創(chuàng)新發(fā)展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作

智慧城市的建設(shè)運營離不開標(biāo)準(zhǔn)，中國在智慧城市領(lǐng)域所從事的標(biāo)準(zhǔn)化工作，體現(xiàn)了中國在新興領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展實力，以及在國際競爭中彎道超車的雄心，作為全球第二大經(jīng)濟體，中國應(yīng)該在這個領(lǐng)域起到和自身地位相稱的作用。

一、智慧城市的工作重點

智慧城市的目標(biāo)是通過對資源和基礎(chǔ)設(shè)施高效的管理，使得城市運行更智能、發(fā)展可持續(xù)，通過更環(huán)保的政策和智慧的管理，提升城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量，這對于城市的環(huán)境、水資源、能源、交通、教育、醫(yī)療服務(wù)、就業(yè)、城市安全等都提出了新的挑戰(zhàn)。在日益復(fù)雜的城市運行和管理系統(tǒng)中，信息通信技術(shù)可以起到巨大的作用，可以在城市邁向智慧化和可持續(xù)發(fā)展的過程中成為幫助應(yīng)對這些挑戰(zhàn)的平臺。

智慧城市又不僅僅是發(fā)展信息通信技術(shù)，它是針對城市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求，以提高人民群眾的幸福感和滿意度為核心，為提升城市發(fā)展方式的智慧化而開展的改革創(chuàng)新系統(tǒng)工程。智慧城市建設(shè)，歸根結(jié)底要實現(xiàn)治理更現(xiàn)代、運行更智慧、發(fā)展更安全、人民更幸福。

二、智慧城市標(biāo)準(zhǔn)的意義

智慧城市標(biāo)準(zhǔn)，奠定了全球范圍內(nèi)對智慧城市的統(tǒng)一認(rèn)識，以及建設(shè)途徑和發(fā)展框架，特別是智慧城市評估標(biāo)準(zhǔn)為智慧城市建設(shè)運營提供了標(biāo)桿，使得政策制定更有針對性，使得技術(shù)選擇更有適應(yīng)性，使得城鄉(xiāng)居民更易了解智慧城市發(fā)展所處的階段，使得智慧城市的建設(shè)單位更易有的放矢地投資建設(shè)，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供指南。

智慧城市系列標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括技術(shù)、管理、服務(wù)、評價類標(biāo)準(zhǔn)，它為國內(nèi)國際智慧城市規(guī)劃、建設(shè)和評估提供了規(guī)范。

通過智慧城市的實踐，可以發(fā)展壯大一批創(chuàng)新型的企業(yè)，積累智慧城市領(lǐng)域的技術(shù)、投資、運營經(jīng)驗，為中國企業(yè)走出去參與世界城市建設(shè)，提供了很好的基礎(chǔ)，為“一帶一路”國家戰(zhàn)略服務(wù)。

三、智慧城市的核心理念：可持續(xù)發(fā)展

概括地說，智慧城市包括四個維度（環(huán)境、經(jīng)濟、社會和管理）和一系列以信息通信技術(shù)作為核心的物理和服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，并以此作為基礎(chǔ)平臺連接其它智慧城市元素。

對應(yīng)于四個維度，智慧城市的可持續(xù)發(fā)展取決于以下四個方面：

環(huán)境：保護(hù)當(dāng)前和未來環(huán)境，以及具備自然資源可再生的能力。城市運行必須是面向未來、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的。

經(jīng)濟：增加居民收入和就業(yè)機會的能力。城市要有能力提供工作崗位和保證經(jīng)濟繁榮。

社會：確保城市不同階層、性別的居民在安全、醫(yī)療、教育等方面享有同等的福利。城市必須為居民服務(wù)。

管理：維護(hù)社會穩(wěn)定、民主、公正的能力。城市必須擁有健康的管理政策和統(tǒng)籌各方面的能力。

智慧城市標(biāo)準(zhǔn)須覆蓋以上的發(fā)展領(lǐng)域。

四、智慧城市發(fā)展的主要技術(shù)手段：信息通信技術(shù)

城市由多個系統(tǒng)（基礎(chǔ)設(shè)施要素）組成，智慧城市系統(tǒng)可被認(rèn)為是“系統(tǒng)的系統(tǒng)”。目前，大部分的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)都是“煙囪式”管理，即只在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行有限的通信和信息共享。要成為智慧城市，必須整合城市中的這些系統(tǒng)和組件。這項工作是通過信息通信技術(shù)來實現(xiàn)的，信息通信工具可作為不同物理基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施之間的“粘合劑”。信息通信也具有下述智慧城市目標(biāo)實現(xiàn)和性能最大化的關(guān)鍵功能：

