政策創(chuàng)新—沿邊跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的發(fā)展對策

盧紅屹

摘要：目前中國對沿河地區(qū)已經(jīng)制定了共同推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)合作政策，主要目的是維護(hù)沿邊跨境經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，促進(jìn)沿邊地區(qū)發(fā)展。近幾年，中國與朝鮮的沿邊跨境經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系已經(jīng)趨于穩(wěn)定，本次主要以黃金坪為例，分析了跨境經(jīng)濟(jì)合作中存在的問題及發(fā)展對策，希望可以提高沿邊跨境經(jīng)濟(jì)水平，加快中國與多國的合作。

關(guān)鍵詞：沿邊跨境經(jīng)濟(jì)合作 發(fā)展對策 中朝

中圖分類號：F2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5349（2017）04-0035-02

從中國發(fā)展上分析，中朝兩國取得的主要成果是“一橋兩島一區(qū)”項(xiàng)目建設(shè)。目前在戰(zhàn)略新時(shí)期，中朝邊境已經(jīng)開始向共同開發(fā)和統(tǒng)籌安排發(fā)展。但是受朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，朝鮮半島周邊形式發(fā)生了較大變化，如何引導(dǎo)朝鮮融入到經(jīng)濟(jì)一體化的環(huán)境已經(jīng)成為目前亟須解決的問題。

一、從理論上探討跨境經(jīng)濟(jì)合作狀況

目前世界眾多國家都在利用經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展，并結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)制定了較多的措施，開始形成特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式，給提升各國國際競爭力奠定了基礎(chǔ)。

隨著“新加坡-柔佛州-巴淡島-成長三角”構(gòu)思的形成，跨經(jīng)濟(jì)合作理論與實(shí)踐也取得了發(fā)展，人們開始將目光停留在東部成長三角洲、湄公河等流域。《地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)輪》中借助區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，深入分析了我國沿河與鄰近國家地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的建設(shè)條件，并制定了相關(guān)措施。目前關(guān)于跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)發(fā)展的文章越來越多，開始從不同方面研究跨境經(jīng)濟(jì)合作。[1]

從跨境經(jīng)濟(jì)合作理論的發(fā)展來看，主要經(jīng)歷了心理學(xué)、社會學(xué)與學(xué)科交叉變化。國外學(xué)者主要從空間角度對便捷進(jìn)行研究，如大衛(wèi)·李嘉圖對各國勞動(dòng)生產(chǎn)率引起部門差異進(jìn)行了分析，產(chǎn)生了國家貿(mào)易。綜合跨境經(jīng)濟(jì)理論，可以將其表示為：兩個(gè)或以上相鄰國家長期聯(lián)系、協(xié)調(diào)并根據(jù)機(jī)制消除阻礙，實(shí)現(xiàn)邊界優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)而促進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)、文化與社會的發(fā)展。

二、中朝跨境經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目成效與潛力

（一）制定黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)推進(jìn)模式

目前朝鮮與中國已經(jīng)對中朝開發(fā)和管理黃金坪及威化島等相關(guān)問題達(dá)成一致，結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況創(chuàng)建管理制度，保證了經(jīng)濟(jì)區(qū)秩序的穩(wěn)定。

現(xiàn)階段，黃金坪島的合作開發(fā)已經(jīng)交給丹東邊境經(jīng)濟(jì)區(qū)管理，近期首先開發(fā)的是“起步區(qū)”，主要對口岸及聯(lián)檢大樓、交易大廳及標(biāo)準(zhǔn)廠房等進(jìn)行建設(shè)。[2]而且丹東新區(qū)已經(jīng)將10平方公里作為中朝黃金坪配套區(qū)，制定了金融、投資與稅收等多種政策，維持了交通、能源與產(chǎn)業(yè)的跨境對接，成功建設(shè)了“東北亞大通”先導(dǎo)區(qū)，保證了黃金坪貿(mào)易工作的進(jìn)展，促進(jìn)了航空物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，跨境經(jīng)濟(jì)合作一般按照目標(biāo)制定、選擇合作區(qū)域與合作形式、設(shè)計(jì)合作機(jī)制步驟操作，并在長期實(shí)踐中不斷修改模式。

