著眼于增強核心競爭力進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的基本方式和內(nèi)驅(qū)動力。北京作為首都，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有長期歷史發(fā)展中形成的自身特點，更體現(xiàn)著國家對首都的定位和要求。2014年2月，習近平總書記視察北京并發(fā)表重要講話，明確了北京“四個中心”戰(zhàn)略定位，提出北京要放棄大而全的經(jīng)濟體系，構(gòu)建高精尖的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟發(fā)展更好服務于首都城市戰(zhàn)略定位，為北京經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整指明了方向。幾年來，北京認真貫徹落實以習近平總書記為核心的黨中央的戰(zhàn)略部署，主動把握和積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求，把調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量的重要內(nèi)容，積極探索內(nèi)涵集約、減量發(fā)展新路子，實現(xiàn)了從聚集資源求增長到疏解功能謀發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變。

新中國成立以來北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的歷史回顧

新中國成立以來，北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)幾經(jīng)調(diào)整，經(jīng)歷了從服務經(jīng)濟到工業(yè)經(jīng)濟再到服務經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變不是簡單的循環(huán)往復，而是不斷革故鼎新、轉(zhuǎn)型升級的過程。大體分為兩大階段：

（一）確立工業(yè)主導型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（1949-1978）。新中國成立后，國家一窮二白，恢復國民經(jīng)濟成為當務之急和首要任務。北京認真貫徹中央“將消費城市變?yōu)樯a(chǎn)城市”重要指示，迅速將工作重心轉(zhuǎn)移到恢復和發(fā)展生產(chǎn)上來。1953年北京制定第一個城市規(guī)劃，明確提出政治、經(jīng)濟和文化中心的定位，特別強調(diào)要把北京建設成我國強大的工業(yè)基地。“一五”時期，北京工業(yè)化快速推進，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 從1949年的23∶37∶40演變?yōu)?957年的11∶48∶42，初步奠定了“二三一”產(chǎn)業(yè)格局。黨的八大提出要把我國從落后農(nóng)業(yè)國變成先進工業(yè)國的主要任務，并堅持長期工業(yè)化建設的發(fā)展思路，其間北京城市規(guī)劃歷經(jīng)三次調(diào)整，基本堅持了發(fā)展工業(yè)和建設現(xiàn)代化工業(yè)基地的方向，并優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè)。到1978 年，北京已建成門類比較齊全的工業(yè)體系，冶金、化工、紡織、重型機械制造加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為5.2∶71.1∶23.7，工業(yè)產(chǎn)值占比大幅提升。 經(jīng)過30年建設發(fā)展，北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完成第一次調(diào)整轉(zhuǎn)型，確立了工業(yè)主導型產(chǎn)業(yè)格局和生產(chǎn)性城市定位。但工業(yè)化尤其重工業(yè)化的加速發(fā)展也導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局嚴重失衡，引發(fā)資源緊張和環(huán)境污染等諸多問題。

