關(guān)于潼南區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的調(diào)查與思考

劉慶

重慶直轄以來，潼南區(qū)城鎮(zhèn)化的建設速度在逐漸加快，但是在發(fā)展過程中，存在著一系列的問題，需要著力解決。

一、潼南區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

1、培育升級三次產(chǎn)業(yè)，為新型城鎮(zhèn)化工作提供產(chǎn)業(yè)支撐。一是著力打造產(chǎn)業(yè)集群，建設千億工業(yè)園區(qū)。以電子信息、消費品工業(yè)、天然氣利用及精細化工、裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，實現(xiàn)我區(qū)“4+1”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，全區(qū)“4+1”主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值182.9億元，增長24.4%，占到全區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的89.6%。二是大力發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)，建設省際區(qū)域性邊貿(mào)中心。強化商貿(mào)流通平臺建設，積極培育燈具燈飾、家居建材等專業(yè)市場，建設綜合物流園區(qū)。積極發(fā)展電子商務，規(guī)劃建設“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)園，培育移動電子商務等新興商務模式，加大開放力度，爭取海關(guān)和檢驗檢疫機構(gòu)落戶，引進一批國內(nèi)外知名企業(yè)。三是推動農(nóng)旅深度融合，打造特色鮮明的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。以“兩帶四片”為重點，積極發(fā)展適度規(guī)模農(nóng)業(yè)；以“雙百工程”為抓手，進一步推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向立體、生態(tài)循環(huán)和休閑觀光等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2、加大基礎設施建設力度，切實提高城市綜合承載能力。一是城市基礎設施日趨完善。潼大榮（原名南大瀘）高速公路前期工作、合潼安高速公路、東安大橋、涪江大橋改建工程、G246（原S205線繞城路）建成通車均在積極建設中。航電樞紐、戰(zhàn)備碼頭完成總投資量過半；大石橋水庫完成上壩公路基礎建設，建成蔬菜基地護岸一期主體工程、二期完成工程總量的98%；城北水廠場平工程完成51%。二是居住環(huán)境不斷改善。東安大道南部、千禧花園等7個片區(qū)完成征收，柏樹坪、八角廟片區(qū)征收工作接近尾聲，絲一廠廠區(qū)已拆除。成功爭取中央財政棚戶區(qū)基礎設施建設補助資金2503萬元，農(nóng)發(fā)行專項貸款1.7億元。左岸春天小區(qū)主體封頂，隆鑫、濱江1號等高品質(zhì)樓盤加快建設；1-6月，商品房銷售面積達53.2萬平方米，增長63%。戶籍人口城鎮(zhèn)化率38.82%，常住人口城鎮(zhèn)化率達到47.48%。三是城市管理水平不斷提升。結(jié)合“創(chuàng)國衛(wèi)”工作，進行了整治，市容秩序保持良好；升級改造城區(qū)人（車）行道7.1萬平方米，增設停車位1300余個，新建城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)14.5公里。城區(qū)市政設施完好率達95%，綠地率達35.4%；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達100%，生活污水集中處理率達80.1%。四是小城鎮(zhèn)建設步伐加快。20個鎮(zhèn)場鎮(zhèn)基礎設施改造升級項目全面完成，建成玉溪鎮(zhèn)社區(qū)文化廣場，3個市級中心鎮(zhèn)項目順利推進。

3、積極引導農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，增強新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在動力。一是深入推進戶籍制度改革。出臺了《潼南區(qū)深入推進戶籍制度改革的實施方案》，實施方案明確提出了到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%，吸引渝東南和渝東北等地區(qū)人口13萬人；同時就提高城鎮(zhèn)人口承載能力和保障農(nóng)民權(quán)益提出了明確要求。二是統(tǒng)籌推進“村改居”工作。將符合條件的村委會改為居委會。同時，建立完善相關(guān)制度規(guī)范，出臺引導性政策，加大對“村改居”后的社會保障和基礎設施建設。

4、公共服務水平全面提升，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成效明顯。一是教育設施不斷提升。塘壩、古溪、柏梓三所高中整合為潼南二中。東風小學遷建工程已進場施工，哨樓小學改擴建一期土石方工程、職教中心設計等前期工作有序推進。二是文化服務體系不斷完善。建成圖書館濱江路分館、文化館江北分館，全面實施中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程，開展政府購買公共文化演出服務1228場，成功舉辦全區(qū)第四屆運動會暨第十屆職工運動會。三是衛(wèi)生計生水平不斷提高?！叭住贬t(yī)院創(chuàng)建前期工作推進順利；國家衛(wèi)生城區(qū)創(chuàng)建工作正在申報國家衛(wèi)生計生委審批。26個村衛(wèi)生室建設任務已完成8個，婦幼保健計劃生育服務中心遷建、精神衛(wèi)生中心搬遷土建、殘疾人康復中心裝修項目積極建設中。四是社保覆蓋面不斷擴大。社會保險參保人數(shù)突破139萬人次，其中城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到4.12萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到36.53萬人，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保人數(shù)達到4.4萬人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)達到84.95萬人，征收社?；?.45億元；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率均達到95%以上。