上述步驟是知識理論設(shè)計(jì)，實(shí)際操作中還要及時(shí)對存在的問題與現(xiàn)象進(jìn)行分析，并選擇合理的模式。相關(guān)研究學(xué)者將邊界分為開放、封閉與半封閉，半封閉又分為發(fā)展與邊貿(mào)型。結(jié)合中朝簽署的黃金坪協(xié)議與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以認(rèn)為中朝邊境經(jīng)濟(jì)開始由“邊貿(mào)型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變，在雙邊經(jīng)濟(jì)與正常顯著差異的前提下，邊界經(jīng)濟(jì)合作開始向發(fā)達(dá)方的資金與技術(shù)發(fā)展，但另設(shè)一側(cè)作為開發(fā)區(qū)與國內(nèi)其他區(qū)域過渡。目前黃金坪經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要影響因素是如何選擇合作模式。制定中朝合作參與模式時(shí)，相關(guān)研究學(xué)者利用租賃與入股模式進(jìn)行了分析，但不能滿足實(shí)際發(fā)展需求，該方案未通過。從經(jīng)濟(jì)分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前世界范圍中存在的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式主要是國家主導(dǎo)型、國境組織推動(dòng)及政府主導(dǎo)，落實(shí)到實(shí)踐中還要反復(fù)探索。

（二）分析中朝跨境經(jīng)濟(jì)合作存在的障礙

第一，軍事與安全問題影響了經(jīng)濟(jì)邊界貿(mào)易穩(wěn)定性。國外學(xué)者著作的《霸權(quán)之后》中曾經(jīng)表述：“在世界政治中，不確定性普遍存在，但要達(dá)成協(xié)議還具有一定的難度，而且難以阻止軍事與安全問題對經(jīng)濟(jì)事務(wù)造成的影響?！盵3]此種言論表明了中朝跨經(jīng)濟(jì)合作中存在的問題。由于朝鮮國際環(huán)境較特殊，因此與周邊國家合作時(shí)，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的合作規(guī)模小、投資到位率低與投資環(huán)境差等特點(diǎn)。實(shí)際分析中，不能將中朝跨境經(jīng)濟(jì)合作問題從核開發(fā)計(jì)劃、朝美關(guān)系等因素中剝離出單獨(dú)探討。朝鮮當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)打破了經(jīng)濟(jì)蕭條、糧食等問題，而且體現(xiàn)了“先軍政治”的特點(diǎn)。

第二，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)存在的問題較多。雖然朝鮮已經(jīng)在早期頒布了眾多與企業(yè)相關(guān)的法律，并吸引了外資，但所取得的效果較低下，作為典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制國家，所制定的政策中包含了較多的主觀因素，很難與中國市場經(jīng)濟(jì)合作。金正恩時(shí)期所提及的經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題主要是如何實(shí)現(xiàn)社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)獨(dú)立發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)與重工的同步發(fā)展，朝鮮曾多次表明“政策變化”與“改革開放”不存在任何關(guān)系。從計(jì)劃與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行分析，兩者的經(jīng)濟(jì)主體存在很大差異，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下朝鮮主要采用多頭管理，戰(zhàn)略部署不完善，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用；朝鮮制定的經(jīng)濟(jì)政策不包括管理體制，對朝鮮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)造成了很大影響，存在很多不確定性。

