大西安城市格局該如何規(guī)劃？

陜西省委、省政府決定將西咸新區(qū)交由西安市代管，在建設(shè)大西安上邁出了實質(zhì)性一步。

在此之前，西咸新區(qū)由省上直管，形成了西安、西咸新區(qū)、咸陽三個主體并存的局面，這樣的大西安是一個松散型的大西安，或者說是一個“集群化”的大西安。由于三足鼎立，互相掣肘，影響了大西安的建設(shè)和中心城市作用的發(fā)揮。西咸新區(qū)交由西安市代管后，大西安開始由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變，將會形成一個“一體化”的大西安。今后西安可統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，有效發(fā)揮大西安中心城市的作用。

西咸一體化的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是組建大西安，只有形成緊密型“一體化”的大西安，才能與重慶、成都、武漢抗衡。重慶是合并了原萬縣市、涪陵市和黔江地區(qū)的大重慶，成都是合并了原溫江地區(qū)和簡陽市的大成都，武漢是由漢口、武昌、漢陽合并而成的大武漢。西咸新區(qū)交由西安市代管，標(biāo)志著西咸一體化開始由建設(shè)大西安進(jìn)入到組建大西安的階段。

原來的西安，可以說只是一個“小西安”；西咸新區(qū)交由西安市代管后，也還只是一個“中西安”；只有西安、咸陽真正一體化了，行政上成為一個城市了才是“大西安”。

西咸新區(qū)交由西安市代管，消除了西咸新區(qū)與西安市的體制矛盾，卻又產(chǎn)生并加劇了咸陽市與西安市的體制矛盾。咸陽市的渭城區(qū)、秦都區(qū)和涇陽縣被肢解，其市區(qū)東、南、北三面被西安包圍，未來咸陽的發(fā)展將很困難。西安的發(fā)展空間和經(jīng)濟(jì)總量雖然比以前擴(kuò)大了，但比起周邊的重慶、成都、武漢還是顯得較小?！耙蝗f年太久，只爭朝夕”，習(xí)總書記要陜西追趕超越，西咸一體化、組建大西安的步伐必須加快才行。

建設(shè)大西安，還要帶動大關(guān)中，在調(diào)整行政區(qū)劃時，需要統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化組合，通過三分咸陽同時做大楊凌和銅川，構(gòu)建大西安都市圈。在組建大西安時，只需將咸陽市區(qū)和涇陽、三原、興平、禮泉劃給西安就可以了。涇陽是大地原點(diǎn)所在地，三原是西安的北門戶，禮泉是唐朝開國皇帝的陵寢所在地，興平的支柱產(chǎn)業(yè)是國防科技，這樣組合有利于把西安建成國際化大都市和國家中心城市。

將乾縣、永壽、武功、扶風(fēng)、周至、眉縣劃給楊凌，把楊凌建成農(nóng)科型中心城市。

將彬縣、長武、旬邑、淳化和富平劃給銅川，可整合馬欄、照金、富平等關(guān)中紅色旅游資源，把銅川建成渭北的中心城市。

楊凌、銅川、渭南還可以與大西安構(gòu)成大西安都市圈，進(jìn)一步提升大西安國際化大都市和國家中心城市的地位。再沿著“米”字形交通骨架向周邊城市輻射延伸，將三門峽、運(yùn)城、臨汾、延安、慶陽、平?jīng)?、天水、隴南、漢中、安康、十堰等都納入大關(guān)中，構(gòu)建大西安為中心的大關(guān)中城市群，使其成為亞歐大陸橋和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的龍頭老大，帶動陜西追趕超越發(fā)展，帶動西部大開發(fā)，引領(lǐng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，促進(jìn)“一帶一路”倡議落實，實現(xiàn)總書記對陜西的期望和要求。

西安是世界著名古都，西安主城區(qū)已經(jīng)形成九宮格局。中心是唐皇城，東面是軍工城、紡織城，西面是電工城，南面是文教城，北面是經(jīng)開區(qū)，東北是浐灞生態(tài)區(qū)，西南是高新開發(fā)區(qū)，東南是曲江文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，西北是漢長安城大遺址特區(qū)。

