美國智庫發(fā)展經(jīng)驗對中國特色新型智庫建設的借鑒價值

[摘要] 美國智庫建設起步較早，第一批智庫出現(xiàn)在20世紀初。目前，美國智庫數(shù)量龐大，新型智庫不斷涌現(xiàn)，在國家內(nèi)政外交、政策制定中發(fā)揮著重要作用。研究借鑒美國智庫發(fā)展的有益經(jīng)驗，對于加強中國特色新型智庫建設，具有重要的現(xiàn)實價值。

[關鍵詞] 新型智庫； 美國智庫； 智力資源

[中圖分類號] C934； D616 [文獻標識碼] A [文章編號] 1000-5919（2017）12-0073-03

智力資源是一個國家、一個民族最寶貴的資源?？v觀當今世界各國現(xiàn)代化發(fā)展歷程，智庫在國家治理中發(fā)揮著越來越重要的作用，成為國家治理體系中不可或缺的組成部分。習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，加強中國特色新型智庫建設。從世界范圍看，美國智庫建設起步較早，在國家內(nèi)政外交、政策制定中發(fā)揮著重要作用。研究借鑒美國智庫發(fā)展的有益經(jīng)驗，對于加強中國特色新型智庫建設，具有重要的現(xiàn)實價值。

發(fā)展概況

美國第一批智庫出現(xiàn)在20世紀初1，發(fā)展至今，數(shù)量已非常龐大，新型智庫也在不斷涌現(xiàn)。

時間久。美國智庫發(fā)展先后經(jīng)歷了四個階段：一是從1910年左右開始的起步階段，這一時期成立的智庫大都從事長期性的公共政策研究，比如布魯金斯學會。二是在二戰(zhàn)結束后，美國政府將大量資源和資金用于國防戰(zhàn)略研究，出現(xiàn)了許多作為政府承包商承攬政府委托項目的智庫，比如1948年成立的蘭德公司，主要客戶是政府和軍方，側重研究外交、政治、軍事安全等。三是上世紀六七十年代黨派性質(zhì)智庫大量涌現(xiàn)，它們有明確的議題訴求，帶有明顯的意識形態(tài)色彩，比如倡導保守主義的傳統(tǒng)基金會。四是冷戰(zhàn)結束后出現(xiàn)一批新型智庫，一般由具有相當政治地位的人物或其支持者，以及離任后的前總統(tǒng)等人創(chuàng)辦，關注的是推廣其政治主張，比如卡特中心等。

數(shù)量多。美國相對嚴格意義上的智庫有1800多個，其中1/4在華盛頓，絕大多數(shù)是在1950年以后出現(xiàn)的，特別是在1980年以后數(shù)量翻番，老牌智庫研究領域相對比較寬泛，新成立的智庫較為專業(yè)。這些智庫中，有的預算甚至僅有一兩千美元，有的預算則高達幾百萬美元甚至更多。比如蘭德公司有2000多人，擁有超過兩億美元的年度預算，被公認為美國最著名的外交和國防政策研究機構。此外，老牌智庫布魯金斯學會也有500多人。從智庫的人員構成和資金來源看，多數(shù)人是專職的，經(jīng)費多來自企業(yè)和個人捐款。

類型多。從研究內(nèi)容上看，美國智庫可以分為三類：一是所謂“沒有學生的大學”。這類智庫把自己定義為教育機構，著眼于產(chǎn)生長期影響，強調(diào)自身的獨立性、學術性、客觀性，一般不和政府發(fā)生太直接、緊密的關系。大部分美國智庫都可歸為此類，比如布魯金斯學會等。二是主要承接政府委托項目和合同的智庫。當然，這類智庫也標榜自己的獨立性，強調(diào)不預設立場和結論。三是那些更加積極地參加到政策討論中，向政策制定者推銷政治主張、灌輸思想理念的智庫，它們有明確的目標和推動方向。比如傳統(tǒng)基金會，它明確宣稱致力于推動保守的公共政策，鼓吹自由企業(yè)、小政府、個人自由、美國傳統(tǒng)價值觀等。從職能定位看，除了蘭德公司、布魯金斯學會這些全國性的智庫以外，美國還有一些地方性的智庫，它們討論的問題包括本地預算、住房、經(jīng)濟、執(zhí)法等問題。這些區(qū)域性的智庫規(guī)模比較小，但它們在影響當?shù)卣疀Q策方面起到很大作用。

