胡適與1946年制憲國大

張維達

摘 要：1946年，蔣介石召開由國民黨一黨主導(dǎo)的制憲國大。胡適參加了制憲國大并且積極參與制憲活動。在大會中，胡適擔任過全體會議主席，領(lǐng)銜提出一項有關(guān)促進教育事業(yè)發(fā)展的提案，還就憲草討論中對一些有爭議問題提出自己的意見。胡適對制憲國大和1946年《中華民國憲法》予以肯定，對蔣介石和國民黨主導(dǎo)的政治改革活動大加贊頌。但是，蔣介石制憲的目的并不是如胡適所愿在中國實行美式的民主政治，而是出于反共及維護其統(tǒng)治合法性需要。在當時內(nèi)戰(zhàn)的環(huán)境下，憲法的實施也無從談起，胡適的愿望最終落空。

關(guān)鍵詞：胡適 蔣介石 制憲國大 1946年《中華民國憲法》

1946年11月15日至12月25日，蔣介石不顧中共與民盟抵制，召開制憲國民大會（后文簡稱制憲國大）制定了1946年《中華民國憲法》。胡適參加了這個大會并全程參與了1946年憲法的制定。有關(guān)胡適在制憲國大期間的活動，學界目前少有專文述及，筆者擬結(jié)合相關(guān)資料，對此問題作一探索。

一、胡適參加制憲國大

1946年1月，政治協(xié)商會議在重慶召開。按照政協(xié)決議，國民政府應(yīng)先進行改組，再召開國民大會制憲。但是，自從1946年3月國民黨六屆二中全會以來，國民黨方面一直在破壞政協(xié)決議，并且于1946年6月發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)進攻解放區(qū)。1946年11月8日，蔣介石以國民政府主席身份發(fā)布聲明，決定于11月12日召開國民大會制定憲法，同時頒布停戰(zhàn)令，要求國民黨軍隊停止對中共軍隊的作戰(zhàn)行動。[1]對蔣介石破壞政協(xié)決議擅自決定召開國大的聲明，中共與民盟均表示反對與抗議。[1]胡適時任北大校長，為制憲國大自由職業(yè)教育團體代表。[2] 11月9日，朱家驊致電胡適，邀請胡適參加國大：“國大決如期開會，盼兄能來參加?！盵3]同日，周炳琳致信胡適，則勸胡適不要參加制憲國大。周炳琳表示：“此時赴會，是否為賢智之舉動，琳以為尚值得考慮一番?！盵3]據(jù)時任浙江省制憲國大代表阮毅成在日記中的記載，當時“北平名流中，曾有多人勸其（胡適）不必到京出席”，而周炳琳“即為反對其到會最有力之一人”。 [4]鄧廣銘在1991年也回憶，當時周炳琳為阻止胡適參加制憲國大，多次到北大校長辦公室與胡適談得“面紅耳赤”，而胡適仍“堅持要去”。 [5]

1946年11月10日，蔣介石致電胡適，正式邀請胡適參加制憲國大。在電報中蔣介石稱贊胡適說：“先生為當選代表，德望允孚，舉國景仰，務(wù)希即日命駕，蒞京出席，藉慰眾望?！盵3] 11月11日早晨，胡適即從北平飛往南京，乘空軍專機歷時三小時到達。同行者還有賀麟、童冠賢、王大楨等人，都是“赴國民大會的”。 [6]當日下午，蔣介石作出禮待中共與民盟的姿態(tài)，表示將國大延期三天，改到11月15日正式開幕，以待中共與民盟提出代表名單參加國大。[1] 1946年11月15日，制憲國大正式開幕，胡適出席開幕典禮。[6]此后，一直到12月25日《中華民國憲法》制定完成，胡適一直待在南京。1946年12月30日，胡適才從南京返回北平準備處理“沈崇事件”，他在南京大約待了50天。[7]