西安處在祖國版圖中心，是國道、高速、鐵路、高鐵的交匯地，形成了“米”字形交通骨架。西安市依托“米”字形交通骨架曾編制了一個大九宮格局的城市規(guī)劃。中心是西安主城區(qū)，東面是臨潼副中心，西面是咸陽副中心，南面是長安副中心，北面是三原副中心，東北是閻良副中心，西南是戶縣副中心，東南是藍(lán)田副中心，西北是空港副中心。這個規(guī)劃還獲得了國家建設(shè)部的大獎。

現(xiàn)在要西咸一體化，建設(shè)國際化大都市和國家中心城市，只需要把西咸一體整合成大西安的大核心，把西北的副中心推進(jìn)到禮泉，把西面的副中心推進(jìn)到興平，把南面的副中心延伸到秦嶺國家公園即可，從而構(gòu)成一個新的大九宮格局的大西安。九宮格局是西安獨(dú)有的特色，是由古都格局和“米”字形交通骨架決定的。

原來大九宮格局的核心是西安主城區(qū)，未來大九宮格局的核心應(yīng)當(dāng)是由西安主城區(qū)和咸陽主城區(qū)組成的“雙黃蛋”。其中西安主城區(qū)是主核心，咸陽主城區(qū)是次核心。西安作為古都，按照中國傳統(tǒng)其城市規(guī)劃自古都講究有“龍脈”，有中軸線。現(xiàn)在的南大街、北大街，長安路、未央路，長安大道、正陽大道，就是西安的“龍脈”或中軸線，而210國道、包茂高速、包柳鐵路和未來的包海高鐵還將這條中軸線或“龍脈”延伸成陜西的交通脊梁。而現(xiàn)在的咸陽主城區(qū)并不是“中國第一帝都”咸陽所在地，而是關(guān)中八景“咸陽古渡”所在地，因而沒有“龍脈”或中軸線?！爸袊谝坏鄱肌鼻厥蓟实南剃栐谖靼?，司馬遷《史記》記載得很清楚，“漢長安，秦咸陽也”?，F(xiàn)在西咸新區(qū)管委會所在地不是古都，而是城市新區(qū)，因而更沒有必要去虛構(gòu)一條“龍脈”，再造一個中軸線。

咸陽主城區(qū)并入西安后，應(yīng)當(dāng)打破西安、西咸新區(qū)、咸陽界限，統(tǒng)籌規(guī)劃好大西安核心區(qū)建設(shè)。把咸陽主城區(qū)、北塬新城和西咸新區(qū)能源金融貿(mào)易區(qū)、灃西新城、空港新城整合起來，打造成大西安的次核心。咸陽主城區(qū)本來就是一個新興的工業(yè)城市，再加上北塬新城、西咸新區(qū)能源金融貿(mào)易區(qū)、灃西新城、空港新城和秦漢新城西部區(qū)域，可以建成大西安的新中心。作為一個新的城市中心，沒有必要按照古都、古城的格局去規(guī)劃建設(shè)，而應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)代城市因地制宜地規(guī)劃建設(shè)。現(xiàn)代城市上海、天津、重慶就沒有中軸線或“龍脈”，大西安的新中心也不應(yīng)當(dāng)人為地規(guī)劃中軸線或“龍脈”。而且國家不可能在這里再修一條南北國道、高速和高鐵，這樣的中軸線或“龍脈”是空中樓閣，沒有交通依托。大西安的主核心和次核心之間可通過市政干道、城市快速、軌道交通連接起來，形成一個“雙黃蛋”大核心，輻射帶動大西安、大西安都市圈和大關(guān)中城市群，而不是傳統(tǒng)式的攤大餅。