（二）由工業(yè)主導向服務業(yè)主導轉(zhuǎn)型（1978-2012）。改革開放給北京注入了新的生機與活力，也催生著城市建設和經(jīng)濟發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)變。1980年4月，中央書記處對北京城市建設作出四項指示，明確北京政治中心和文化中心定位，提出經(jīng)濟建設要服從和服務于這個定位，不再發(fā)展重工業(yè)，而是進行適合首都特點的經(jīng)濟建設。北京積極調(diào)整發(fā)展思路，圍繞發(fā)展“適合首都特點的經(jīng)濟”，改變主要依賴工業(yè)尤其是重化工業(yè)發(fā)展的模式，走新型工業(yè)化道路，進一步發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。在此過程中，先后實施了“兩個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移” “優(yōu)二興三”“退三進四” 等重大舉措，加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局上的進退調(diào)整。首先，資源型工業(yè)企業(yè)逐漸遷出北京，一批化工廠、焦化廠、鋼鐵廠等高耗能、重污染企業(yè)遷出或關(guān)停，淘汰落后工藝設備。市區(qū)企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)移后，原址改造興辦服務業(yè)，涉足金融、商業(yè)、房地產(chǎn)等20 多個行業(yè)，形成新的增長點。其次，由傳統(tǒng)重工業(yè)主導轉(zhuǎn)向大力發(fā)展汽車、電子為主導的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化制造業(yè)，建立中關(guān)村、亦莊開發(fā)區(qū)等為代表的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，形成軟件、集成電路、計算機和網(wǎng)絡、生物醫(yī)藥、能源環(huán)保等重點領(lǐng)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，確立以優(yōu)化改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代化制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體、都市型工業(yè)為補充的新型工業(yè)結(jié)構(gòu)。再次，第三產(chǎn)業(yè)由以傳統(tǒng)服務業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐袁F(xiàn)代服務業(yè)為主，科技含量高、知識與技術(shù)密集特征凸顯，對首都經(jīng)濟發(fā)展貢獻穩(wěn)步提升。金融保險、科技服務、信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整中得到快速發(fā)展，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)依托北京深厚的文化底蘊、雄厚的科技實力和開放的人文環(huán)境取得又好又快發(fā)展，成為最活躍、最具增長潛質(zhì)的產(chǎn)業(yè)。四是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重不斷下降，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到發(fā)展，并從單一生產(chǎn)功能向生態(tài)功能和生活功能擴展，科技含量進一步提高。截至2012 年，北京服務業(yè)占GDP比重超過76%，率先在全國確立服務經(jīng)濟為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成功實現(xiàn)由全國重要工業(yè)基地向服務經(jīng)濟城市轉(zhuǎn)型。

十八大以來北京“騰籠換鳥”的實踐

黨的十八大以來經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級是大邏輯、大格局、大趨勢。面對新形勢、新要求，北京緊緊圍繞首都新的城市戰(zhàn)略定位，加快騰籠換鳥，疏解非首都功能，構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略部署，進入全面創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效的新階段，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式內(nèi)涵更加豐富、舉措更加有力、成效更加凸顯。

（一）有序疏解非首都功能。加快疏存量，淘汰、疏解、轉(zhuǎn)移那些不符合首都戰(zhàn)略定位、不適合在北京發(fā)展的高污染、高耗能、高風險、低效益產(chǎn)業(yè)。嚴格控增量，率先制定實施全國首個新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，杜絕新上落后產(chǎn)能，從嚴調(diào)控一般制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等。同步促提升，統(tǒng)籌推進疏解與轉(zhuǎn)型，引導各類市場“退低引高”“內(nèi)生外擴”，以京津冀“一盤棋”思路搞好產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)移和承載對接，優(yōu)化提升三地產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)布局。

（二）向科技創(chuàng)新要增量。發(fā)揮北京科技資源優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要動力源。一手抓傳統(tǒng)制造業(yè)向綠色制造、智能制造等現(xiàn)代高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以汽車、裝備制造業(yè)等為主導、符合首都功能定位的現(xiàn)代高端制造業(yè)發(fā)展迅速，帶動工業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；一手抓新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育，圍繞新一代信息技術(shù)、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以網(wǎng)絡和信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料和新能源等高新技術(shù)為支撐，推動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。

（三）發(fā)揮服務業(yè)帶動提升作用。北京發(fā)揮比較優(yōu)勢，立足區(qū)域輻射、服務全國，生產(chǎn)性服務業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。作為全國首個服務業(yè)擴大開放綜合試點城市，率先構(gòu)建與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)相適應的服務業(yè)發(fā)展格局，有效催生與首都功能定位相契合的服務業(yè)新供給，促進首都服務業(yè)高端化、國際化，推動京津冀區(qū)域協(xié)同開放，創(chuàng)造一批在全國可復制、可推廣的重要經(jīng)驗。據(jù)統(tǒng)計，2017年上半年，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重已升至82.2%，持續(xù)領(lǐng)跑全國，穩(wěn)居第一。

推動北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的幾點思考

新時期、新常態(tài)下，北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，優(yōu)勢與短板共生，必須圍繞國家戰(zhàn)略大局、結(jié)合北京自身特點，著眼保持首都經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和增強核心競爭力來思考和謀劃。

