小管家大作用

北京市東城區(qū)龍?zhí)督值牢挥跂|城區(qū)東南部， 轄域面積3.06平方公里，有社區(qū)11個(gè)，中央、市、區(qū)及無(wú)主管單位1880個(gè)，戶籍人口22202戶60870人，常住人口70975人，流動(dòng)人口11666人。自開(kāi)展“百街千巷”環(huán)境整治提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，龍?zhí)督值栏鶕?jù)地區(qū)街巷特點(diǎn)，通過(guò)進(jìn)一步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治機(jī)制，有效化解了推進(jìn)城市精細(xì)化管理過(guò)程中的治理難題。街道在狠抓環(huán)境整治的同時(shí)，注重環(huán)境提升，建立街巷長(zhǎng)制“1443”工作模式，創(chuàng)造性地開(kāi)展“小巷管家”工作。

目前，按照“一街多管家、一巷一管家”的原則，龍?zhí)督值?0條主要大街、86條背街小巷均已配備“小巷管家”，實(shí)現(xiàn)了地區(qū)全覆蓋。通過(guò)“小巷管家”隨手做，先后解決各類(lèi)事項(xiàng)4452件，由街巷長(zhǎng)協(xié)調(diào)解決事項(xiàng)1900件；基礎(chǔ)臺(tái)賬全部建立，其中522處違法建設(shè)和199處開(kāi)墻打洞已分別建立一戶一檔。

創(chuàng)新體制機(jī)制 夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)

背街小巷環(huán)境整治提升行動(dòng)的重點(diǎn)在街道、在社區(qū)。精細(xì)化管理目標(biāo)的提出，對(duì)街道現(xiàn)有的治理體系提出了創(chuàng)新要求，對(duì)街道城市管理能力提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。龍?zhí)督值劳ㄟ^(guò)街巷長(zhǎng)制“1443”工作模式和“小巷管家”的探索，有效回應(yīng)了如何動(dòng)員群眾，化零為整，將治理的觸角延伸至街道的“末梢神經(jīng)”，使小管家發(fā)揮大作用。所謂街巷長(zhǎng)制“1443”工作模式，即“成立1個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，整合4種工作力量，明確4項(xiàng)工作職責(zé)，建立3項(xiàng)工作機(jī)制”，全力保障各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落細(xì)。

成立“1”個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把工作做到街巷上。成立街巷長(zhǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)里聯(lián)系街道的局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，街道工委書(shū)記、辦事處主任任副總指揮，處級(jí)干部任街長(zhǎng)，科級(jí)干部任巷長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，與街道分指揮部辦公室合署辦公，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作和會(huì)議組織，貫徹落實(shí)相關(guān)決策部署，做好相關(guān)工作的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。此外，在11個(gè)社區(qū)分別成立社區(qū)共治委（環(huán)境理事會(huì)），統(tǒng)籌轄區(qū)社會(huì)治理和環(huán)境建設(shè)工作。社區(qū)黨組織書(shū)記任共治委主任、社區(qū)黨組織副書(shū)記和街道牽頭科長(zhǎng)擔(dān)任共治委副主任；成員由“兩代表、一委員”、街長(zhǎng)、巷長(zhǎng)、執(zhí)法人員、駐街單位代表和居民代表組成。各街（巷）組建由街長(zhǎng)（巷長(zhǎng)）、副街長(zhǎng)（副巷長(zhǎng)）、執(zhí)法人員、“小巷管家”以及部分單位代表為成員的街（巷）共治小組，落實(shí)街巷治理和環(huán)境建設(shè)工作。

整合“4”種力量，健全工作機(jī)制。一是機(jī)關(guān)干部力量。街道處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任地區(qū)10條主要大街的“街長(zhǎng)”；全體科級(jí)干部，共53人擔(dān)任轄區(qū)86條背街小巷的“巷長(zhǎng)”。二是社區(qū)工作者力量。社區(qū)黨組織書(shū)記分別擔(dān)任主要大街的“副街長(zhǎng)”；67名社區(qū)工作人員擔(dān)任86條背街小巷的“副巷長(zhǎng)”。三是執(zhí)法人員力量。派出所、工商所、城管執(zhí)法隊(duì)、食藥所等單位和部門(mén)，共選派44名執(zhí)法人員下沉到各街、巷，參與街巷整治工作。四是“小巷管家”力量。按照“一街多管家、一巷一管家”原則，面向社區(qū)黨員、居民、地區(qū)單位、社區(qū)社會(huì)組織公開(kāi)招募“小巷管家”，作為“街巷長(zhǎng)制”工作的延伸，參與街巷治理和環(huán)境建設(shè)。

