基于土地流轉(zhuǎn)視角下的巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)物流研究

趙盼盼

摘 要：巴彥淖爾市作為內(nèi)蒙古主要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)物流的發(fā)展對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的作用。文章從巴彥淖爾市的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與農(nóng)業(yè)物流發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，分析了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)物流行業(yè)產(chǎn)生的影響，提出了從政府科學(xué)引導(dǎo)、物流基礎(chǔ)設(shè)施完善、信息系統(tǒng)化平臺建設(shè)、物流人才引進(jìn)、土地集約化應(yīng)用5方面，引導(dǎo)巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)物流健康穩(wěn)定的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)物流；土地流轉(zhuǎn)；物流基礎(chǔ)設(shè)施；物流信息化

中圖分類號：F259.27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Abstract： As the main agricultural producing area in Inner Mongolia， Bayan Nur city plays an important role in the regional economic development. Based on the current situation of land circulation and the development of agricultural logistics in Bayan Nur city， this paper analyzes the impact of rural land circulation on the agricultural logistics， and puts forward the suggestions from government scientific guidance， logistics infrastructure improvement， information systematization platform construction， the introduction of logistics talent and land intensive application to guide the healthy and stable development of agricultural logistics.

Key words： Bayan Nur city agricultural logistics； land circulation； logistics infrastructure； logistics information platform

巴彥淖爾市位于中國的北疆，內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，著名的河套平原之上，地區(qū)土壤肥沃、自流引水灌溉系統(tǒng)發(fā)達(dá)，是內(nèi)蒙古最重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，素有“塞外江南、黃河明珠”的美稱，主要的農(nóng)作物產(chǎn)品有乳制品、牛羊豬肉、羊絨、糧油、番茄以及瓜果蔬菜等。得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，使得巴彥淖爾市的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量豐富、品種眾多、營養(yǎng)價(jià)值極高，廣受消費(fèi)者的喜愛，特別是磴口的華萊士更是享譽(yù)全國。目前，巴彥淖爾市的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易已經(jīng)初具規(guī)模，成為了地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流業(yè)，作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加速器”，其高效穩(wěn)定、健康科學(xué)的發(fā)展對促進(jìn)巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平，改善農(nóng)民生活水平有著舉足輕重的作用。新形勢下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的不斷放寬，也給巴彥淖爾市物流行業(yè)帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。研究土地流轉(zhuǎn)視角下的農(nóng)業(yè)物流，對轉(zhuǎn)變巴彥淖爾市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、激活農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)動力、增強(qiáng)綠色產(chǎn)品的輸出能力具有重要的意義。

1 巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)物流的發(fā)展現(xiàn)狀

巴彥淖爾市依托其優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢與地理環(huán)境，成為內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品的主要貿(mào)易輸出地，推動了巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)物流業(yè)的飛速發(fā)展。同時(shí)，由于巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)物流業(yè)起步較晚，還存在許多制約物流行業(yè)快速發(fā)展的問題與矛盾。巴彥淖爾市政府也意識到了這些問題的存在，在巴彥淖爾市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要中，將發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目列入規(guī)劃，其中農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)項(xiàng)目包括烏拉特前旗大型農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)項(xiàng)目和臨河區(qū)四季青農(nóng)畜產(chǎn)品物流中心項(xiàng)目。目前，巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)物流業(yè)的發(fā)展具體呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

1.1 地理位置優(yōu)越，為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供了明顯的區(qū)位優(yōu)勢

巴彥淖爾市東臨包頭，西接阿拉善盟，南與鄂爾多斯隔黃河相望，北部與蒙古國接壤，擁有國界線369公里，具有自治區(qū)對外開放的兩個(gè)重要的陸路口岸巴格毛都和甘其毛口岸，是兩個(gè)“金三角”經(jīng)濟(jì)帶的重要銜接點(diǎn)，也是西部大開發(fā)的重點(diǎn)戰(zhàn)略地區(qū)之一。巴彥淖爾市交通便捷，目前已經(jīng)形成了以國道、省道、鐵路、機(jī)場以及鄉(xiāng)村柏油馬路為主的四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，并且與西北、華北的大動脈丹拉高速（丹東—拉薩）、包蘭鐵路以及101國道連接，貫穿全境。獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，使得巴彥淖爾市既可以與俄羅斯、蒙古國直接通商，發(fā)展對外貿(mào)易，也可以借助阿烏巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)（阿拉善—烏?！蛷┠谞枺┑膮^(qū)位優(yōu)勢與鄰近的金昌、張掖、酒泉以及銀川等地區(qū)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，為農(nóng)業(yè)物流業(yè)的快速發(fā)展帶來了巨大的機(jī)遇[1]。另外，黃河流域流經(jīng)巴彥淖爾市345公里，豐富的水資源也為農(nóng)產(chǎn)品落地加工提供了有利保障。