第三，中朝跨境經(jīng)濟(jì)合作具有較大的潛力。區(qū)位理論認(rèn)為：“國內(nèi)市場結(jié)合邊境地區(qū)已經(jīng)成為市場發(fā)展的障礙，區(qū)分并扭曲了市場發(fā)展，對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了較大影響，所以企業(yè)所選擇的便捷與國家地理中心位置較靠近，導(dǎo)致便捷地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，只有通過邊界開發(fā)才能吸引企業(yè)到邊界區(qū)域發(fā)展?！蹦壳斑|寧省已經(jīng)具備了中朝跨境經(jīng)濟(jì)合作優(yōu)勢，開始向以國有商業(yè)為主的經(jīng)商方式、流通渠道與體系發(fā)展。丹東市以獨(dú)特的特點(diǎn)，能夠與朝鮮土壤相連，給邊界貿(mào)易跨經(jīng)濟(jì)合作提供了外部環(huán)境，體現(xiàn)了綜合優(yōu)勢?，F(xiàn)階段，丹東市憑借其獨(dú)特的輕工業(yè)加工，如曙光輕型車轎、儀器儀表及燃料等開始向全國眾多區(qū)域銷售。[4]而且與其相鄰的新義州已經(jīng)成為朝鮮重要的工業(yè)基地，主要包含機(jī)械、造紙、木材加工等，具有優(yōu)勢互補(bǔ)的特點(diǎn)。丹東口岸外貿(mào)主要受朝鮮需求特點(diǎn)影響，可有效改善邊境貿(mào)易數(shù)量與類型。例如丹東口岸出口汽車數(shù)量較多，同年增長幅度較大，由于朝鮮汽車制造與研發(fā)水平較低下，導(dǎo)致很多車輛及配件不得不從中國進(jìn)口，增加了丹東口岸汽車數(shù)量，并帶動(dòng)了輪胎等附屬產(chǎn)品的增長。

除此之外，隨著朝鮮整頓經(jīng)濟(jì)措施的實(shí)施，導(dǎo)致中朝對外貿(mào)易開始活躍發(fā)展，中朝邊境貿(mào)易已經(jīng)成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)中不可缺少的一部分。貿(mào)易公司是朝鮮發(fā)生貿(mào)易交易行為的主要載體，該貿(mào)易公司隸屬與黨中央、保安部及武力部門，具有普通公司的商社功能，而且在國內(nèi)商品流動(dòng)中占據(jù)很高地位，同時(shí)給邊界地區(qū)設(shè)置了分站，主要負(fù)責(zé)商品進(jìn)出口，讓中國扮演巨大的朝鮮原料角色。經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，在中朝邊界開跨境經(jīng)濟(jì)主要具有人緣與地緣等特點(diǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在未來發(fā)展中具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三、促進(jìn)中朝邊境經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展的策略分析

（一）近期中朝跨境合作水平提升策略

相關(guān)研究學(xué)者開展中國西部貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究時(shí)，將我國西部劃分為三部分進(jìn)行分析，主要是低層次邊境貿(mào)易，中層次邊境貿(mào)易與邊境出口區(qū)，高層次邊境跨國的僅次于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合圈。經(jīng)過對中朝邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考察發(fā)現(xiàn)，中朝經(jīng)濟(jì)開始由低層次向中層與邊界貿(mào)易區(qū)域過渡。

第一，穩(wěn)固低層次邊境貿(mào)易。[5]中朝邊境貿(mào)易已經(jīng)成為中朝經(jīng)濟(jì)合作中較重要的組成部分，即使在最艱難的時(shí)刻，中朝邊境貿(mào)易進(jìn)出口數(shù)額依然取得了理想的成果，占據(jù)全國對朝總出口的54%左右。經(jīng)過對朝進(jìn)口邊境貿(mào)易分析發(fā)現(xiàn)，上世紀(jì)90年代末期，由于采取了三角貿(mào)易與中介貿(mào)易等貿(mào)易形式，促進(jìn)了中朝邊境貿(mào)易的發(fā)展，今后我們也應(yīng)該結(jié)合本國國情認(rèn)真發(fā)展多種貿(mào)易。同時(shí)還要促進(jìn)互市貿(mào)易的發(fā)展，中朝邊境地區(qū)口岸較多，而且邊境居民不存在語言障礙，朝鮮需要的中國商品較多，中國逐漸成為中朝原料的主要來源地，打開了跨境經(jīng)濟(jì)地區(qū)貿(mào)易，對兩岸居民的生活和地方經(jīng)濟(jì)均產(chǎn)生了較大的益處。此外還可以申報(bào)與之匹配的綜合保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，不斷發(fā)展并壯大丹東市，使其成為全國對朝貿(mào)易集中地。

