引路子斷窮根兜底子著力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

陜西省綏德縣是國家呂梁山特困片區(qū)縣和扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，截至2015年底，全縣仍有120個(gè)貧困村，20792戶貧困戶、50793人生活在貧困線以下。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，2016年初的綏德縣，脫貧任務(wù)依然繁重。為此，綏德縣按照之前制定的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為主攻方向，采取縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)督軍、扶貧辦參謀、鎮(zhèn)村作戰(zhàn)的扶貧作戰(zhàn)體系，強(qiáng)化精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理，穩(wěn)步推進(jìn)“六個(gè)一批”，扎實(shí)開展了17項(xiàng)扶貧工程，實(shí)現(xiàn)了52個(gè)貧困村和18940戶47102人脫貧，完成年初計(jì)劃脫貧村數(shù)的104%，脫貧人數(shù)的112%；貧困發(fā)生率由年初的17%下降至2%，超額完成了2016年的脫貧任務(wù)，打贏了脫貧攻堅(jiān)里程上的決定性戰(zhàn)役。

產(chǎn)業(yè)扶持引路子

綏德縣吉鎮(zhèn)鎮(zhèn)馮家溝村是縣林業(yè)局幫扶的貧困村，村民原來主要收入靠外出務(wù)工和少量種植，耕地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重。包扶干部充分利用有關(guān)政策，爭取到150萬元退耕還林項(xiàng)目，在該村發(fā)展新品種核桃1000畝。農(nóng)民種植一畝核桃五年可領(lǐng)國家補(bǔ)助1200元，1000畝一共可領(lǐng)120萬元，戶均6.5畝7800元。五年內(nèi)農(nóng)民可以在核桃林地套種低稈農(nóng)作物，五年后核桃進(jìn)入盛果期，畝產(chǎn)可達(dá)300到500斤。屆時(shí)核桃產(chǎn)業(yè)將成為馮家渠村的特色產(chǎn)業(yè)，徹底解決農(nóng)民的致富問題。

2016年，綏德縣大力開展產(chǎn)業(yè)扶持精細(xì)化工程，并結(jié)合實(shí)際情況，把產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目安排權(quán)下放到鎮(zhèn)、村，加大產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)扶持和雨露計(jì)劃培訓(xùn)力度。

2016年，綏德縣根據(jù)項(xiàng)目資金總額，結(jié)合各鎮(zhèn)貧困戶規(guī)模和群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，按照每戶3000元的標(biāo)準(zhǔn)將資金額度下達(dá)到各鎮(zhèn)，由各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的安排監(jiān)管，實(shí)施及驗(yàn)收工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目共扶持貧困戶16555戶、貧困人口42215人。全年共下達(dá)產(chǎn)業(yè)扶貧資金5795萬元，共發(fā)展羊子養(yǎng)殖40919只、豬8017頭、雞55090只、大牲畜1086頭、種植藥材8000多畝、發(fā)展果林產(chǎn)業(yè)6500畝，農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼4019件。還將產(chǎn)業(yè)扶持范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，除扶持原來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，采取“點(diǎn)菜式”產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，由貧困戶自主選擇適合本戶發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，貧困戶想發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，扶持什么產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，考慮到不少貧困戶在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)缺乏啟動(dòng)資金，采用先撥付部分資金到戶，再發(fā)展產(chǎn)業(yè)，由各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)驗(yàn)收并進(jìn)行公示，最后再撥付剩余資金完成報(bào)賬手續(xù)。

移民搬遷建房子

春節(jié)將至，對于綏德縣白家鹼鎮(zhèn)馬家砭村的村民來說，今年最大的收獲也許是建起新房子。

馬家砭村村委會(huì)主任馬斌武介紹說，全村百余戶村民原來大都住在山上，日常出行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到很大限制。今年，該村利用移民搬遷政策，建起111套新房，目前房屋主體竣工，只等來年入住，屆時(shí)全村人將從祖輩居住的山上搬到條件優(yōu)越的平川地帶。

“明年，政府要支持馬家砭村建設(shè)大棚?！苯椀驴h白家鹼鎮(zhèn)黨委書記賈樹林說，鎮(zhèn)政府已為該村爭取到了發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。對于全村58戶貧困戶，每家建設(shè)一個(gè)大棚補(bǔ)助3萬元，對于全體村民來說，依據(jù)發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，每個(gè)大棚平均可補(bǔ)助2.5萬元，包含貧困戶在內(nèi)。