（一）必須凸顯首都城市這個戰(zhàn)略定位。從北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展演變的歷程來看，幾次轉(zhuǎn)型調(diào)整的節(jié)點都與新版城市規(guī)劃的制定隨行，與當時城市戰(zhàn)略定位相適應、相協(xié)調(diào)?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2016年-2035年）》強調(diào)了北京作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略新定位，同時劃定了北京的城市發(fā)展新目標，“要立足北京實際，突出中國特色，按照國際一流標準，堅持以人民為中心，建設國際一流的和諧宜居之都”。這就要求北京必須緊跟新時期“四個中心”的核心功能，要持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級，遵循疏解首都非核心功能的戰(zhàn)略導向，淘汰退出一批，調(diào)整疏解一批，限制嚴控一批，高起點構(gòu)建符合首都經(jīng)濟特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐，強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，以重大項目建設和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化為抓手，向集成電路、生物醫(yī)藥、新能源新材料、航空航天、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜，以承擔國家科技重大專項為依托，突破一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。

（二）必須融入京津冀協(xié)同發(fā)展這個大局。北京經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，必須著眼國家發(fā)展全局，打破一畝三分地思維定式，樹立跳出北京、發(fā)展北京的觀念，以更高站位、更新理念、更寬視野融入京津冀協(xié)同發(fā)展之中。這就要求我們不僅要敢于騰籠換鳥、善于騰籠換鳥，還要把北京納入京津冀這個大籠子中進行統(tǒng)籌謀劃，從內(nèi)部封閉調(diào)整的“小循環(huán)”轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域互通互聯(lián)的“大挪移”。面對京津冀這盤大棋局，必須著力加強頂層設計，加快編制出臺京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，突出引領(lǐng)發(fā)展和錯位發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)疏解、改造、轉(zhuǎn)移、升級和新產(chǎn)業(yè)培育同步設計、同步推進、同步提升，積極構(gòu)建各有側(cè)重、協(xié)同分工、互促互補的產(chǎn)業(yè)共同體。必須加快推動京津冀產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移對接和深化合作，由易到難分層推進不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)、不同業(yè)態(tài)科學布局，形成產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、園區(qū)鏈，努力打造協(xié)同發(fā)展新的增長引擎。必須健全完善多方位協(xié)同發(fā)展保障機制，堅持市場機制為主導，創(chuàng)新體制機制，加快區(qū)域財稅體制、投融資體制、社會保障制度、政府績效考核機制等方面的創(chuàng)新與銜接，積極推動各種要素按照市場規(guī)律在區(qū)域協(xié)同發(fā)展空間自由流動和優(yōu)化配置。

（三）必須立足自身資源稟賦這個基礎(chǔ)。科技、文化發(fā)達，人才、信息集聚是北京的最大優(yōu)勢， 自然資源匱乏又是北京的最大劣勢。充分利用和發(fā)揮北京區(qū)位優(yōu)勢、比較優(yōu)勢，加大智力投入、創(chuàng)新驅(qū)動力度，強化科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)支撐，才能從更深、更高層次優(yōu)化首都產(chǎn)業(yè)體系，提升北京產(chǎn)業(yè)核心競爭力。要全面提升核心創(chuàng)新能力，積極保持國家科技創(chuàng)新中心的活力，打造“北京創(chuàng)造”品牌，通過創(chuàng)新使高端產(chǎn)業(yè)成為城市核心競爭力，在戰(zhàn)略性新興行業(yè)搶占鰲頭；要創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展，強化“北京服務”理念，做優(yōu)做強以生產(chǎn)性服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主導的高端、高附加值的現(xiàn)代服務業(yè)，使高端服務業(yè)成為三次產(chǎn)業(yè)的核心增長極，將北京打造成為立足區(qū)域、服務全國、輻射世界的高端服務業(yè)中心；加大力度吸引和培養(yǎng)高端人才，完善高端人才服務配套體系，為產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動力。同時，還務必要考量到資源環(huán)境的約束及其承載能力來謀劃北京經(jīng)濟建設的可持續(xù)發(fā)展，最大限度降低資源消耗強度和污染排放強度，推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，圍繞優(yōu)勢行業(yè)、高端產(chǎn)品、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展能效提升、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項技術(shù)改造，打造更多綠色、低碳、循環(huán)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（執(zhí)筆人：陳麗紅）

責任編輯 / 高 斌