影響大。智庫是政策研究機構，研究的是政策導向，提供高質(zhì)量的思想產(chǎn)品，著重貢獻思路、影響政策，通過研究、調(diào)研和建議，對國內(nèi)外政策發(fā)生影響，其價值體現(xiàn)在政策影響力上。智庫既為立法、政府機構提供政策研究支持，也與社會公眾溝通聯(lián)系，在提供公共知識、搭建交流平臺、培養(yǎng)公共人才、引導社會輿論等方面發(fā)揮著重要作用。同時，智庫還是國家軟實力的重要載體，在外交中扮演著重要角色。比如布魯金斯學會對制訂聯(lián)合國藍圖、實施馬歇爾計劃等有過重要貢獻，長期以來在中美關系方面發(fā)揮著重要作用。

主要作用

政策建議提供者。這是智庫的基本職能，檢驗智庫成色的一個重要標準就是如何在新的環(huán)境下提出有建設性的政策意見。美國智庫和政府決策機構之間有頻繁、快捷的意見交換通道，為學者提供研究資源和政策宣講平臺，同時也作為政府推廣和實驗新政的吹風窗口，聽取學界和民間對新政的反應和反饋。智庫必須對相關問題做深入研究，以政策推薦的方式把成果提供給政府各個部門，不僅充當研究者，同時還要做政策宣傳者和政策顧問。比如，布魯金斯學會從事的對國際秩序的研究、關于美國社會不平等問題研究，都對政府決策產(chǎn)生了很大影響。整體看，美國智庫研究課題覆蓋廣泛，除了傳統(tǒng)的經(jīng)濟、政治、軍事和外交外，一些前沿科技議題，如氣候變化、環(huán)境保護等，也都被列為重點研究對象。但是從智庫個體看，它的研究方向變得越來越專業(yè)，研究的主題問題更加明確，在自己的領域更具權威性。

社會輿論影響者。美國智庫重視運用各種手段推銷自己的研究成果，進而影響公眾輿論，擴大自身的社會影響力。一是組織各種會議和活動。在云集了布魯金斯學會、戰(zhàn)略和國際問題研究中心、卡內(nèi)基國際和平基金會等知名智庫的華盛頓馬薩諸塞大街（智庫街）上，各類交流活動頻繁、政要云集。智庫組織會議和活動，多數(shù)邀請嘉賓為外國政要、某個問題領域的專家權威、媒體人士、社會活動家以及企業(yè)領袖，聽眾多為美國政府負責該事務的官員、其他智庫專家、國內(nèi)外媒體。許多智庫組織的重要會議開拓了網(wǎng)絡同步直播功能，在線觀眾也能參與提問等互動環(huán)節(jié)。二是重視利用媒體。為了影響社會輿論，智庫往往綜合使用多種媒體手段，比如自辦雜志、在《紐約時報》等傳統(tǒng)媒體上發(fā)表文章、出版專著、進行網(wǎng)絡視頻訪談、發(fā)表博客文章等。美國外交關系協(xié)會主辦的《外交事務》雜志曾刊登過喬治·凱南、基辛格和斯坦利·霍夫曼等知名外交家、國際政治學者的論文。特別是隨著科技手段的進步，美國智庫越來越重視運用新媒體新技術，利用網(wǎng)絡平臺進行大量信息交流，通過社交媒體把觀點發(fā)布出來，激起社會公眾對有關問題的討論，進而影響政府決策。

政府后備隊。美國歷任總統(tǒng)都大量從智庫中選人擔任各種職務，官員卸任后也往往回到智庫工作，在政府官員和智庫學者之間形成職位轉換的“旋轉門”現(xiàn)象。以谷歌公司為例，每年約有30至40位政府官員來谷歌公司任職，也約有20人從谷歌公司到政府中任職，主要集中在科技管理、商業(yè)、企業(yè)管理等部門，對政府的影響很大。