綏德縣依據(jù)移民搬遷脫貧一批的方針，按照與城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、中心村“三靠近”原則，穩(wěn)步推進(jìn)移民搬遷，以集中安置為主，全面完成2015年度204戶移民搬遷工作，實(shí)現(xiàn)移民搬遷戶分房到戶，提前入住的目標(biāo)任務(wù)。全縣2016年度移民搬遷任務(wù)是1330戶4400人，其中四個(gè)中心村移民搬遷319戶，進(jìn)城移民搬遷共6個(gè)點(diǎn)1011戶，目前已有1195戶與開發(fā)商簽訂了購房協(xié)議，超額完成搬遷任務(wù)184戶。針對兜底保障的五保戶、低保戶住房困難問題，還組織人員對全縣的五保戶、底保戶住房問題進(jìn)行了全面摸底，將住房為危舊房的貧困戶進(jìn)行登記造冊，實(shí)施特困戶危房改造項(xiàng)目186戶。

技能培訓(xùn)斷根子

“核桃是我們村的主要產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)政府今年夏天舉辦了核桃修剪技術(shù)培訓(xùn)會(huì)。全鎮(zhèn)400多核桃種植戶參加，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些農(nóng)戶也趕來參加了。”綏德縣滿堂川鎮(zhèn)寺坪村黨支部書記曹東生介紹說，這次培訓(xùn)會(huì)切實(shí)提升了種植戶對核桃的修剪、嫁接技能，提高了滿堂川鎮(zhèn)農(nóng)民種植核桃的積極性，為核桃產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

家有萬貫，不如一技在手。今年，綏德縣加大技能培訓(xùn)力度，采取多種培訓(xùn)形式開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展種植、養(yǎng)殖為主的農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，共舉辦農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)46期36000人次，使貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理水平大大提高。婦聯(lián)、勞務(wù)輸出局等部門開展多形式的技能培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涉及家政、月嫂、汽車駕駛、剪紙、小吃廚藝等內(nèi)容，滿足不同人群的培訓(xùn)需求，接受培訓(xùn)的勞動(dòng)力，大部分實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)，收入穩(wěn)定，月嫂、汽車駕駛員最高月收入達(dá)5000元，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年培訓(xùn)、當(dāng)年就業(yè)、當(dāng)年脫貧，受到了廣大農(nóng)戶的一致好評(píng)。

社會(huì)保障兜底子

“我得病七八年了，沒法干活，每年光治病要花費(fèi)近萬元，要是沒有政府的幫助，真不知道日子該怎么過?！苯椀驴h中角鎮(zhèn)延家川村延宏棟今年64歲，是綏德縣兜底保障對象，現(xiàn)在政府每年給他5500元，解決了基本生活困難，并給他在指定醫(yī)院免費(fèi)看病。

2016年，綏德按照扶貧與低保標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”要求，加大落實(shí)兜底保障政策力度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭，用現(xiàn)有的五保、低保等專項(xiàng)救助政策兜底保障，將建檔立卡貧困戶家庭的殘疾人、智障等喪失勞動(dòng)能力的對象，全部納入最低生活保障范圍。逐步提高社會(huì)保障水平，農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，全縣共下?lián)苻r(nóng)村低保金7000萬元，五保金1320萬元，另全縣有孤兒118人，月人均補(bǔ)助800元，資金全部足額發(fā)放到位。全縣共下?lián)芘R時(shí)救助資金413萬元，幫助984戶農(nóng)村貧困群眾解決了突發(fā)性、緊迫性和臨時(shí)性基本生活困難。為全縣5000多名60周歲以上老人購買意外傷害保險(xiǎn)，對70歲以上老齡人口，發(fā)放高齡補(bǔ)貼1358萬元，全縣60歲以上養(yǎng)老保險(xiǎn)、70歲以上老齡人口高齡補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。同時(shí)，為7616名貧困殘疾人每人每年發(fā)放720元生活補(bǔ)貼；為290名殘疾兒童每人每年發(fā)放1200元生活補(bǔ)貼；為1247名重度殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼每人每年1200元；為420名重度殘疾人家庭每戶發(fā)放1200元的重度殘疾人托養(yǎng)補(bǔ)貼。

駐村聯(lián)戶扶貧是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的重要舉措，綏德縣利用省級(jí)6個(gè)部門、市級(jí)19個(gè)部門，縣級(jí)90個(gè)部門單位，對全縣120個(gè)貧困村，進(jìn)行駐村聯(lián)戶幫扶，派遣223名第一書記進(jìn)駐貧困戶，實(shí)現(xiàn)貧困戶單位包扶、第一書記幫扶全覆蓋。2016年建檔立卡在冊貧困戶被省、市、縣5632名干部聯(lián)戶扶貧全覆蓋?！半p覆蓋”的扶貧機(jī)制，既增強(qiáng)了黨和群眾的血肉聯(lián)系，又鍛煉扶貧隊(duì)伍。駐村聯(lián)戶扶貧工作的開展，為貧困村貧困戶送去了扶貧政策、脫貧技能、致富理念、支持項(xiàng)目、扶助資金、營銷手段等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，駐村聯(lián)戶扶貧為貧困村投入和引進(jìn)幫扶資金7472.2萬元，其中直接投入幫扶資金783.2萬元。