淺析天津航測(cè)科技中心崗位設(shè)置的問題與對(duì)策建議

劉江娜

【摘要】海事系統(tǒng)核編轉(zhuǎn)制后，天津航測(cè)科技中心確定為公益性事業(yè)單位。2017年，海事系統(tǒng)全面推行事業(yè)單位崗位設(shè)置工作。本文立足天津航測(cè)科技中心崗位管理實(shí)際，對(duì)崗位設(shè)置現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了初步分析并提出了對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 崗位設(shè)置 過渡期

一、引言

天津航測(cè)科技中心（以下簡(jiǎn)稱“科技中心”）成立于20世紀(jì)80年代，歷經(jīng)多次機(jī)構(gòu)改革，至2012年海事系統(tǒng)核編轉(zhuǎn)制后成為公益性事業(yè)單位，下設(shè)辦公室（人事教育科、黨組工作部、工會(huì)辦）和計(jì)劃財(cái)務(wù)科2個(gè)綜合管理部門以及業(yè)務(wù)管理科等4個(gè)業(yè)務(wù)部門，定編33人。核編后至今運(yùn)行的4年多時(shí)間里，工作人員已幾近滿編，絕大部分人員具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)，其中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員占比超過了65%，崗位數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)比例不合理、崗位職責(zé)與實(shí)際工作不符等問題日益凸顯，對(duì)推行崗位設(shè)置工作帶來(lái)了極大的困難。

二、存在的問題

（一）崗位數(shù)量嚴(yán)重不足

一是綜合管理崗位不足。海事系統(tǒng)核編后，科技中心綜合管理工作大幅增加，辦公室的職能涵蓋了行政、人事、黨務(wù)、群團(tuán)、安全綜治、固定資產(chǎn)管理和后勤等多個(gè)綜合部門管理職能，核定編制僅為5人，遠(yuǎn)不能滿足工作需要。二是專業(yè)技術(shù)崗位不足。核編前，科技中心為海事系統(tǒng)唯一的科技研發(fā)和管理機(jī)構(gòu)，其職能決定了需要大量的專業(yè)技術(shù)人員開展工作，而“三定”方案中卻將近一半的崗位設(shè)置為管理崗，不符合當(dāng)前和未來(lái)的工作需要。

（二）崗位結(jié)構(gòu)比例不合理

海事系統(tǒng)核編以前，科技中心為海事系統(tǒng)唯一的科技研發(fā)和管理機(jī)構(gòu)，屬于非獨(dú)立核算單位，其大部分工作人員為專業(yè)技術(shù)人員，人事、財(cái)務(wù)、行政和黨群工作中的很多工作由上級(jí)海事局統(tǒng)一管理。核編后，科技中心近一半的崗位被定為管理崗，但都是由專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任，如果硬性按照上級(jí)的規(guī)定比例執(zhí)行崗位設(shè)置，將嚴(yán)重不符合當(dāng)前和未來(lái)的工作需要，管理人員和一些高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員的工作積極性將會(huì)受到極大的影響，不利于內(nèi)部的穩(wěn)定和事業(yè)的發(fā)展。

（三）崗位職責(zé)與實(shí)際工作不符

一方面，個(gè)別崗位存在“虛設(shè)”的現(xiàn)象，即崗位人員長(zhǎng)期借調(diào)從事其它工作，未能履行本崗的工作職責(zé)，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)和考核造成了一定困難。另一方面，個(gè)別綜合管理崗存在“身兼數(shù)職”的現(xiàn)象，集主管和秘書于一身，既是經(jīng)辦人又是負(fù)責(zé)人，自己起草自己審核，存在角色沖突，不利于單位的規(guī)范管理以及廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控。

三、問題原因分析

（一）崗位分配不合理

科技中心是具有公益屬性的技術(shù)密集型事業(yè)單位，工作性質(zhì)和特點(diǎn)決定了需要大量的高水平專業(yè)技術(shù)人員，而“三定”方案中明確的科技中心專業(yè)技術(shù)崗位只有19個(gè)，管理崗位14個(gè)。當(dāng)前，海事系統(tǒng)正在積極推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置工作，科技中心在崗位設(shè)置工作出現(xiàn)的問題正是反映出核編轉(zhuǎn)制后運(yùn)行中存在的問題，也反映出當(dāng)前崗位總量控制和分配以及等級(jí)分布與實(shí)際工作需求存在不相符之處，必須重新進(jìn)行調(diào)查評(píng)估及核定。