1.2 農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，農(nóng)產(chǎn)品物流要求逐步增加

巴彥淖爾市土地資源豐富，土壤肥沃，農(nóng)副產(chǎn)品種類多樣、產(chǎn)出率高，為農(nóng)業(yè)物流的發(fā)展提供了先決條件。2015年，巴彥淖爾市農(nóng)作物播種面積達(dá)到60萬hm2，各種農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)1 136.5萬噸，包括小麥、玉米、油料、豬牛羊肉以及牛奶、山羊絨等。另外，巴彥淖爾市晝夜溫差大，年日照時(shí)間長，特殊的氣候條件使得巴彥淖爾市農(nóng)產(chǎn)品具有獨(dú)特的優(yōu)勢：小麥粉質(zhì)潔白細(xì)膩、面筋柔韌度強(qiáng)；瓜果蔬菜肉質(zhì)厚重、維生素含量高、品質(zhì)佳；葵花籽顆粒飽滿、肉多皮??；肉制品綠色、營養(yǎng)健康，高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品深受國內(nèi)外高端市場的青睞。與此同時(shí)，巴彥淖爾市通過國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接，引進(jìn)了一批農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，包括中歐公司、恰恰瓜子、中糧集團(tuán)與大羅素番茄等，并利用自身的資源優(yōu)勢，發(fā)展起來一批包括河套酒業(yè)、維信羊絨、恒豐面粉、正欣瓜子等在內(nèi)的本土企業(yè)。大量農(nóng)副產(chǎn)品的出口極大地促進(jìn)了巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)物流業(yè)的發(fā)展，也對巴彥淖爾市物流業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求[2]。

1.3 物流技術(shù)相對落后，無法將農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢快速轉(zhuǎn)化成市場優(yōu)勢

雖然巴彥淖爾市物流業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，但大多數(shù)物流企業(yè)還局限在傳統(tǒng)的物流行業(yè)中，缺乏現(xiàn)代物流觀念，與很多現(xiàn)代化的大型物流企業(yè)還存在很大的差距。主要存在的問題表現(xiàn)在：物流園區(qū)總體布局規(guī)劃不合理，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理；物流行業(yè)的基礎(chǔ)配套設(shè)施相對薄弱，服務(wù)方式比較原始單一；物流信息平臺建設(shè)不夠完善，缺乏現(xiàn)代化的物流意識；物流行業(yè)政策不夠完善，服務(wù)水平有待提高。特別是對于農(nóng)業(yè)物流來說，由于農(nóng)副產(chǎn)品的特殊屬性，在生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、銷售等環(huán)節(jié)需要特別強(qiáng)的專業(yè)性，因此發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品物流業(yè)時(shí)要充分考慮農(nóng)副產(chǎn)品包裝難、儲存難、運(yùn)輸難的問題，有針對性的加強(qiáng)各項(xiàng)物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)與商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展[3]。

2 巴彥淖爾市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

2.1 巴彥淖爾市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)概況

巴彥淖爾市地勢平坦、土壤肥沃、土地資源豐富，總耕地面積有60萬hm2，人均耕地面積0.35hm2，是全國人均耕地面積的3.5倍，目前土地經(jīng)營呈現(xiàn)耕作細(xì)、規(guī)模小、農(nóng)產(chǎn)品多元化的特點(diǎn)。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，外出務(wù)工人員的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地粗放經(jīng)營以及撂荒、半撂荒的現(xiàn)象越來越突出。農(nóng)用土地的自由流轉(zhuǎn)為提高土地資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營，為提高農(nóng)業(yè)市場的有效競爭力提供了有效的解決辦法。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，巴彥淖爾市近年來的土地流轉(zhuǎn)面積呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢。截止到2015年，巴彥淖爾市土地流轉(zhuǎn)面積累計(jì)達(dá)到18.4萬hm2，占全部耕地面積的30.7%，涉及農(nóng)戶數(shù)量8.5萬戶，約占農(nóng)戶數(shù)量總數(shù)的35.6%。其中，千畝以上規(guī)?；?jīng)營的土地流轉(zhuǎn)面積有2.8萬hm2，占總流轉(zhuǎn)面積的15.4%。

