京津冀產業(yè)協同發(fā)展的戰(zhàn)略定位及空間格局

京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略將產業(yè)升級轉移作為三個率先取得突破的重點領域之一，同時要求到2020年，產業(yè)聯動發(fā)展取得重大進展。京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略要求優(yōu)化區(qū)域分工和產業(yè)布局、優(yōu)化經濟結構和空間結構、明確三省市產業(yè)發(fā)展定位和加快產業(yè)轉型升級。這就要求探討如何進一步明確產業(yè)發(fā)展定位和方向，進一步加快產業(yè)轉移對接和轉型升級及優(yōu)化產業(yè)空間格局，進一步強化創(chuàng)新驅動產業(yè)轉型與協同發(fā)展等重大戰(zhàn)略問題。

京津冀產業(yè)協同發(fā)展應以實現國家賦予的發(fā)展戰(zhàn)略定位為導向，探索符合京津冀三省市發(fā)展階段性特征、資源稟賦條件、發(fā)展基礎的區(qū)域產業(yè)分工合作方向，促進產業(yè)轉型、分工合作及空間格局優(yōu)化，建立健全現代高效共贏的京津冀現代產業(yè)分工合作體系。

京津冀產業(yè)協同發(fā)展的歷程、成效及其問題

改革開放以來，特別是20世紀90年代以來，京津冀產業(yè)合作步伐加快、力度加大、領域拓寬。隨著北京、天津、河北三省市政府在加強產業(yè)區(qū)域合作方面達成共識，產業(yè)合作進入高層次、寬領域、縱深化發(fā)展階段。1993年，河北省確定“兩環(huán)（環(huán)渤海、環(huán)京津）開放帶動”戰(zhàn)略，提出要深入開展冀京津經濟技術合作，實現冀京津三省市產業(yè)的合理分工、優(yōu)勢互補，推進冀京津區(qū)域經濟一體化的形成和發(fā)展。1996年，北京市組織完成的《北京市經濟發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》，提出建設京、津、河北省環(huán)京津七個地級市的“首都經濟圈”；1998年，北京市正式提出“首都經濟”戰(zhàn)略，將區(qū)域經濟作為其中重要的內容，這一戰(zhàn)略的提出標志著北京市地方政府已經意識到必須跳出自家的“一畝三分地”，開始有了開放合作的“區(qū)域觀”。

進入新世紀以來，京津冀區(qū)域發(fā)展進入了一個新的發(fā)展階段，區(qū)域產業(yè)合作在政府以及市場作用的共同推動下也得到進一步深化。就國家層面而言，2004年2月，國家發(fā)展改革委員會地區(qū)經濟司召集北京、天津、河北省暨秦皇島、承德、張家口、保定、廊坊、滄州、唐山等市在廊坊召開了京津冀區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略研討會，會議就區(qū)域經濟發(fā)展的十個方面達成了一致，并形成了加強區(qū)域合作的“廊坊共識”。隨著“廊坊共識”的深入落實，三省市之間的雙邊合作范圍不斷拓展深化。到2014年2月26日，中共中央總書記習近平視察北京工作并在北京主持召開京津冀三地協同發(fā)展座談會，對京津冀三地協同發(fā)展提出七項具體要求。以此為標志，京津冀協同發(fā)展正式上升為重大國家戰(zhàn)略，開啟了京津冀產業(yè)協同發(fā)展的新篇章。2015年以來，《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》《“十三五”時期京津冀國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃》等政策文件的出臺，成為新時期推動區(qū)域包括產業(yè)協同在內的協同發(fā)展的行動綱領。北京城市副中心和河北雄安新區(qū)建設，成為北京中心城區(qū)各類產業(yè)域內域外疏解的承載地，這都將進一步促進京津冀產業(yè)協同發(fā)展。在地方層面上，特別是自京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，推進京津冀產業(yè)分工合作的各項政策相繼出臺，如北京的《北京市新增產業(yè)的禁止和限制目錄》的出臺等，這些都有力地促進了區(qū)域間產業(yè)分工合作的加速推進。

