重視社會資本在京津冀協(xié)同發(fā)展中的作用

社會資本是一個(gè)適用范圍廣泛、分析能力很強(qiáng)的概念。一般認(rèn)為法國社會學(xué)家布迪厄是最早系統(tǒng)闡述社會資本概念的學(xué)者，他提出：“社會資本是現(xiàn)實(shí)或潛在的資源的集合體，這些資源與擁有或多或少制度化的共同熟識和認(rèn)可的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有關(guān)，換言之，與一個(gè)群體中的成員身份有關(guān)。它從集體擁有的角度為每個(gè)成員提供支持，在這個(gè)詞匯的多種意義上，它是為其成員提供獲得信用的‘信任狀’?！边@一概念在政府績效、保護(hù)環(huán)境、消除貧困、推動政治民主與政治發(fā)展方面都有很強(qiáng)的解釋力，尤其在區(qū)域協(xié)同發(fā)展過程中，更是重要的解釋變量。社會資本理論對京津冀協(xié)同發(fā)展同樣具有很大的啟示作用。京津冀區(qū)域面臨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差異的問題，要將協(xié)同發(fā)展引向深入，最終達(dá)到京津冀自覺合作、主動協(xié)作的目標(biāo)，將迫切地需要發(fā)揮社會資本的作用。可以說，政府的戰(zhàn)略部署和政策引導(dǎo)是“硬”環(huán)境，是推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的外在壓力；社會資本是“軟”環(huán)境，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)同深入發(fā)展的內(nèi)在動力。

京津冀區(qū)域在社會資本方面的優(yōu)勢

一般認(rèn)為，社會資本深深植根于某一共同體長期的歷史和文化之中。從集體角度來看，是保證群體內(nèi)部彼此信任、合作和團(tuán)結(jié)的規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，大大降低了交易成本。京津冀共同的歷史淵源沉淀了深厚的社會資本。地域相連，人員往來頻繁，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展上具有很多交流和合作的空間，加之當(dāng)前三地面臨著許多共同的發(fā)展課題，更是為社會資本發(fā)揮積極作用創(chuàng)造了良好機(jī)會。

親密的人緣結(jié)構(gòu)為社會資本創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。河北省是京津兩地外來人口的重要來源地。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，河北來京人口為155.9萬人，占北京常住人口的22.1%；而在天津市的常住外來人口中，來自河北省的人數(shù)為75.45萬人，占天津常住外來人口的25.2%。人員的頻繁往來必然帶來巨大的社會資本，在密集的交往過程中無時(shí)無刻不在創(chuàng)造著共同發(fā)展的機(jī)遇。

社會資本往往具有“看不見摸不著”的特點(diǎn)，在合作關(guān)系建立之前往往處于休眠的狀態(tài)，一旦被激發(fā)起來，各種資源就可以自由流動，創(chuàng)造出無數(shù)合作機(jī)會。共同面對問題就是激發(fā)社會資本的催化劑。交通、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)是京津冀協(xié)同發(fā)展中需要率先突破的領(lǐng)域。交通一體化是激發(fā)區(qū)域市場活力的最基礎(chǔ)的機(jī)制，由此帶來的人流、物流、信息流的密集互動更是創(chuàng)造社會資本的重要催化劑。大氣污染是京津冀目前最為迫切的問題。大氣污染的治理需要政府的協(xié)作，同時(shí)需要社會力量的有效參與。

文化和歷史是社會資本最深厚的土壤。京津冀在歷史上長期同屬于一個(gè)地區(qū)，在風(fēng)俗、語言等方面具有高度相似性，這些都是孕育社會資本的重要基礎(chǔ)。在共同的文化氛圍下，人與人之間更容易建立起相互信任，群體之間往往容易建立合作關(guān)系。京津冀地域文化以燕趙文化為主體和本源，同時(shí)兼有北京的都城文化和天津的漕運(yùn)文化。值得關(guān)注的是，京津冀區(qū)域文化認(rèn)同度相對其他地區(qū)而言比較低，因此，我們應(yīng)該更加注意發(fā)揮地區(qū)文化這一軟實(shí)力在推動區(qū)域協(xié)作中的重要作用。

激發(fā)社會資本需要堅(jiān)持的原則

只有讓社會資本充分涌流，激發(fā)社會力量的參與熱情，形成一種自愿和主動參與的氛圍，協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略才能落到實(shí)處。激活社會資本可以有效扶持社會組織發(fā)展，活躍區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會合作。同時(shí)，政府也可以此為契機(jī)，推動政府職能轉(zhuǎn)變。