二、潼南區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題

目前我區(qū)城鎮(zhèn)化率有47.48%，比全國平均水平低8.62% ，城鎮(zhèn)化發(fā)展問題較為突出，主要表現(xiàn)為：

1、“人進城”方面，存在流動人口融入城鎮(zhèn)有難度的問題。受戶籍、社會福利等向城鎮(zhèn)戶口傾斜影響，我區(qū)多數(shù)流動人口僅把自己看作是城鎮(zhèn)的“客人”。多數(shù)流動人口工作欠穩(wěn)定，農(nóng)民工依然在農(nóng)村享受一定的農(nóng)村優(yōu)惠政策，影響了部分農(nóng)民工融入城市的積極性。進城務工的大多從事風險大、體力大等工作，收入大約為1500～3000元，受經(jīng)濟收入較低、城市消費水平較高的影響，制約了流動人口社會融合。流動人口參保率不高；流動人口居住條件一般；優(yōu)質(zhì)教育資源不足，除義務教育階段外，流動人口進入當?shù)貎?yōu)質(zhì)學校的難度較大。

2、“建好城”方面，存在城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模偏小、發(fā)展質(zhì)量不高等問題。從發(fā)展規(guī)?？?，存在“小、散、弱”現(xiàn)象，城市輻射帶動能力不強，集聚人才、資金等要素能力較弱。城市成立新區(qū)不久，與主城區(qū)等其他區(qū)縣差距大（經(jīng)濟總量、人口規(guī)模），在全區(qū)城市中規(guī)模不高。城區(qū)發(fā)展中，要建設魅力潼南，就面臨“小”制約，發(fā)展空間有限；要建設活力潼南，就深受“散”掣肘；要建設潛力潼南，就存在“弱”不足，發(fā)展基礎薄弱，區(qū)域內(nèi)體制機制協(xié)調(diào)不順暢，行政壁壘的障礙比較明顯，缺乏利益協(xié)調(diào)的平衡機制，會出現(xiàn)低水平同質(zhì)競爭，整體謀劃與整合亟待加強，給潼南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

由于城市規(guī)模小，城市三產(chǎn)發(fā)展受限，城市功能難以強化，輻射和帶動作用發(fā)揮力度較小。 而城市的集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足，鎮(zhèn)街數(shù)量多、規(guī)模小、服務功能弱，導致區(qū)域聚集效應不明顯。

3、“管好城”方面，存在城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務水平有待提高等問題。在城鎮(zhèn)基礎設施方面，供水、污水垃圾處理、道路交通、防洪排澇等市政設施有待完善，公用設施供給能力不足，管理運行網(wǎng)絡化智能化水平不高。在城鎮(zhèn)公共服務方面，城鎮(zhèn)基本公共服務品質(zhì)、均等化水平較低。農(nóng)民工及其家屬享受教育、文化、醫(yī)療、社會保障、保障性住房等方面公共服務還不均衡，制約了城鎮(zhèn)化對擴大內(nèi)需的推動作用。

三、提升我區(qū)城鎮(zhèn)化建設的對策建議

提升我區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，首先需要對過往的工作進行全面并且系統(tǒng)性的分析，總結(jié)相關(guān)的經(jīng)驗和教訓，并且分析問題的現(xiàn)狀以及問題存在的根本性原因，逐步的入手進行改進和解決，保證方案對策的合理性和科學性，促進城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量不斷的進步，從而使得研究工作可以取得相應的成效。