二、胡適積極參與制憲活動

1946年11月22日，制憲國大舉行第四次預(yù)備會議， 選舉大會主席團，有效選票1399張，胡適以1099票當選。[2]在國大開會期間，胡適擔任了兩次全體會議的主席。第一次是11月28日第三次全體會議，胡適以全體國民代表身份從蔣介石手中接受《中華民國憲法草案》。[2]當時主席團會議曾決定由蔣介石擔任這次全會的大會主席。蔣介石“以自己提出憲法草案自己接受為不妥，不如推胡，各黨派均表贊同?！焙m當即起立說：“第一次大會，本應(yīng)由蔣先生主持。但既推我，我亦不辭。惟我從未讀過國父遺囑，這倒是一件難事?！庇谑菚鰞?nèi)有人現(xiàn)場抄了一份《總理遺囑》交給胡適。胡適“欣然接受”誦讀后主持會議接受了蔣介石遞送的憲法草案。[4]第二次是12月21日第十三次全體會議，胡適擔任主席，主持憲草一讀會。[2] 12月25日，在制憲國大第二十次會議暨憲草三讀會上，胡適作為憲草“決議案整理委員會”的代表報告憲草文字整理結(jié)果， 報告結(jié)束后， 大會完全接受，1946年《中華民國憲法》制定完成。[8]

除了在大會中負責組織工作外，胡適在制憲國大中最重要的活動是就憲草中《基本國策》部分提出了一項有關(guān)促進教育文化發(fā)展的提案。胡適認為憲草中《基本國策》部分關(guān)于教育文化的規(guī)定“空洞而不切實”，他認為“憲法為國家根本大法，教育為國家百年大計”，中國歷史上有重視教育的傳統(tǒng)，而目前中國教育現(xiàn)狀“則反較歐美各國為落后”。在憲法中列教育文化為專章，“不僅符合我國重視教育之傳統(tǒng)，更足顯示建國以教育為第一之新目標，使全國人民，成知教育之重要……使教育事業(yè)急起直追，迎頭趕上”。為此，胡適建議在憲法中《基本國策》部分列教育文化為專章，他提出“教育文化，應(yīng)以發(fā)展中華民族精神，民主精神，國民道德，健全體格，科學智能，適應(yīng)國民生活之需要，并促進世界和平大同為目的。”“國家應(yīng)注重各地區(qū)教育之均衡發(fā)展，以普遍提高一般人民之文化水準?！薄皣覒?yīng)實行教育機會均等，保障學術(shù)與思想之自由。”等共計十項條文列入專章中。[2]胡適的提案得到朱經(jīng)農(nóng)等二百多人連署，經(jīng)簡單文字修正后得到通過，成為1946年憲法第十三章《基本國策》第五節(jié)《教育文化》第158至167條。[2]

此外，胡適還就憲草討論中一些有爭議問題發(fā)表了自己的看法，給出可供參考的解決方案。當時，許多代表圍繞建都北平與建都南京展開爭論。胡適認為：“中國的國都，不管定于南京，或定都于北平，都可以?！薄皻v史上各朝代建都的成敗，并沒有什么參考價值；最主要的還是應(yīng)該重視現(xiàn)在，比方假使政府自南京遷北平，物質(zhì)經(jīng)濟條件是不是夠，這是應(yīng)該顧慮的?！盵9] 后來，1946年憲法中沒有規(guī)定國都。憲草《基本國策》中有“遵守聯(lián)合國憲章”一條，在12月24日二讀會中，有代表認為聯(lián)合國初創(chuàng)，憲章內(nèi)容不定，尚有若干國家提議修改，且“一國大法，不應(yīng)以國外憲章列入”，主張刪除此條。胡適當即起立表示反對。胡適認為，世界各國唯中國將聯(lián)合國憲章列入憲法，實為創(chuàng)舉，將“為世界所注視與贊美”，他主張大會維持原案。[10]胡適發(fā)言結(jié)束后，大會即付表決，結(jié)果照原草案通過。[4]在制憲國大即將結(jié)束時，代表們圍繞官吏能否兼任國大代表問題產(chǎn)生爭論。當時，國民黨中宣部副部長葉青主張現(xiàn)任官吏不能兼任國大代表。葉青認為國大代表應(yīng)該由普通國民擔任，如果由官吏擔任，則將成為“官僚代表大會”。葉青的主張得到國民黨內(nèi)對官僚制度不滿的革新派的贊同，在憲草分組審查時得到通過，但是也有相當部分代表反對。[11]為解決糾紛，由胡適領(lǐng)銜，聯(lián)合八百多名代表在憲草二讀會中提出一項修正案：“現(xiàn)任官吏不得于其任所所在地之選舉區(qū)，當選為國民大會代表?！碑敃r在場代表1303人，胡適的修正案以921票多數(shù)通過，寫入1946年憲法第28條中。[2]