2.2 巴彥淖爾市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式及存在的主要問題

隨著土地流轉(zhuǎn)步伐的不斷加快，巴彥淖爾市的土地規(guī)模經(jīng)營成效顯著。目前巴彥淖爾市的土地流轉(zhuǎn)模式主要有以下幾種：第一，種植養(yǎng)殖大戶帶動型。種養(yǎng)殖大戶通過土地流轉(zhuǎn)，帶動周邊農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)土地機(jī)械化、規(guī)?；?jīng)營，這種類型土地流轉(zhuǎn)面積占總土地流轉(zhuǎn)面積的75.9%。第二，企業(yè)租賃經(jīng)營型。巴彥淖爾市有代表性的一些企業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品公司通過租賃土地來實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，從而形成自己的產(chǎn)業(yè)基地，這種類型的土地占土地總流轉(zhuǎn)面積的20.4%。第三，合作社帶動性。農(nóng)牧民為了降低風(fēng)險(xiǎn)與生產(chǎn)成本，通過組建專業(yè)的合作社，集中展開土地的規(guī)?；?jīng)營，該種土地占土地總流轉(zhuǎn)面積的2.7%。第四，家庭農(nóng)場集中型。家庭農(nóng)場通過租賃、轉(zhuǎn)包等形式將土地集中經(jīng)營，這種土地占土地總流轉(zhuǎn)面積的1%。

隨著巴彥淖爾農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，很多問題慢慢暴露出來。首先，從土地流轉(zhuǎn)模式來看，種養(yǎng)殖大戶是巴彥淖爾市土地流轉(zhuǎn)的主體，但總體數(shù)量還偏少，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性不是很高。主要原因是由于巴彥淖爾市農(nóng)村土地各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施相對比較完善，機(jī)械化程度普遍高，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的偏高，種養(yǎng)殖大戶的土地經(jīng)營成本過高。其次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)后勁不足，土地流轉(zhuǎn)效益低下。目前巴彥淖爾市農(nóng)村土地大部分仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，耕作過細(xì)、規(guī)模小，規(guī)?；?jīng)營耕地面積偏少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益低。最后，土地流轉(zhuǎn)方面的政策不完善，缺乏后續(xù)保障機(jī)制。目前農(nóng)村社會保障事業(yè)比較滯后，農(nóng)村的社會保障制度還不夠健全，土地的社會保障功能大于土地功能。農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性不是很高，從而制約著土地規(guī)?；?jīng)營[4]。

3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對巴彥淖爾市物流行業(yè)的影響

3.1 土地流轉(zhuǎn)帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，對農(nóng)業(yè)物流業(yè)需求形成有效刺激

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)土地適度規(guī)模化經(jīng)營，有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與集約規(guī)?；?jīng)營。目前，巴彥淖爾市種養(yǎng)殖大戶流轉(zhuǎn)的土地面積有13.6萬hm2，占整個(gè)土地流轉(zhuǎn)面積的75.9%，是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體。其中，千畝以上規(guī)模化經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)、種養(yǎng)大戶以及家庭牧場94家，經(jīng)營面積有2.8 hm2，占土地流轉(zhuǎn)面積的15.6%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營不斷擴(kuò)大，對農(nóng)業(yè)物流行業(yè)形成了有效刺激，使得物流業(yè)需求不斷擴(kuò)大。

3.2 土地流轉(zhuǎn)加大了企業(yè)對農(nóng)業(yè)物流基礎(chǔ)設(shè)施的投入

巴彥淖爾市通過出租、轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包等這些方式將土地流轉(zhuǎn)，形成了一大批有代表性的農(nóng)牧業(yè)公司、產(chǎn)業(yè)基地以及一些大型農(nóng)場。這些承租者為了提高規(guī)?；?jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益，會通過集資、引進(jìn)外資以及政府資助等方式將一部分資金用于農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括農(nóng)產(chǎn)品交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲存、配送以及市場等基礎(chǔ)設(shè)施[5]。