明確“4”項(xiàng)職責(zé)清單，實(shí)現(xiàn)協(xié)同效用最大化。一是“三包”，明確街長(zhǎng)和巷長(zhǎng)工作職責(zé)。街長(zhǎng)、巷長(zhǎng)貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組和社區(qū)共治委的各項(xiàng)工作部署，以“十有”為抓手，按照“十無(wú)”的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌街巷社會(huì)治安、環(huán)境治理、人文生態(tài)建設(shè)，即：包治安、包環(huán)境、包生態(tài)。街巷長(zhǎng)要熟悉掌握街巷內(nèi)四至范圍、管理標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境現(xiàn)狀、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、人口情況、居民需求、網(wǎng)格案件、整治進(jìn)度等基本情況。結(jié)合實(shí)際，宣傳、動(dòng)員、組織區(qū)域內(nèi)各種力量，參與街巷治理，引導(dǎo)社會(huì)力量參與組建各具特色的街巷治理自治組織，協(xié)調(diào)解決整治過(guò)程中的突出問(wèn)題。二是“三助”，落實(shí)副街長(zhǎng)和副巷長(zhǎng)工作職責(zé)。副街長(zhǎng)、副巷長(zhǎng)協(xié)助街長(zhǎng)、巷長(zhǎng)、社區(qū)共治委主任、“小巷管家”工作。協(xié)助街長(zhǎng)、巷長(zhǎng)統(tǒng)籌好街、巷各類(lèi)人員力量，對(duì)街巷每日進(jìn)行巡查，定期更新各類(lèi)基礎(chǔ)臺(tái)賬，監(jiān)督事項(xiàng)處理結(jié)果的落實(shí)和反饋。協(xié)助共治委主任，開(kāi)展定期走訪，收集意見(jiàn)建議，以公益活動(dòng)、居民會(huì)議為載體，運(yùn)用社區(qū)議事廳、開(kāi)放空間討論等，宣傳、引導(dǎo)居民發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、協(xié)商議事、參與解決，為共治委主任全面了解掌握地區(qū)實(shí)際和服務(wù)需求，進(jìn)行科學(xué)決策提供依據(jù)。幫助“小巷管家”做好日常巡訪，為其開(kāi)展工作提供必要的指導(dǎo)和幫助，帶領(lǐng)“小巷管家”組織居民制定《居民公約》。三是“三定”，強(qiáng)化執(zhí)法員工作職責(zé)。四類(lèi)執(zhí)法人員，按照定崗、定人、定責(zé)的“三定”原則，依據(jù)各自的工作職責(zé)，到所主管的街巷開(kāi)展日常巡查和執(zhí)法。全力配合街長(zhǎng)、巷長(zhǎng)完成工作任務(wù)，第一時(shí)間處置街、巷內(nèi)各類(lèi)違法行為。同時(shí)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，宣傳、動(dòng)員轄區(qū)單位主動(dòng)參與社會(huì)治理和環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)地區(qū)和諧共治。四是“六字”，理清小巷管家工作職責(zé)和獎(jiǎng)勵(lì)方式。“小巷管家”在街長(zhǎng)、巷長(zhǎng)的具體指導(dǎo)和副街長(zhǎng)、副巷長(zhǎng)的組織協(xié)調(diào)下開(kāi)展日常巡訪工作。通過(guò)“巡、訪、做、報(bào)、記、刷”六字真經(jīng)，宣傳社會(huì)公德、動(dòng)員公眾參與、勸阻違法不文明行為、及時(shí)發(fā)現(xiàn)上報(bào)各類(lèi)問(wèn)題。