三、胡適對蔣介石與國民黨的贊頌

在制憲國大召開前后，胡適接受記者采訪時，對蔣介石與國民黨主導(dǎo)的制憲活動大加贊頌，這主要體現(xiàn)在以下三點：

一是胡適肯定制憲國大以《政協(xié)憲草》為藍本制憲。政治協(xié)商會議結(jié)束后，中間黨派之一的國社黨（1946年8月改組為民社黨）領(lǐng)袖張君勱起草了一部以三民主義為名，行英美憲政精神之實的《政協(xié)憲草》。蔣介石在宣布召開國民大會后，沒有以十年前國民黨單方面起草的《五五憲草》為藍本而是以《政協(xié)憲草》為藍本制憲。胡適認為這部《政協(xié)憲草》優(yōu)于《五五憲草》，他在11月19日接受《中央日報》記者采訪時表示：“五五憲草與現(xiàn)在憲草審議會訂正稿比較起來，后者比前者顯然合理得多?！薄案鶕?jù)五五憲草，沒有國會，僅有一個三年舉行一次的無大不大的國民大會，這是太近于理想，而忽略了實際。……修訂稿以立法院代替了議會，這是比五五憲草中沒有議會要更切實際的?！焙m還對張君勱在《政協(xié)憲草》中設(shè)計的行政院覆議權(quán)表示贊揚：“第五章第五十六條二、三款，都明白規(guī)定行政院對于立法院之決議，得經(jīng)總統(tǒng)之核可移請立法院覆議。同時，覆議時如須出席立法委員三分之二維持原決議，該決議才具有強迫行政院長接受的權(quán)力?！裰髡未蟀胍蕾囆湃?，立法院所具有的議會管制力量，行政負責者是應(yīng)該諒解而尊重的。這樣一來，當總統(tǒng)推薦內(nèi)閣的時候，也就會慎重地選賢與能了?！盵9] 這部《政協(xié)憲草》在政協(xié)結(jié)束后，各方（國民黨、中共、民盟、青年黨）對其中大部分條文是同意的，針對當時中共宣傳的“一黨國大”說法，胡適在12月5日中外記者招待會上表示，他認為《政協(xié)憲草》系各黨派代表協(xié)商的結(jié)果，可謂“人民之憲草”，非為國民黨“一黨一派的憲草”。[12]

二是胡適對制憲國大本身的肯定。胡適到南京之初對阮毅成表示，看到制憲國大集中將近兩千名代表討論憲法，這是“中國歷史上從未有過的事”，“就會場秩序，發(fā)言內(nèi)容，事務(wù)管理，應(yīng)該說是成功?！焙m還說：“想不到有這樣好的表現(xiàn)，國民黨是進步了！”[4]在當時制憲國大中，許多國民黨頑固派堅持以《五五憲草》為藍本制憲，反對體現(xiàn)英美憲政精神的《政協(xié)憲草》。蔣介石12月16日在國民政府總理紀念周上對國民黨國大代表發(fā)表演講，要求他們“認清國內(nèi)外局勢，完成制憲使命”。下午，在對憲草進行審查過程中，國民黨代表遵照了蔣介石的指示，沒有繼續(xù)反對《政協(xié)憲草》。[13]當天傍晚，一些學術(shù)教育界名流在勵志社集會。胡適發(fā)表演說，認為制憲國大是“中國實驗民主政治一大成功”。胡適并且稱頌蔣介石與國民黨：“以一當政二十年之政黨，而自由精神與紀律效用同時充分表現(xiàn)，殊為可貴。尤以最近兩日之變化，國民黨所表現(xiàn)能發(fā)能收之精神，較之紀律更足稱頌?！盵14]“總裁一席話，就可以將黨員約束住。這種能發(fā)能收的作用，出乎意料之外?！盵4]12月30日，胡適在北平接受記者采訪時說：“國大已順利完成制憲工作。美國以五十五人制憲，我國則以千余人制成，實為最大之成功?！盵7]