3.3 土地流轉(zhuǎn)逐步健全了物流信息平臺，形成完善的物流產(chǎn)業(yè)鏈

目前，巴彥淖爾市很多物流企業(yè)由于缺乏有效的信息導(dǎo)向，農(nóng)副產(chǎn)品物流還停留在傳統(tǒng)的物流行業(yè)。主要原因是由于目前農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；⒓s化程度還不足，農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地比較分散，相應(yīng)的物流運(yùn)輸也需要分散進(jìn)行，從而導(dǎo)致物流效率低下。隨著土地流轉(zhuǎn)工作的不斷深入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化程度提高，物流需求變得相對集中，加上農(nóng)牧業(yè)以及相關(guān)的一些龍頭企業(yè)投入越來越多的資金用于農(nóng)產(chǎn)品物流信息平臺與經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，使得巴彥淖爾市通過物流平臺這個(gè)媒介，形成了比較完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)物流鏈[6]。

3.4 土地流轉(zhuǎn)壯大了農(nóng)業(yè)物流主體隊(duì)伍，培養(yǎng)了一大批農(nóng)業(yè)物流人才

土地流轉(zhuǎn)改變了原先農(nóng)業(yè)粗放式的經(jīng)營模式，農(nóng)產(chǎn)品物流市場也越來越被廣大投資者看好，大量的資金涌入進(jìn)來用于農(nóng)業(yè)物流的技術(shù)開發(fā)與改進(jìn)，不僅解決了物流行業(yè)資金短缺的問題，也吸引了一大批從事農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)物流行業(yè)的專門人才。此外，在目前大學(xué)生就業(yè)難的背景下，很多畢業(yè)生選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，特別是對于巴彥淖爾市這樣一個(gè)以農(nóng)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的地方來講，很大一部分人直接從事了農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)物流相關(guān)的工作，這也進(jìn)一步壯大了農(nóng)業(yè)物流的隊(duì)伍，解決了一大部分的就業(yè)問題，同時(shí)也為巴彥淖爾市培養(yǎng)了一大批農(nóng)業(yè)物流人才。

4 促進(jìn)巴彥淖爾市農(nóng)村土地流與農(nóng)業(yè)物流的協(xié)調(diào)發(fā)展

4.1 發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，營造健康的物流環(huán)境

土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)物流得以健康發(fā)展的先決條件。近年來，雖然巴彥淖爾市的土地流轉(zhuǎn)面積不斷增加，但占總耕地面積的比例相對較低，粗放式經(jīng)營的模式還比較普遍。政府應(yīng)充分發(fā)揮自己的主導(dǎo)作用，不斷完善農(nóng)村保障制度，在此基礎(chǔ)上通過科學(xué)的引導(dǎo)，鼓勵各地農(nóng)戶積極參加到土地流轉(zhuǎn)的工作中來，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，并發(fā)展地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。此外，政府應(yīng)提高對農(nóng)產(chǎn)品物流重要性的認(rèn)識，加快農(nóng)產(chǎn)品物流標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，制定和健全農(nóng)業(yè)物流行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，并加大對農(nóng)業(yè)物流系統(tǒng)建設(shè)的專項(xiàng)資金投入，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)物流的健康發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施投入，重視農(nóng)業(yè)物流信息化平臺建設(shè)

農(nóng)業(yè)物流的效率和效益是與農(nóng)業(yè)物流信息密切相關(guān)的。目前，巴彥淖爾市的物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流信息系統(tǒng)都還不夠完善，缺乏有效的產(chǎn)品信息和交易平臺，無法滿足日益壯大的農(nóng)產(chǎn)品流通需求，產(chǎn)品在流通過程中損失嚴(yán)重，極大地影響了農(nóng)業(yè)物流的效益和效率。巴彥淖爾市政府及各級土地承租主體，應(yīng)加大對物流信息化平臺的資金投入，在農(nóng)村原有的物流信息系統(tǒng)基礎(chǔ)之上，逐步完善通訊網(wǎng)絡(luò)硬件及其他基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，形成以縣為中心的縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立現(xiàn)代化的物流綜合服務(wù)信息平臺，從而實(shí)現(xiàn)平臺共享，物流、商戶、農(nóng)戶的適時(shí)互動，提高農(nóng)牧業(yè)行業(yè)的整體科技服務(wù)水平。

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