深化“3”個(gè)工作機(jī)制，釋放各類(lèi)主體活力。一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的工作體系。建立街道工委、社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位黨組織的“三方”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。特別是發(fā)揮基層黨組織的示范引領(lǐng)作用，號(hào)召地區(qū)黨員主動(dòng)參與，用黨建工作和黨員發(fā)揮帶頭作用教育帶動(dòng)廣大群眾，營(yíng)造環(huán)境整治提升的良好氛圍。二是突出社會(huì)共治。圍繞“五好”文明街巷創(chuàng)建，組織居民建立街巷居民公約，提煉街巷文化內(nèi)涵，營(yíng)造良好的文化氛圍；引導(dǎo)多元主體運(yùn)用參與式協(xié)商治理的方式解決突出問(wèn)題；培育志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，調(diào)動(dòng)居民參與小區(qū)建設(shè)熱情；分類(lèi)施策，指導(dǎo)有物業(yè)單位的小區(qū)有效發(fā)揮物業(yè)管理作用，失管缺管的小區(qū)根據(jù)居民意愿探索物業(yè)管理加居民自治的管理模式。三是完善制度保障。形成了工作例會(huì)制度、履職巡查制度、監(jiān)督反饋制度、參與協(xié)商制度、評(píng)價(jià)激勵(lì)制度等五種工作機(jī)制。

整合居民自治力量 小管家也有大作用

“百街千巷”環(huán)境整治提升工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是惠及群眾。如何在環(huán)境整治中切實(shí)提升居民群眾的歸屬感和獲得感，維護(hù)和保持整治效果；如何結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，補(bǔ)足現(xiàn)有治理力量在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反饋需求方面的短板。龍?zhí)督值勒J(rèn)為，打通這些問(wèn)題的關(guān)鍵在于解決好社會(huì)治理過(guò)程中政府自上而下的管理與居民群眾自下而上的參與之間的有機(jī)結(jié)合。“小巷管家”作為政府聯(lián)系居民群眾的“中轉(zhuǎn)站”，一方面創(chuàng)新了居民自治的形式，對(duì)現(xiàn)有的治理力量進(jìn)行了補(bǔ)充。另一方面，其中的黨員管家又可以隨時(shí)化身為及時(shí)傳播黨的最新政策的宣傳員，擴(kuò)大黨在基層群眾中的影響力，密切黨群關(guān)系，干群關(guān)系。

來(lái)源于群眾，服務(wù)于群眾。在暢通背街小巷治理的“毛細(xì)血管”，將街道的治理工作落實(shí)到戶，具體到人方面，“小巷管家”具有天然的優(yōu)勢(shì)。一是群眾基礎(chǔ)好?！靶∠锕芗摇弊鳛榻窒锏脑∶窕蛑苓吘用窕蚱髽I(yè)職工，對(duì)街巷十分了解，是街巷的“自家人”，開(kāi)展工作時(shí)能得到居民的支持，常常成為柔化沖突、化解矛盾的助力。二是帶動(dòng)力強(qiáng)。和過(guò)去“自掃門(mén)前雪”不同，“小巷管家”讓街巷里的志愿者、熱心人走出家門(mén)，極大地提升了街巷管理的參與度，也提升了居民的能動(dòng)性。三是接地氣的宣傳員。“小巷管家”既能看得見(jiàn)小巷的特色，也能找得到小巷的“問(wèn)題”，比較接地氣。通過(guò)履行“管家”職責(zé)，“小巷管家”及時(shí)將街道社區(qū)最近工作動(dòng)態(tài)帶給普通百姓，同時(shí)，其中的黨員管家還會(huì)在潛移默化中宣傳黨的政策，擴(kuò)大黨在基層群眾中的影響力。自今年4月啟動(dòng)“小巷管家”以來(lái)，共招募149人，其中黨員79人，地區(qū)單位30人，共開(kāi)展街道層面“小巷管家”集中培訓(xùn)2次，各社區(qū)層面動(dòng)員會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、工作例會(huì)46場(chǎng)次。