信息與知識共享：通過實時、準(zhǔn)確的信息，城市可以發(fā)現(xiàn)存在的問題并在問題擴大之前采取行動。

預(yù)測：考慮到如自然災(zāi)害這樣的事件需要大量的數(shù)據(jù)，以及進(jìn)行災(zāi)害趨勢確認(rèn)、風(fēng)險區(qū)域識別和潛在災(zāi)害預(yù)測，信息通信技術(shù)能夠更有效地提供和管理這些信息，使城市提高其預(yù)防和響應(yīng)能力。

集成：實時獲取相關(guān)信息（如基于信息通信技術(shù)的早期預(yù)警系統(tǒng)），確保更好地了解城市的發(fā)展優(yōu)勢和不足之處。

五、智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化的主要進(jìn)展

科技部從2011年開始，在“863”計劃信息領(lǐng)域設(shè)置了智慧城市主題項目，安排課題進(jìn)行智慧城市標(biāo)準(zhǔn)的前期預(yù)研。

在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定上推動智慧城市發(fā)展。中國通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)委員會、全國信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會等早在2012年就開展了智慧城市標(biāo)準(zhǔn)研制。2014年，國家標(biāo)準(zhǔn)委經(jīng)商發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門，正式啟動了智慧城市國家標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

在國際標(biāo)準(zhǔn)化方面，ITU、ISO和IEC三大國際標(biāo)準(zhǔn)化組織都已開展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)研制工作，中國積極參與了這些工作，并起到領(lǐng)導(dǎo)作用。

2013年2月，國際電信聯(lián)盟（ITU-T）發(fā)起成立智慧可持續(xù)發(fā)展城市焦點組，烽火科技桑梓勤博士擔(dān)任了焦點組副主席。中國企業(yè)烽火科技、中國電信、華為技術(shù)以及武漢大學(xué)在焦點組中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，在最后完成的21項技術(shù)報告和技術(shù)規(guī)范中，中國專家牽頭完成的占11項。2015年，中國在推動ITU-T成立物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市研究組（SG20）的過程中發(fā)揮了重要作用，桑梓勤博士擔(dān)任了研究組副主席，另有多名中國專家擔(dān)任了課題組負(fù)責(zé)人和項目編輯。在國際電信聯(lián)盟，烽火提出了“智慧可持續(xù)發(fā)展城市”的術(shù)語定義，這個定義已被聯(lián)合國機構(gòu)廣泛采用，烽火牽頭完成了智慧城市評估系列，這四個標(biāo)準(zhǔn)也被十六個聯(lián)合國機構(gòu)共同組建的“合作共建可持續(xù)智慧城市全球舉措”（U4SSC）所采用，成為迪拜、新加坡等四十多個試點城市的評估標(biāo)準(zhǔn)。

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）于2012年成立了社區(qū)可持續(xù)發(fā)展技術(shù)委員會/智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施計量分技術(shù)委員會（TC 268 SC1），開展進(jìn)行智慧城市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制工作，萬碧玉博士擔(dān)任副主席。ISO/IEC第一聯(lián)合技術(shù)委員會于2015年成立智慧城市工作組（JTC1/WG11），山東省標(biāo)準(zhǔn)化院錢恒院長擔(dān)任召集人。

國際電工委員會（IEC）于2016年成立了智慧城市系統(tǒng)委員會（IEC/SyC Smart Cities），其前身為IEC SEG1智慧城市系統(tǒng)評估組。IEC/SyC主要負(fù)責(zé)在電子電工領(lǐng)域開展智慧城市相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)研究，以促進(jìn)城市系統(tǒng)的集成性、互操作性和有效性。國家標(biāo)準(zhǔn)委孫維博士擔(dān)任副主席。

六、創(chuàng)新發(fā)展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作

大力倡導(dǎo)社會各界廣泛參與，包括政府、企業(yè)、研究機構(gòu)、還有被服務(wù)對象的城市居民都要參加到建設(shè)過程中來，尤其是電信運營商和電信設(shè)備制造商更要積極加入。政府主導(dǎo)領(lǐng)域是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供好的服務(wù)平臺。軟性服務(wù)提供應(yīng)發(fā)動民間資金、民間企業(yè)、民間組織支持，那樣才能更快探討出一個好的智慧城市發(fā)展模式。

要結(jié)合技術(shù)發(fā)展趨勢來規(guī)劃建設(shè)?，F(xiàn)在云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、量子通信、5G、NB-IoT、人工智能和機器學(xué)習(xí)等技術(shù)正方興未艾，智慧城市在此方面要有更高的定位，發(fā)展創(chuàng)新性技術(shù)。

要大力發(fā)展新的商業(yè)模式并標(biāo)準(zhǔn)化。通過電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)等手段加快形成能為企業(yè)和居民提供線上線下服務(wù)的好的商業(yè)模式。根據(jù)行業(yè)的實際情況，形成以政府推動民間共同參與的商業(yè)模式。