三是胡適對蔣介石與國民黨主導(dǎo)的政治改革活動寄予厚望。在胡適看來，長期把持政權(quán)的蔣介石與國民黨主動提出要結(jié)束訓政實行憲政，是一種了不起的壯舉。1947年3月胡適對英國駐華大使表示：“國民黨結(jié)束訓政，是一件政治史上稀有的事?！薄皣顸h執(zhí)有政權(quán)二十年，今日宣告結(jié)束訓政，故是稀有的史實。”[6]1947年7月20日，胡適撰寫《兩種根本不同的政黨》一文，在文中胡適認為國民黨將從一黨專政轉(zhuǎn)變?yōu)橛⒚朗降淖h會政黨。[15]胡適好友之一，時任外交部部長的王世杰在日記中也記載胡適在制憲國大期間對蔣介石與國民黨的稱贊：“適之對國大及政府在大體上采維護態(tài)度。”[16]“適之對于國民黨過去之貢獻，本歷史學者之眼光予以同情。值此中外是非混淆之時，適之之態(tài)度頗為國民黨之一個助力?！盵16]“胡適之對于此次制憲工作甚熱心，對國民黨及蔣先生亦盡力維護，均出自公忠體國之誠，誠為難得。”[16]

四、理想與現(xiàn)實的落差

就胡適而言，他一生雖然堅持自由主義，但他在政治上奉行的是一種漸進改良的態(tài)度，屬于自由主義中的保守者。胡適雖然曾經(jīng)批評過國民黨，但他反對蘇聯(lián)式的暴力革命，主張在政府框架內(nèi)漸進改良逐步實現(xiàn)美式的議會民主。胡適對中共始終持有戒心，不相信中共革命能使中國走上民主渠道?？箲?zhàn)結(jié)束后，胡適托王世杰轉(zhuǎn)告到重慶的毛澤東，希望中共交出軍隊，做中國“一個不靠武裝的第二大政黨”。胡適以美國杰斐遜創(chuàng)立民主黨與英國工黨在二戰(zhàn)后發(fā)展壯大為例勸中共走議會道路，并告誡毛澤東：“中共今日已成第二大黨，若能持之以耐心毅力，將來和平發(fā)展，前途未可限量。萬不可以小不忍而自致毀滅。”[3]

因此，在胡適看來，盡管他知道制憲國大系由國民黨一黨單方面主導(dǎo)召開，但他認為“中國當前最需要的是民主政治，也就是議會政治的訓練。”在胡適眼中，制憲國大是民主政治的一次實驗，他主張：“我們應(yīng)該趕緊完成一部憲法，不管它是內(nèi)閣制，總統(tǒng)制，實行幾年之后，總可以發(fā)現(xiàn)優(yōu)點與缺點的，好在憲法并不是絕對不可以修改，到那個時候，根據(jù)我們的經(jīng)驗，優(yōu)點保存并發(fā)揚，缺點補救并改正?！盵9]為此，胡適沒有像許多民主人士（如羅隆基、周炳琳、張東蓀等）一樣抵制制憲國大，而是支持蔣介石與國民黨的制憲活動，他認為蔣介石在制憲后將逐步由訓政過渡到憲政，國民黨將會成為一個英美式議會政黨，中國將成為像美國一樣的民主國家。1947年8月14日胡適在北平做《憲法與憲政》的演講，稱1946年憲法“包含最高最美理想及三十五年來若干人的夢”，是“社會改革和文化進步的斗爭武器”。 [17]可見，胡適對抗戰(zhàn)后中國民主政治的發(fā)展充滿希望。