明確職責(zé)，發(fā)揮保障作用。龍?zhí)督值澜Y(jié)合地區(qū)和人員實(shí)際特點(diǎn)，本著簡(jiǎn)便易行的思路，總結(jié)了“巡、訪、做、報(bào)、記、刷”的六字工作真經(jīng)，使其工作任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)一步清晰。這“六字”分別是：每日巡：對(duì)照“十無(wú)”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)街、巷的環(huán)境衛(wèi)生、違法違規(guī)設(shè)施、車(chē)輛亂停亂放、亂堆垃圾等環(huán)境秩序問(wèn)題，每天進(jìn)行巡視。經(jīng)常訪：對(duì)居民、單位、門(mén)店經(jīng)常性走訪，了解基本情況，收集意見(jiàn)建議和服務(wù)需求。對(duì)空巢老人、殘疾人家庭、困難群眾重點(diǎn)走訪。隨手做：對(duì)倚門(mén)售貨、車(chē)輛亂停亂放、堆物堆料等不文明行為及時(shí)進(jìn)行勸阻；遇亂貼小廣告、路邊狗糞垃圾、亂停亂放自行車(chē)時(shí)，隨時(shí)進(jìn)行清理和整理碼放。實(shí)時(shí)報(bào)：針對(duì)自己力不能及的，如新生違法違規(guī)建設(shè)、開(kāi)墻打洞、私裝地鎖、無(wú)照經(jīng)營(yíng)等事項(xiàng)，經(jīng)勸阻無(wú)效，及時(shí)上報(bào)街巷長(zhǎng)；對(duì)市政、環(huán)境設(shè)施等出現(xiàn)危害公共安全的事項(xiàng)直接報(bào)告分指辦公室，同時(shí)對(duì)所屬街、巷長(zhǎng)，副街、巷長(zhǎng)的工作落實(shí)情況進(jìn)行反饋。及時(shí)記：對(duì)巡訪情況進(jìn)行詳細(xì)的記錄，并對(duì)已經(jīng)記錄在冊(cè)的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤，及時(shí)對(duì)基礎(chǔ)臺(tái)賬進(jìn)行更新。按時(shí)刷：把“小巷管家”納入街道志愿者隊(duì)伍，配發(fā)志愿服務(wù)卡。在結(jié)束每日巡訪工作后，攜帶巡訪記錄到所在社區(qū)進(jìn)行刷卡和備案登記，享受日常志愿服務(wù)雙倍積分獎(jiǎng)勵(lì)。積分可用于兌換街道購(gòu)買(mǎi)便民服務(wù)項(xiàng)目或指定物品，實(shí)現(xiàn)“小巷管家”志愿行為的規(guī)范管理和公益激勵(lì)。

建立管理和激勵(lì)機(jī)制。為進(jìn)一步規(guī)范“小巷管家”日常管理工作，街道制定了《“小巷管家”管理制度》和《“小巷管家”評(píng)價(jià)激勵(lì)制度》。管理制度的內(nèi)容涵蓋了“小巷管家”的招募、日常管理、工作職責(zé)、工作流程、退出和調(diào)整機(jī)制。運(yùn)用街道志愿者信息管理系統(tǒng)，建立“小巷管家”志愿反哺工作機(jī)制。年末評(píng)選“金牌管家”，對(duì)工作表現(xiàn)突出的個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型案例及時(shí)進(jìn)行宣傳和推廣，樹(shù)立身邊的榜樣，調(diào)動(dòng)居民參與熱情，形成科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)機(jī)制和居民互動(dòng)的良性循環(huán)。

除此之外，龍?zhí)督值劳ㄟ^(guò)“小巷管家”隨手做、實(shí)時(shí)報(bào)，利用“小巷管家”微信群，提高了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題的時(shí)效性。實(shí)現(xiàn)了街巷長(zhǎng)、副街巷長(zhǎng)及“小巷管家”間的信息互通、相互促進(jìn)和監(jiān)督反饋的良性循環(huán)。截止到目前，街道利用 “兩微一網(wǎng)一刊”（官方微博、微信、龍?zhí)痘勖穹?wù)網(wǎng)、《今日龍?zhí)丁穲?bào)）等載體，運(yùn)用專(zhuān)版、專(zhuān)欄的形式及時(shí)發(fā)布“小巷管家”專(zhuān)題微信14條、微博40條、簡(jiǎn)報(bào)16期，蔡奇書(shū)記先后兩次對(duì)該項(xiàng)工作給予批示，并于9月2日以精細(xì)化管理為主題調(diào)研夕照寺西里南區(qū)環(huán)境整治及 “小巷管家”工作情況。

如今，龍?zhí)督值赖男」芗乙殉蔀榱吮本┏堑拇竺餍恰?/p>