另眼看西江千戶苗寨：地制宜探索貴州縣域旅游發(fā)展途徑

貴州是國內(nèi)最早提出“旅游扶貧”理念的省份，并把這一理念貫徹到貴州旅游產(chǎn)業(yè)政策和實(shí)踐中，使貴州的鄉(xiāng)村旅游得到了長足發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游地蓬勃涌現(xiàn)。其中一些知名鄉(xiāng)村旅游地根據(jù)自己各方面的現(xiàn)實(shí)條件，因地制宜，抓住政策機(jī)遇，敢于探索，創(chuàng)建品牌，成為貴州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)程中的主力軍，雷山縣西江千戶苗寨就是其中的突出代表。西江千戶苗寨位于貴州省黔東南州雷山縣境內(nèi)，屬貴州省黔東南州最大的原生態(tài)民族風(fēng)情旅游中心，1982年被省政府列為全省乙類農(nóng)村旅游區(qū)，1987年被列為東線民族風(fēng)情旅游景點(diǎn)，1999年至今一直列為省重點(diǎn)保護(hù)與建設(shè)民族村鎮(zhèn)，是全國規(guī)模最大的苗族聚居村寨。從2008年至今7年多來，以政府為核心力量導(dǎo)向的西江苗寨旅游取得了巨大成就：

從接待游客人數(shù)和旅游綜合收入來看，旅游人次迅速增長，旅游綜合收入迅速增加。2008年，到西江景區(qū)旅游人數(shù)為78.73萬人次，旅游綜合收入1.02億元；2016年接待游客400萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入36億元。從增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的實(shí)際效果來看，2008年西江人均年收入3205元，2016年西江人均年收入12100元。在帶動(dòng)就業(yè)方面，旅游業(yè)吸納就業(yè)能力迅速提高，村民實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。

從產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展來看，2008年前只有10家左右的農(nóng)家樂。從2008年起，雷山縣在省、州各級(jí)各部門的幫助下，累計(jì)投入資金1.2億元，精心打造西江千戶苗寨，西江景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，服務(wù)功能不斷完善，景區(qū)管理逐步規(guī)范。2011年，西江千戶苗寨景區(qū)被國家評(píng)為4A級(jí)景區(qū)，成為了全省原生態(tài)民族文化旅游目的地。

從以民居建筑為主體的旅游資源保護(hù)投入及實(shí)際保護(hù)效果來看，雖然保護(hù)工作有待進(jìn)一步提高，但整體上西江苗寨保護(hù)狀況良好。除了不斷提高宣傳力度以及嚴(yán)格執(zhí)行一整套保護(hù)措施外，政府按一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)民居建筑的所有人實(shí)施資源保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)。為了保護(hù)好西江苗寨的原生態(tài)民族文化，雷山縣每年從門票收入中提取15%作為民族村寨保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)發(fā)放給村內(nèi)農(nóng)戶，2009-2011年發(fā)放給農(nóng)戶的民族文化保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)達(dá)934萬元。

從以上情況可以看到，西江苗寨通過政府核心力量導(dǎo)向，跨越了鄉(xiāng)村旅游業(yè)自發(fā)開發(fā)、粗放發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；褪袌龌?，鄉(xiāng)村旅游服務(wù)基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、對(duì)外營銷性大幅度提升，呈現(xiàn)出較高的產(chǎn)業(yè)組織化及較為豐富的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)；旅游地居民受益面不斷擴(kuò)大、受益程度不斷提高，旅游扶貧效果顯著；在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下，雷山縣政府門票收入中提出15%，對(duì)當(dāng)?shù)匾悦窬咏ㄖ橹鞯泥l(xiāng)村旅游資源進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，保護(hù)效果良好。通過西江苗寨自身發(fā)展的縱向比較以及與雷山縣其他同類型苗寨如郎德苗寨的橫向?qū)Ρ妊芯浚梢哉J(rèn)為，如果離開政府的核心力量導(dǎo)向，西江的旅游不可能在現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)跨越式、大規(guī)模發(fā)展。

與此同時(shí)，發(fā)展中也出現(xiàn)了諸多矛盾和問題：政府組建的西江苗寨景區(qū)旅游開發(fā)公司收門票及其引發(fā)的相關(guān)問題、大規(guī)模開發(fā)導(dǎo)致的資源保護(hù)問題、旅游氛圍過度商業(yè)化問題、旅游業(yè)在西江苗寨各區(qū)域發(fā)展不平衡導(dǎo)致的受益不均問題、旅游業(yè)發(fā)展對(duì)其他產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)的問題、旅游業(yè)規(guī)?；l(fā)展導(dǎo)致的社會(huì)管理問題等。因此，我們必須從實(shí)踐的角度，以發(fā)展的眼光來看待和分析其發(fā)展，在客觀事實(shí)基礎(chǔ)上結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律來研究矛盾和問題，在更好更快的發(fā)展平臺(tái)上解決問題，促進(jìn)發(fā)展。

探索經(jīng)營體制改革創(chuàng)新，增強(qiáng)村民參與管理權(quán)利。探索景區(qū)門票取之于西江、用之于西江的具體操作辦法，并向社會(huì)各界闡明門票收取的性質(zhì)、用途及分配辦法；創(chuàng)新景區(qū)管理模式，探索村里推薦村民代表參與公司的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，參與公司的決策和管理，參與組建票務(wù)監(jiān)督隊(duì)、交通管理糾察隊(duì)，擴(kuò)大村民對(duì)西江景區(qū)管理和西江旅游公司管理的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)村民參與管理的權(quán)利。