之前的規(guī)劃在西咸新區(qū)造了一條新的中軸線，要打造成大西安的科技創(chuàng)新引領(lǐng)軸，而把西安的中軸線降為古都文化傳承軸。大西安的人口、經(jīng)濟(jì)、金融、商貿(mào)、服務(wù)、科技、文化、交通、物流等資源都集中在西安主城區(qū)，西安的中軸線不僅是古都文化傳承軸，它還連接著科技創(chuàng)新引領(lǐng)軸、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動軸。在這條軸線上，南邊分布著高新區(qū)、航天基地、科研院所、大專院校，北邊分布著經(jīng)開區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、國際港務(wù)區(qū)、渭北工業(yè)區(qū)，它是大西安的主軸線?，F(xiàn)在西咸新區(qū)幾乎還是一張白紙，難以成為大西安的科技創(chuàng)新引領(lǐng)軸。大西安的科技創(chuàng)新引領(lǐng)軸實際上是“高新區(qū)+航天基地+灃東統(tǒng)籌科技資源改革示范基地+灃西大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園+科研院所+大專院?！?，但它是東西向而不是南北向的。北部是廣闊天地，大西安要跨渭河發(fā)展，渭河是大西安的東西生態(tài)軸線，可以形成“經(jīng)開區(qū)+渭北工業(yè)區(qū)+國際港務(wù)區(qū)+浐灞生態(tài)區(qū)+灞橋紡織工業(yè)園+涇河新城+空港新城”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動軸，它也是東西向而不是南北向的。西安東邊的文化軸實際上是不存在的，如果西安有文化軸的話，那是由“曲江文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)+皇城復(fù)興區(qū)+漢長安城大遺址特區(qū)+秦漢新城”構(gòu)成的，但那是由東南到西北方向而不是南北方向的。

從總體上看，西安是世界著名古都，處在祖國版圖中心，大西安的城市格局應(yīng)當(dāng)是“米”字形的大九宮格局。未來大西安是要實現(xiàn)西咸一體化，西安、咸陽要融為一個城市，西安要向西而不是向東推進(jìn)，大西安需要構(gòu)建三條東西向的發(fā)展軸，而不是南北向的三條格局軸。

中部由西安主城區(qū)到咸陽主城區(qū)構(gòu)成核心帶動軸，主要由“政府服務(wù)+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)+生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)+傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)+生活性服務(wù)業(yè)”組成，是國際化大都市和國家中心城市的核心服務(wù)區(qū)。

南部軸由“高新區(qū)+航天基地+曲江文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)+灃東新城+灃西新城+秦嶺北麓生態(tài)帶”構(gòu)成，可打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。

北部軸由“經(jīng)開區(qū)+渭北工業(yè)區(qū)+國際港務(wù)區(qū)+浐灞生態(tài)區(qū)+灞橋紡織工業(yè)園+涇河新城+秦漢新城+空港新城+渭河生態(tài)帶”構(gòu)成，可打造成亞歐合作交流發(fā)展帶動區(qū)。

三軸都包括有產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、文化、綠色和交通等因素，都體現(xiàn)了新的發(fā)展觀念，都可形成綜合性的發(fā)展區(qū)。中部的國際化大都市和國家中心城市核心服務(wù)區(qū)以服務(wù)業(yè)為軸，還包括皇城復(fù)興區(qū)、漢長安城大遺址特區(qū)、世博園、漢城湖、咸陽湖等文化、生態(tài)。南部的創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上最強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為軸，還包括曲江文化創(chuàng)新、昆明池、秦嶺北麓等文化、生態(tài)。北部的發(fā)展帶動區(qū)以亞歐合作交流為目標(biāo)的先進(jìn)制造和物流交通為軸，還包括渭河生態(tài)、秦漢文化等。

這三條軸或發(fā)展區(qū)與西安市第十三次黨代會提出的“廊”“道”一樣都是東西向的，與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的走向一致，與陜西是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)和“一帶一路”的核心區(qū)、西安是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的中國中心和亞歐合作交流的國際化大都市的戰(zhàn)略定位相吻合，可成為帶動大西安建設(shè)的追趕超越軸和發(fā)展增長區(qū)。

作者簡介

張寶通 陜西省社會科學(xué)院研究員、陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會會長