第二，擴(kuò)展中層次邊境貿(mào)易。本次以黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)作為發(fā)展機(jī)遇，構(gòu)建了丹東邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)招商引資平臺。該平臺已經(jīng)成為丹東邊境經(jīng)濟(jì)合作主要區(qū)域，實(shí)現(xiàn)了朝鮮黃金坪與轄區(qū)的零距離連接，具有物資來源便利等特點(diǎn)。在當(dāng)前朝鮮半島局勢嚴(yán)峻的情況下，為了減少對黃金坪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)域產(chǎn)生的影響，必須提高沿海經(jīng)濟(jì)招商引資水平，一方面，吸引投資的人員入駐工業(yè)園區(qū)域，利用相關(guān)政策積極與朝鮮貿(mào)易公司合作，減少企業(yè)投資所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面給黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)的未來發(fā)展注入不竭的動(dòng)力。[6]

（二）加快中朝跨境經(jīng)濟(jì)合作

從地理上分析，遼寧省位于朝鮮邊境緊靠的黃海區(qū)域，與其他區(qū)域相比，該區(qū)域比珠三角地區(qū)、環(huán)日本海地區(qū)等國家的經(jīng)濟(jì)水平低，而且國際化條件還不穩(wěn)定，在今后發(fā)展中還要不斷突破。實(shí)際開展中，可推動(dòng)中朝邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域積極參與到東北亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中。

經(jīng)過對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下各個(gè)國家世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析可知，以口岸為主的發(fā)展城市在跨境邊境經(jīng)濟(jì)中占據(jù)較大部分，目前這些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)廣泛分布到國家各個(gè)地區(qū)。在黃海周邊區(qū)域分布著中國丹東、大連市，韓國群山等，從分布的地理特點(diǎn)上分析，這些城市靠近對岸城市，可以看作為零距離連接。從當(dāng)前這些城市的產(chǎn)業(yè)及技術(shù)水平來看，各城市具有優(yōu)勢互補(bǔ)的特點(diǎn)，如果可以將各個(gè)城市組建為城市聯(lián)盟，將帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作和發(fā)展。[7]

從近幾年的發(fā)展來看，全國各地均對城市與周邊區(qū)域制訂了區(qū)域發(fā)展和共同合作的計(jì)劃，創(chuàng)造了別具特色的發(fā)展條件。經(jīng)過對朝鮮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制分析發(fā)現(xiàn)，朝鮮可與其眾多國家開發(fā)合作領(lǐng)域，重點(diǎn)是以合作項(xiàng)目為突破，促進(jìn)雙邊跨境經(jīng)濟(jì)或多邊跨境經(jīng)濟(jì)合作。例如進(jìn)行過境合作與通道建設(shè)時(shí)，朝鮮也可以參與其中，帶動(dòng)?xùn)|北亞國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸合作。此外，作為對朝貿(mào)易較大的國家，可以改善朝鮮當(dāng)前的投資環(huán)境，構(gòu)建職業(yè)培訓(xùn)中心，構(gòu)建鮮明的朝鮮港口物流與通關(guān)系統(tǒng)自動(dòng)化，給人力資源等區(qū)域的改善提供較大的合作空間。

（三）其他措施

目前隨著跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，提高了地方經(jīng)濟(jì)水平，側(cè)重于跨區(qū)域人才引進(jìn)、培養(yǎng)與打造，利用跨合作區(qū)域平臺積極吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人員參與到跨合作區(qū)建設(shè)中。一般可采用請進(jìn)來與走出去方式培養(yǎng)，加強(qiáng)干部人員的培訓(xùn)。每年定期選擇優(yōu)秀干部或人員前往邊境地區(qū)學(xué)習(xí)，邀請學(xué)者前往跨境區(qū)域授課。

四、結(jié)語

本文主要對沿邊跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)行分析，以黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)為研究對象，了解了中朝跨境經(jīng)濟(jì)合作中存在的問題，并針對性地提出了相關(guān)措施。為了促進(jìn)中國沿邊跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)，中國還要加強(qiáng)開發(fā)力度，可將其納入到國家戰(zhàn)略中并不斷推進(jìn)。

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責(zé)任編輯：孫瑤