以科學(xué)規(guī)劃為前提，抓好景區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容。一是盡快按更高的建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)制定和完善西江村相關(guān)發(fā)展規(guī)劃；二是加大招商引資力度，加快西江營上綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，謀劃建設(shè)2-3家高星級(jí)度假酒店，推動(dòng)西江景區(qū)旅游從觀光型向度假型、創(chuàng)意型旅游轉(zhuǎn)變，提升西江景區(qū)旅游接待設(shè)施水平；三是切實(shí)抓好干榮村州級(jí)農(nóng)村基層組織精品示范點(diǎn)建設(shè)，把干榮村打造成為西江景區(qū)的重要游客服務(wù)中心之一，為西江景區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容奠定基礎(chǔ)；四是加快西江村羊排、東引消防通道及南貴風(fēng)雨橋建設(shè)進(jìn)度，拓寬游客活動(dòng)區(qū)域。

繼續(xù)加大資源管理維護(hù)力度，謀劃解決村民住房困難問題。加強(qiáng)景區(qū)范圍內(nèi)違章建房的清理和管控。堅(jiān)持定村、定片、定崗、定戶的“四定”原則，對(duì)景區(qū)范圍內(nèi)未批先建、破壞景區(qū)建筑整體風(fēng)貌的建房行為進(jìn)行監(jiān)控和排查，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早入戶、早動(dòng)員、早控制。同時(shí)，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，加快西江新村規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度，在不破壞景區(qū)建筑整體風(fēng)貌的前提下，在核心保護(hù)區(qū)外規(guī)劃新安置區(qū)，切實(shí)解決西江村部分村民住房困難。

按照“國發(fā)2號(hào)文”建設(shè)貴州文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)精神，以民族文化產(chǎn)業(yè)化為途徑，不斷豐富景區(qū)的旅游業(yè)態(tài)。西江苗寨經(jīng)過了四年的規(guī)?；l(fā)展，但還是存在業(yè)態(tài)單一，傳統(tǒng)觀光旅游比例太大的問題。要解決這個(gè)問題，除了要在旅游接待設(shè)施建設(shè)和景區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容上做文章外，核心辦法還是得按“國發(fā)2號(hào)文”關(guān)于建設(shè)貴州文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)的精神要求，探索民族特色文化與旅游業(yè)融合的新路子，在旅游業(yè)發(fā)展中提升民族文化的產(chǎn)業(yè)化水平，將西江千戶苗寨打造成為極具影響力的苗族原生態(tài)文化體驗(yàn)區(qū)。例如，可以考慮建設(shè)更高水準(zhǔn)的苗族文化展演場館、成立苗族歌舞表演公司，開展有償?shù)拿褡逦幕寡莘?wù)，為游客提供高端民族文化產(chǎn)品。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，延展旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬旅游帶動(dòng)面。西江苗寨景區(qū)內(nèi)，旅游服務(wù)項(xiàng)目同質(zhì)化競爭現(xiàn)象普遍存在，而間接支撐性產(chǎn)業(yè)比較短缺。這對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展不利，還會(huì)帶來相關(guān)社會(huì)問題，弱化了旅游業(yè)帶動(dòng)作用。所以政府應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)當(dāng)?shù)卮迕竦漠a(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，用市場準(zhǔn)入規(guī)則、金融導(dǎo)向手段并結(jié)合政策輿論宣傳，引導(dǎo)村民經(jīng)營項(xiàng)目投資合理分配在旅游業(yè)各部門，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)積極探索旅游業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的新路子，不但在觀光農(nóng)業(yè)上有所作為，更要把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換為旅游餐飲消費(fèi)的農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)供應(yīng)部門，大幅度提高農(nóng)業(yè)效益。另外，應(yīng)該按照“國發(fā)2號(hào)文”關(guān)于建設(shè)貴州扶貧攻堅(jiān)工程示范區(qū)的精神要求，把西江村臨近村組納入到西江苗寨旅游支撐產(chǎn)業(yè)體系，拓寬西江旅游的帶動(dòng)面，擴(kuò)大旅游扶貧效果。

做好西江景區(qū)的社會(huì)管理工作。堅(jiān)持與群眾面對(duì)面交心、談心，廣泛聽取意見、收集社情民意，切實(shí)幫助群眾解決實(shí)際困難和問題，增進(jìn)干群感情；認(rèn)真梳理群眾提出的意見建議，進(jìn)行責(zé)任分解，兌現(xiàn)對(duì)群眾承諾的各個(gè)事項(xiàng)，確保取信于民；推進(jìn)西江景區(qū)管理局、西江旅游公司、西江鎮(zhèn)黨委政府及西江村開展黨務(wù)公開、政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、村務(wù)公開等工作；切實(shí)做好西江村的低保、救濟(jì)救助、農(nóng)村危房改造、失地農(nóng)民保障工作；堅(jiān)持讓利于民，研究解決景區(qū)生活困難群眾和失地農(nóng)民就業(yè)問題，讓景區(qū)農(nóng)民生活有保障，致富有奔頭，從而支持景區(qū)的保護(hù)與開發(fā)建設(shè)。

（文章來源：中小城市發(fā)展戰(zhàn)略研究院）