近年來，京津冀區(qū)域產業(yè)協同發(fā)展取得了重要成效。京津冀區(qū)域通過優(yōu)先發(fā)展第三產業(yè)、推進工業(yè)和服務業(yè)的產業(yè)結構升級和積極培育高新技術產業(yè)，逐步形成了新的區(qū)域產業(yè)發(fā)展格局，第三產業(yè)逐步成為驅動京津冀區(qū)域在全國經濟地位穩(wěn)步提升的主要力量，有力地提高了國民經濟整體質量和效率。從經濟結構轉變趨勢來看，京津冀地區(qū)三次產業(yè)比重從2000年的9.86∶44.54∶45.6調整至2015年的5.46∶38.4∶56.14，第二產業(yè)比重20年來下降了8.6個百分點，同時第三產業(yè)比重上升了17.6個百分點，區(qū)域產業(yè)發(fā)展的“三、二、一”格局逐步加強。京津冀區(qū)域間產業(yè)合作的范圍逐步擴大并不斷深化。京津冀第一產業(yè)合作主要體現為“農業(yè)企業(yè)+基地+科研機構”的合作模式；第二產業(yè)合作體現在產業(yè)梯度轉移和跨行政區(qū)產業(yè)鏈形成；第三產業(yè)在旅游、商貿服務、金融等方面的合作取得了積極進展。京津冀圍繞產業(yè)新城建設、產業(yè)園區(qū)共建、合作示范區(qū)建設，加快了金融、商貿服務、旅游會展、現代制造、現代農業(yè)的合作步伐，2016年北京企業(yè)在津冀的投資高達2039億元，比2014年增長了3.35倍。京津冀多年的產業(yè)協同實踐，也已經摸索出諸多的產業(yè)分工和合作模式，這些模式涵蓋了第一、二、三產業(yè)，不僅有雙方合作模式也有多方合作模式，主要包括“共建產業(yè)創(chuàng)新園區(qū)”“總部（京津）+基地（河北）”“飛地經濟”“定點銷售（京津）+基地（河北）”等。

盡管京津冀區(qū)域產業(yè)協同發(fā)展取得了一定成效，但也存在諸多問題。主要表現為區(qū)域內各省市產業(yè)分工定位尚不明晰，產業(yè)鏈條銜接不暢、產業(yè)轉移和對接難度仍然較大，河北省產業(yè)結構過重問題仍然突出，產業(yè)空間結構尚有待進一步優(yōu)化，創(chuàng)新對產業(yè)轉型發(fā)展的驅動能力亟待加強，產業(yè)轉移升級中的企業(yè)主體的積極性尚待進一步激活等。

明確京津冀三地的產業(yè)分工定位及其發(fā)展方向

京津冀三地的產業(yè)分工定位需要落實上位規(guī)劃要求，具體是落實京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略的要求。京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略中關于區(qū)域整體功能四大定位中第一個是“以首都為核心的世界級城市群”。京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略同時也明確了北京的“四心一都”（全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心和國際一流的和諧宜居之都）定位、天津的“一基三區(qū)”（全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)）定位、河北省的“一基三區(qū)”（全國現代商貿物流重要基地、產業(yè)轉型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)）定位。因此京津冀三地產業(yè)分工定位一方面要滿足世界級城市群的產業(yè)發(fā)展規(guī)律，體現產業(yè)結構的高級化、核心職能的高端化以及經濟職能的外向化，并且城市之間需要建立在分工明確、各具特色、優(yōu)勢互補基礎上的密切的經濟聯系；另一方面又要符合北京市、天津市和河北省的功能定位。

京津冀三地的產業(yè)分工定位需要結合各地的資源稟賦、發(fā)展階段等比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢來選擇。京津冀三地處于不同的發(fā)展階段，按照錢納里的工業(yè)發(fā)展階段理論，選擇人均GDP、三次產業(yè)結構、人口城鎮(zhèn)化率、勞動就業(yè)結構、消費性支出結構五大指標計算得出北京處于后工業(yè)化發(fā)達經濟階段、天津處于工業(yè)化發(fā)達期，而河北處于工業(yè)化中期。京津冀產業(yè)發(fā)展現狀分別是北京市屬于服務型區(qū)域、天津屬于加工型區(qū)域、河北屬于資源型區(qū)域，這也是導致目前京津冀大氣環(huán)境問題等各類問題的結構性原因。為進一步促進京津冀產業(yè)升級轉移，京津冀三地需要分別按照知識型+服務型區(qū)域、加工型+服務型區(qū)域、資源型+加工型+服務型區(qū)域的區(qū)域發(fā)展定位來構筑各自的現代產業(yè)體系。北京應大力發(fā)展知識經濟和服務經濟，加快構建“高精尖”經濟結構；天津應以商貿物流業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代制造業(yè)為主導，大力推進服務型經濟發(fā)展；河北應加快“去資源化”進程，積極承接北京產業(yè)功能轉移和科技成果轉化，大力發(fā)展加工制造和服務經濟，構建以現代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、原材料工業(yè)、現代農業(yè)、旅游休閑業(yè)為主導的現代產業(yè)體系。京津冀地區(qū)應建立起基于產業(yè)價值鏈的空間分工。北京應集中發(fā)展管理、研發(fā)和銷售功能，騰退一般生產制造功能；天津應聚焦生產研發(fā)和高端加工制造，并發(fā)展一定的總部經濟；河北應主要從事生產制造，也需要創(chuàng)造條件在部分優(yōu)勢行業(yè)（如原材料、戰(zhàn)略性新興產業(yè)）進行生產研發(fā)。

