出教育和就業(yè)兩個(gè)重點(diǎn)，不僅十分必要，而且比較緊迫。為了實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，必須在保障教育公平和提高教育質(zhì)量上下功夫。

參考文獻(xiàn)

[1]陜西省統(tǒng)計(jì)局.2015年陜西省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).

[2]楊紅娟.2016-2017年陜西社會(huì)形勢分析與展望，陜西社會(huì)發(fā)展藍(lán)皮書（2017），社科文獻(xiàn)出版社，2017.1.

作者簡介

楊紅娟 陜西省社會(huì)科學(xué)院副研究員