（二）職責(zé)分配不合理

目前的職責(zé)分配對(duì)部門職責(zé)的界定不夠合理，只是將科技研發(fā)的業(yè)務(wù)工作分配到四個(gè)業(yè)務(wù)部門，財(cái)務(wù)管理由計(jì)劃財(cái)務(wù)科承擔(dān)，而對(duì)于其它綜合管理工作，沒有進(jìn)行深入的研究和分配，全部劃撥給辦公室，將辦公室變成了一個(gè)職責(zé)無(wú)邊界的兜底部門，導(dǎo)致出現(xiàn)身兼數(shù)職、工作任務(wù)應(yīng)接不暇的狀況，工作中容易出現(xiàn)疲于應(yīng)付的現(xiàn)象，不利于工作的開展。

（三）操作流程不夠規(guī)范

崗位設(shè)置的過程應(yīng)是對(duì)單位職責(zé)分解，根據(jù)分解后的職責(zé)和任務(wù)開展機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位設(shè)置，再定編定員，從而實(shí)現(xiàn)“事事有人做，人人有事做，崗位無(wú)重復(fù)，工作無(wú)遺漏”的目的。海事系統(tǒng)的崗位設(shè)置是在定編定員的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，而且各崗位任職資格尚未明確，只是根據(jù)上級(jí)設(shè)定的崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行測(cè)算和分配，沒有真正做到“因事設(shè)崗”，導(dǎo)致出現(xiàn)崗位設(shè)置與工作實(shí)際需求和人員現(xiàn)狀不符的問題。

四、對(duì)策建議

（一）深入開展崗位調(diào)查與評(píng)估

崗位調(diào)查評(píng)估是崗位設(shè)置工作的重要前提和基礎(chǔ)。上級(jí)人事管理部門應(yīng)對(duì)科技中心及各部門最低崗位配置數(shù)量進(jìn)行評(píng)估，重新核定職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和編制數(shù)，按照“主要以專業(yè)技術(shù)提供社會(huì)公益服務(wù)的事業(yè)單位，應(yīng)保證專業(yè)技術(shù)崗位占主體，一般不低于單位崗位總量的70%”的要求進(jìn)行崗位設(shè)置，超出規(guī)定比例的部分在系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑解決，以保證正常工作開展。

（二）認(rèn)真編制崗位說明書

崗位說明書是競(jìng)聘上崗、人員培訓(xùn)和績(jī)效考核等的重要依據(jù)?？萍贾行膽?yīng)在重新核定編制和崗位的前提下，對(duì)所有崗位的工作性質(zhì)、任務(wù)量及所需任職資格等進(jìn)行全面評(píng)估，按照職責(zé)和任務(wù)設(shè)崗，編制崗位說明書，包括崗位的名稱、類別、等級(jí)、職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職資格條件等，為崗位管理工作奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）實(shí)行過渡期管理

崗位設(shè)置工作不可能一蹴而就，一些不符合崗位設(shè)置要求的人員要通過過渡期進(jìn)行消化，逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理的結(jié)構(gòu)比例。特別是管理崗位的“雙肩挑”人員，可通過保留現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)職務(wù)待遇的方式進(jìn)行平穩(wěn)過渡，以起到激勵(lì)現(xiàn)崗人員的目的，保證單位的良性發(fā)展。

（四）建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和制度

崗位設(shè)置完成后，應(yīng)在一定時(shí)期內(nèi)應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，但并不是一成不變的，要隨著單位和部門職責(zé)的變動(dòng)和任務(wù)的變化進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)單位發(fā)展的需要。同時(shí)，要建立健全崗位設(shè)置定期調(diào)整機(jī)制，研究出臺(tái)相關(guān)制度，明確調(diào)整的時(shí)間、頻次、條件、流程等，確保崗位設(shè)置工作科學(xué)合理、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。

五、小結(jié)

崗位設(shè)置工作事關(guān)單位發(fā)展穩(wěn)定的大局。當(dāng)前，海事系統(tǒng)崗位設(shè)置工作正在積極推進(jìn)，對(duì)于職能相對(duì)特殊的科技中心來(lái)說，還應(yīng)在充分調(diào)研和深入分析的基礎(chǔ)上測(cè)算符合實(shí)際情況的各類崗位結(jié)構(gòu)比例，制定合理、可行的實(shí)施方案，為海事科技事業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的人力資源保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]汪昕，湯翔.事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的難點(diǎn)與對(duì)策[J].管理觀察，2015，（3）.