但是，蔣介石并不是像胡適所想那樣要在中國實行民主政治，雖然結(jié)束訓政，實行憲政符合孫中山“軍政-訓政-憲政”三階段步驟，但蔣介石在1946年年底國共內(nèi)戰(zhàn)之際召開國大制憲則主要出于與中共對抗和維護國民政府統(tǒng)治合法性的現(xiàn)實功利性需要。蔣介石1946年11月25日對國民黨代表演講時說：“任何憲法都有修改的規(guī)定的，這次憲法草案通過之后，如果將來發(fā)現(xiàn)有不妥的地方，我們在下屆國民大會，仍舊可以提出修改，使之符合我們的理想。我們現(xiàn)在所要采取的步驟，是如何在這惡劣的環(huán)境下，打破共產(chǎn)黨中傷本黨的陰謀?，F(xiàn)在共產(chǎn)黨的陰謀最成功的一點便是向國際上宣傳，說本黨一黨專政，實行獨裁，說這次國民大會是一黨的會議，必將制定法西斯的憲法?！覀儸F(xiàn)在召開國民大會制定憲法，就是要用事實來打破共產(chǎn)黨的宣傳，使共產(chǎn)黨無法借口。使國際輿論明了本黨實行民主的真誠?！盵18] 蔣介石并非不想使國大以有利于他攫取權(quán)力的《五五憲草》為藍本制憲，而是顧忌中共宣傳其破壞政協(xié)決議，最后權(quán)衡之下選擇《政協(xié)憲草》為藍本制憲。制憲國大結(jié)束后，1948年行憲國大召開，大會在選舉蔣介石為總統(tǒng)的同時，還通過《動員戡亂時期臨時條款》繞開憲法賦予蔣介石極大的權(quán)力。1946年憲法規(guī)定的“英美混合制”到了1948年《動員戡亂時期臨時條款》這里，又回到了“總統(tǒng)獨裁制”，易于蔣介石大權(quán)獨攬。蔣介石與國民黨宣稱結(jié)束訓政的這場政治改革實際具有很大的欺騙性，雖然制憲國大制定了一部民主憲法，但蔣介石與國民黨并無真正履行憲法的誠意。

1946年的中國曾經(jīng)一度有過和平與民主的曙光，蔣介石曾在政治協(xié)商會議中宣布國民政府將保障中國人民的權(quán)利與自由。胡適在制憲國大快結(jié)束階段也對記者說：“自從政治協(xié)商會議閉幕以來，這一年當中，中國人民確實得到了言論、出版、集會、結(jié)社、信仰及身體的自由，這些自由，也許還沒有達到人人滿意的地步，但比起八年抗戰(zhàn)期中的情形，甚至于比起戰(zhàn)前幾年的情形，可以說是有了一百倍的自由了?！盵19] 事實上，胡適所想的未免過于樂觀。政協(xié)閉幕后，國民黨特務(wù)很快制造了“較場口事件”，于1946年2月10日毆打集會慶祝政協(xié)的民主人士，并公開宣布反對政協(xié)憲草修改十二項原則。1946年7月國民黨特務(wù)又暗殺李公樸與聞一多兩名民主人士。隨著全面內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)，國民黨對人權(quán)的侵犯較抗戰(zhàn)前有增無減。到臺灣后，蔣介石更是憑借《動員戡亂時期臨時條款》實行戒嚴統(tǒng)治，1946年憲法在威權(quán)體制下被長期“束之高閣”。

盡管胡適參與制定的1946年憲法從條文而言是一部典型的美式憲法[20]，但制憲國大畢竟系國民黨單方面破壞政協(xié)決議召開，制憲國大與1946年憲法為中共和民盟聯(lián)合抵制，實際不具備廣泛的合法性。在當時內(nèi)戰(zhàn)的環(huán)境下，憲法的實施與對人權(quán)的保障更是無從談起。盡管胡適其后為敦促蔣介石與國民黨履行憲法實施民主政治不遺余力，協(xié)助雷震創(chuàng)辦《自由中國》雜志，反對蔣介石違憲三連任“總統(tǒng)”，甚至就雷震案向蔣介石抗議，但蔣介石與國民黨始終只重視憲法的功利性作用。直到胡適去世，他理想中的美式民主政治也沒有建立起來，這不能不說是一種遺憾。

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