加大對水平方向社會組織的扶持力度。社會資本的研究者們一般認(rèn)為：水平方向的組織在促進(jìn)合作、完善市場機(jī)制方面具有非常重大的作用，垂直方向的組織對構(gòu)建平等合作的關(guān)系非常不利。著名學(xué)者帕特南甚至提出：垂直的網(wǎng)絡(luò)，無論多么密集，無論對其參與者多么重要，都無法維系社會信任和合作。各種自發(fā)成立的社會組織，其中包括大量的“草根”組織是最明顯的水平型社會組織，因此，我們應(yīng)該大力支持它們的發(fā)展。

以政府間協(xié)作帶動社會層面協(xié)作。目前京津冀各級政府和各政府部門推動協(xié)同發(fā)展的熱情高漲，而且各個(gè)領(lǐng)域都出臺了相關(guān)的舉措。與之形成鮮明對比的是，社會力量的參與程度較低，其中最為主要的原因是社會組織參與存在制度壁壘。社會力量中蘊(yùn)含豐富的社會資本，而這些社會資本長期以來處于休眠狀態(tài)，當(dāng)前協(xié)同發(fā)展的政策正可以激發(fā)起社會資本發(fā)揮作用的熱情。由于京津冀協(xié)同發(fā)展主要采取政府主導(dǎo)的模式，因此各級政府應(yīng)該充分重視調(diào)動社會力量參與的熱情。比較合適的發(fā)展思路是“由政府協(xié)作機(jī)制帶動社會協(xié)作機(jī)制，政府描繪藍(lán)圖社會組織參與實(shí)施”。這種思路同市場經(jīng)濟(jì)的基本準(zhǔn)則相符合，是切實(shí)可行的，同時(shí)也是真正激發(fā)區(qū)域之間合作熱情的必由之路。我們必須重視政府的“啟動”作用，戰(zhàn)略的發(fā)展必須由政府進(jìn)行“關(guān)鍵的一推”，同時(shí)需要在戰(zhàn)略實(shí)施過程中注重平等的社會參與。

借助社會資本真正實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略同樣是對政府各項(xiàng)能力的考驗(yàn)，協(xié)同發(fā)展中需要處理的大量問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了以往地方政府的職權(quán)范圍。這意味著政府以往處理社會問題的方式必須改變和創(chuàng)新。一個(gè)成熟的政府應(yīng)該學(xué)會充分利用社會資本這個(gè)社會發(fā)展的潤滑劑，真正做到“垂拱而治”。積極引導(dǎo)社會力量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府職能有效轉(zhuǎn)移，將那些“不該管、管不好、也管不了”的事情真正交給社會去管，才是政府職能轉(zhuǎn)變的題中應(yīng)有之義。目前，各地正在推動的政府向社會組織購買服務(wù)改革正是這方面的嘗試。

注意抑制社會資本負(fù)面作用。社會資本本身并無好壞之分，運(yùn)用得當(dāng)則可以帶來社會的繁榮發(fā)展，運(yùn)用不當(dāng)可能導(dǎo)致政府績效低下，甚至滋生腐敗。區(qū)域協(xié)同發(fā)展實(shí)際上是利益調(diào)整的過程，涉及面非常廣，不同地區(qū)不同部門在這個(gè)過程中都可能面臨利益的重新分配。不同地區(qū)，不同利益團(tuán)體都可能為了自己的利益競相爭取。因此，必須建立多層次的利益爭端協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其注意對利益受損群體進(jìn)行補(bǔ)償。

激發(fā)社會資本深化協(xié)同發(fā)展的政策建議

京津冀地區(qū)要落實(shí)中央的一系列戰(zhàn)略部署，根本在于真正建立起完善的市場經(jīng)濟(jì)體制，關(guān)鍵在于消除各種制度壁壘，尤其是注意激發(fā)社會和市場的力量。