幾點啟示

堅持科學精神，求真務實做研究。美國的絕大多數(shù)智庫根據(jù)《所得稅法》注冊為非營利的免稅組織，為了獲得免稅資格，它們不能支持任何政治派別。大部分的美國智庫同時接受政府資助項目和私營企業(yè)的捐贈，但在內(nèi)部這些項目必須分開預算。對于美國的大多數(shù)智庫，保持一定的獨立性是產(chǎn)生思想的基礎，沒有獨立性就很難有客觀研究，也就喪失了自身賴以生存的根本。但是必須看到，盡管各種智庫都強調(diào)自己的“非營利性、獨立性和無黨派”色彩，但在美國特有的政治體制下，財團、智庫和政界三者密不可分，這種獨立性也只是相對的。各智庫受大的捐款者影響，一開始就有自己的定位，或保守、或中性、或激進，這就自然決定了自己的觀點傾向，同時董事會成員的背景和理念也決定著智庫研究方向。美國智庫的背后大多是一些利益財團，包括近年出現(xiàn)的一些新型科技集團和金融集團。建設中國特色新型智庫，我們必須堅持黨的領導，堅持黨管智庫，堅持中國特色社會主義方向，始終以維護國家利益和人民利益為根本出發(fā)點。同時，要堅持科學精神，求真務實，提倡不同學術觀點、不同政策建議的切磋爭鳴、平等討論，創(chuàng)造有利于智庫發(fā)揮作用、積極健康向上的良好環(huán)境。

把握科學方法，實現(xiàn)宏觀研究與微觀研究相結合。美國智庫注重微觀研究，強調(diào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計對研究的支撐作用，對問題細節(jié)的把握非常到位，但是統(tǒng)合性的宏觀研究相對較少。從實際研究看，盡管微觀個案分析和數(shù)據(jù)統(tǒng)計非常重要，但并不能包辦一切，特別是像國際關系和國際戰(zhàn)略問題研究，涉及不同國家和民族的歷史傳統(tǒng)、文化背景等，很難用數(shù)據(jù)的方式闡釋問題的深層次因由。加強中國新型智庫建設，必須緊緊圍繞黨和政府決策急需的重大課題，開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究，提出專業(yè)化、建設性、切實管用的政策建議，著力提高綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力。加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進智庫與實際部門開展合作研究，提高研究工作的針對性實效性；促進各個智庫之間圍繞重大課題開展合作，聚合研究力量進行重點攻關，推出一批有價值的重大成果。

堅持開放包容，提高國際化水平。智庫研究需要不同觀點之間交鋒碰撞，產(chǎn)生新的思想火花，在融匯各種觀點學派優(yōu)長的基礎上推出有價值的成果。美國智庫的開放性很強，通過公開遴選渠道吸納大量研究人員，采用客座研究的形式充實自己的研究隊伍，延攬各種不同聲音。在進行課題研究上，各種持不同觀點的研究人員進行大量辯論，這樣就能較為全面地呈現(xiàn)問題的癥結和挑戰(zhàn)，反映各方面的利益訴求，有助于形成科學的研究成果。同時，美國智庫的服務對象、研究領域以及對外交流等，都具有高度的國際化特征。隨著中國的快速發(fā)展，美國智庫越來越多地開展了與中國有關的問題研究和討論，中國已成為美國各智庫的主要研究重點。加強中國特色新型智庫建設，我們必須學習借鑒國外智庫的先進經(jīng)驗，堅持引進來與走出去相結合，注意吸納海外智庫專家、漢學家等優(yōu)秀人才，建立與國際知名智庫交流合作機制，開展國際合作項目研究，積極參與國際智庫平臺對話，提升我國智庫的國際影響力。

[參考文獻]

[1] 唐麗偉、董石桃.美智庫參與公共決策的歷史演進[N] .中國社會科學報， 2017-08-31.

（作者簡介：李達，求是雜志社副編審）

責任編輯 / 申 潔