1、著力“人進城”，加強制定戰(zhàn)略計劃及改革機制。（1）科學制定中長期人口發(fā)展戰(zhàn)略。合理確定潼南區(qū)中長期人口出生、流入、流出規(guī)模，制定引進高端人才、優(yōu)秀人才的具體辦法，以人口規(guī)模為依據(jù)，科學確定人口分布。落實中長期人口規(guī)劃布局，遵循自然規(guī)律，遵照市場原則，做好人口發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。（2）深入推進戶籍制度改革。認真落實《潼南區(qū)深入推進戶籍制度改革的實施方案》，有序放開城區(qū)、小城鎮(zhèn)落戶限制，嚴格執(zhí)行居住證制度，確保居住證持有人享受與本地戶籍人員同等的權(quán)益。建立完善全區(qū)轉(zhuǎn)移人口、承接外來轉(zhuǎn)移人口、外來務工創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等統(tǒng)計臺帳。建設以身份號碼為唯一標識，并集成基本公共服務、社會保障、保障性住房等信息的信息平臺系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合共享，暢通轄區(qū)內(nèi)、外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會福利接續(xù)轉(zhuǎn)移信息化通道，為全口徑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供技術(shù)支撐。（3）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制。根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中的公共服務支出、社會保險費用、技能培訓投入等成本類型，科學建立成本分擔機制，明確成本承擔主體和責任，構(gòu)建由政府、企業(yè)和個人公共參與的成本分擔機制。對于轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，探索建立對鎮(zhèn)街內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的穩(wěn)定、長效的轉(zhuǎn)移支付制度。

2、著力“建好城”，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。（1）大力的開展區(qū)域創(chuàng)新合作，并且不斷的推廣先進典型的范例。我區(qū)應放眼于積極融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、成渝城市群等國家戰(zhàn)略，加強與城區(qū)之間的聯(lián)系和合作，這是保證工作可以穩(wěn)步開展的一個關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)。主要就是與各城區(qū)開展大力的合作，針對住房建設、公共基礎設施建設、衛(wèi)生建設、醫(yī)療建設、生態(tài)環(huán)境保護建設以及居住條件建設等方面做出突出貢獻的優(yōu)秀做法及時的汲取其中的經(jīng)驗，吸納優(yōu)良的發(fā)展思想和先進的發(fā)展理念。這些工作必將會對整個城鎮(zhèn)化建設水平的提升起到積極的作用，同時此項工作也是城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量研究之中的重點和要點。（2）不斷提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平。強化規(guī)劃引導，進一步完善規(guī)劃設計，在全面完成總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和主要詳細規(guī)劃編制基礎上，著力提高詳細規(guī)劃覆蓋率；分類引導，推進各類城鎮(zhèn)（中心城市、都市衛(wèi)星城、特色小城鎮(zhèn)）的培育。提升城市建設品位，要與時俱進加強城市設計、景觀改造，提升城鎮(zhèn)建設水平，把全區(qū)空間布局結(jié)構(gòu)落實好，為高質(zhì)量、高水平推進城鎮(zhèn)化發(fā)展提供重要保障。提高規(guī)劃執(zhí)行力，針對現(xiàn)有規(guī)劃約束力不強，缺乏有效監(jiān)督等問題，建立健全城鎮(zhèn)規(guī)劃體系運行狀況的績效評估，將規(guī)劃體系的整體協(xié)調(diào)和管理實施作為提高行政效能的重點，增強城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的綜合調(diào)控作用，全面提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平。

3、著力“管好城”，完善城鎮(zhèn)服務功能。（1）創(chuàng)新體制、改革機制，不斷的提升管理的水準。在實踐工作之中需要不斷的深化城市的建設投資和金融體制的改革，提升城市的綜合管理水準，此外，也需要增強公共服務的水平，注重我區(qū)傳統(tǒng)文化的集成以及保護，以此為基礎，改善我區(qū)的城市人文環(huán)境，確立出基本的發(fā)展和建設的策略，加強對于周邊城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設，保護歷史上的文化名城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)等等，促進城鎮(zhèn)化的建設協(xié)調(diào)、穩(wěn)定并且和諧的發(fā)展。（2）增強城鎮(zhèn)發(fā)展的綜合承載力，不斷的推動城鎮(zhèn)向緊湊型、節(jié)約型的方向發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之上，一是需要保證結(jié)構(gòu)的完整性和穩(wěn)定性，不斷的強化對于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)等的扶持力度，加大對于文化產(chǎn)業(yè)的支持度，進而推動科學技術(shù)的發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)的革新。二是還需要不斷的促進城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，保證城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的合理性，確定出城市發(fā)展建設的基本范圍規(guī)模，針對城市的布局和用地結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，保證資源土地充分利用。三是針對城鎮(zhèn)建設的公共基礎設施，需要全面的實施新政策，提高城市的供熱、供電、交通、排水排污以及通信等的建設水平。同時不斷的提高居民的居住水平，優(yōu)化格局和布局，擴大服務的覆蓋群體，最終完善城鎮(zhèn)發(fā)展的主要規(guī)劃，朝著既定的方向不斷的前進，保證城市的承載力不斷的加強。