第一，鼓勵社會組織的發(fā)展。社會組織是社會資本最重要的載體。社會組織大量出現(xiàn)是我國當(dāng)前社會發(fā)展的一大特點(diǎn)。目前，京津冀地區(qū)在社會組織發(fā)展過程中呈現(xiàn)出明顯的梯度性。具體表現(xiàn)為：首先，社會組織發(fā)育程度差異明顯。北京市得益于政治和文化交流中心的地位，社會組織發(fā)展最為成熟。天津市作為北方經(jīng)濟(jì)中心，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化等方面走在全國前列，社會組織的發(fā)展速度和活躍程度也非常突出，而河北省社會組織在資金規(guī)模、管理水平、專業(yè)化素質(zhì)等方面則相對落后。其次，社會組織參與社會事務(wù)缺乏制度性渠道。社會組織的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者往往思想活躍，政治參與熱情高，很多人希望為地區(qū)發(fā)展建言獻(xiàn)策，但是苦于缺乏制度化途徑。最后，京津冀地區(qū)之間社會組織交流明顯不足。目前，京津冀三地社會組織在人員、信息、專業(yè)等方面尚未形成順暢的交流和合作機(jī)制。按照中央部署，各地均在推行政府向社會力量購買服務(wù)改革，都出臺了《政府向社會力量購買服務(wù)名錄》。此項(xiàng)改革是強(qiáng)化社會組織能力的最重要舉措。京津冀三地的社會組織需要在“聯(lián)”字上做文章，下功夫。按照中央部署，京津冀地區(qū)首先要在交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)方面優(yōu)先實(shí)現(xiàn)突破，社會組織在這三個(gè)領(lǐng)域大有可為。京津冀三地政府部門已經(jīng)開始有計(jì)劃地對社會組織間的跨區(qū)域合作進(jìn)行引導(dǎo)。比如，北京和天津民政部門相繼舉辦了以“京津冀一體化發(fā)展”為題的社會組織活動。

第二，以重要和緊迫的社會問題為導(dǎo)向，激發(fā)京津冀三地社會力量的共同興趣點(diǎn)。環(huán)境問題已經(jīng)成為京津冀地區(qū)的突出問題，三地社會組織應(yīng)該在環(huán)境質(zhì)量改善方面加強(qiáng)合作，尤其注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。行業(yè)協(xié)會具有專業(yè)化優(yōu)勢，既可以為環(huán)境改善建言獻(xiàn)策，同時(shí)也可以發(fā)揮協(xié)商自治功能，規(guī)范行業(yè)企業(yè)行為。目前京津冀地區(qū)內(nèi)涉及環(huán)境保護(hù)的各類協(xié)會、學(xué)會有一百余家，它們可以承擔(dān)行業(yè)共治及自律的責(zé)任。它們在組織開展行業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的調(diào)查研究、參與發(fā)展規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究和制定、開展行業(yè)內(nèi)公益性活動和咨詢服務(wù)等方面發(fā)揮作用。另外，可以充分利用京津冀三地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展梯度較大的特點(diǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有效轉(zhuǎn)移，北京和天津已經(jīng)進(jìn)入深度老齡化階段，養(yǎng)老問題非常突出，京津兩地的社會組織在提供養(yǎng)老服務(wù)方面非?；钴S。而河北省老齡化相對處于較低水平。這種發(fā)展梯度就為河北省的各種社會組織在養(yǎng)老方面加強(qiáng)同京津合作，吸引京津養(yǎng)老服務(wù)提供了有力條件。

第三，支持社會力量在文化領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。文化領(lǐng)域是社會資本最為深厚和活躍的領(lǐng)域，首先需要深入挖掘京津冀三地在人文領(lǐng)域的共同資源，為三地社會組織文化交流創(chuàng)造扎實(shí)基礎(chǔ)。京津冀三地地理毗鄰，文緣相近，我們應(yīng)該充分利用這一深厚資源，創(chuàng)造各種機(jī)會為三地社會組織在文化上的相互合作牽線搭橋。比如：組織專業(yè)方向相近的學(xué)會、行業(yè)協(xié)會等就京津冀未來發(fā)展的重大問題召開學(xué)術(shù)交流會；三地的文化管理部門組織跨地區(qū)的文藝下鄉(xiāng)活動；引導(dǎo)本地社會組織承擔(dān)跨區(qū)域的文化服務(wù)活動等。其次，破除社會組織在文化領(lǐng)域發(fā)揮作用的制度障礙，使政府從繁瑣的具體操辦文化事務(wù)中解脫出來，真正做到市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)提供主體、提供方式、文化產(chǎn)品多樣化。再次，拓寬社會力量的參與渠道。目前，相關(guān)政府部門和社會組織就放寬非營利性文化組織的登記條件、降低注冊門檻、簡化操作手續(xù)等問題進(jìn)行了廣泛的研究和呼吁。充分發(fā)揮民間文化機(jī)構(gòu)的作用，整合民間力量資源，加強(qiáng)對他們的培訓(xùn)和使用，提高民間文化機(jī)構(gòu)承辦重大活動的能力，增強(qiáng)他們的生存、創(chuàng)新和組織能力。

（本文為河北省2015年社科基金“利用社會資本促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的對策研究”（HB15ZZ015），河北省高等學(xué)校人文社會科學(xué)優(yōu)秀青年基金項(xiàng)目“河北省推動政府購買服務(wù)改革研究”（SY14120））

（作者：劉新圣，河北工業(yè)大學(xué)京津冀文化融合與創(chuàng)新研究中心特聘研究員、冀文化研究所副所長，博士）

責(zé)任編輯 / 宋明晏