加快產業(yè)疏解轉移對接與優(yōu)化產業(yè)空間格局

京津冀地區(qū)在產業(yè)基礎和優(yōu)勢方面具有較大的差異性，應充分發(fā)揮京津冀三地的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，積極引導產業(yè)在京津冀區(qū)域內的合理布局。京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略的基本出發(fā)點為疏解北京非首都功能，解決“大城市病”，其中產業(yè)疏解也是非首都功能疏解的重要方面。疏解北京產業(yè)功能，一方面要自覺“瘦身”，另一方面是努力“健體”。“瘦身”即就地淘汰高能耗、高水耗、高污染產業(yè)，對一般制造業(yè)以及北京沒有比較優(yōu)勢的高端產業(yè)的制造環(huán)節(jié)，要搬遷轉移；對繼續(xù)保留的產業(yè)，要制定實施更嚴格的環(huán)境準入標準，推進現有產業(yè)轉型升級?！敖◇w”即構建“高精尖”的經濟結構，抓好高端產業(yè)功能區(qū)建設，打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)策源地，大力發(fā)展生產性服務業(yè)，促進文化創(chuàng)意產業(yè)健康發(fā)展，提升生活性服務業(yè)的品質，提高首都發(fā)展的質量和效益。疏解北京產業(yè)功能也應該區(qū)分輕重緩急，北京應加快淘汰帶來人口資源雙重壓力的化學纖維業(yè)、飲料制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)，加快轉移帶來資源環(huán)境壓力的有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等傳統產業(yè)，而對于就業(yè)規(guī)模大的紡織服裝、鞋帽制品業(yè)、食品制造業(yè)、農副產品加工業(yè)等進行漸次轉移。天津和河北作為主要的疏解承載地，應創(chuàng)造條件以重大產業(yè)化基地和特色園區(qū)為平臺承接符合本地產業(yè)功能定位并具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的產業(yè)。雄安新區(qū)的設立，為集中承接北京科技創(chuàng)新產業(yè)的轉移提供了新的空間，但雄安新區(qū)承接北京的產業(yè)疏解應滿足其自身的發(fā)展定位。

北京疏解部分產業(yè)功能，特別是將中心城區(qū)過度集中的產業(yè)功能向遠郊區(qū)及津冀地區(qū)轉移（市域轉移與區(qū)域轉移）也一定遵循“由近及遠”的原則，在距離城市中心20公里以內的中心城區(qū)，應重點發(fā)展金融、商務、科技研發(fā)等高端服務業(yè)和促進一般服務業(yè)的國際化和高端化；在距離城市中心20公里到80公里的城市外圍地區(qū)（郊區(qū)）重點發(fā)展高端制造的研發(fā)環(huán)節(jié)和部分智能制造，以及高等教育、高端醫(yī)療、旅游文化創(chuàng)意、現代物流等服務業(yè)；在80公里到300公里的首都周邊地區(qū)，集中發(fā)展高端制造、部分一般制造、區(qū)域性物流等產業(yè)。

為支撐京津冀地區(qū)形成“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”的空間格局，推動北京部分產業(yè)功能疏解和京津冀地區(qū)產業(yè)聯動發(fā)展，需要在京津冀地區(qū)打造“一圈、兩核、三軸、四區(qū)、多中心”的產業(yè)空間格局。一環(huán)即以打造首都創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、健康養(yǎng)老、休閑度假、觀光旅游、有機蔬菜、宜居生活基地為目標的環(huán)首都創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與文化休閑旅游產業(yè)圈；兩核即發(fā)展服務經濟、知識經濟為核心的北京和天津；三軸即以打造高技術產業(yè)帶，促進高新技術產業(yè)、臨港產業(yè)和傳統產業(yè)的戰(zhàn)略重組和相互協調的京唐秦發(fā)展軸，以打造京津同城化以及大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產業(yè)及先進制造業(yè)的京津經濟發(fā)展軸，以發(fā)展現代制造業(yè)和現代農業(yè)為代表的京保石發(fā)展軸；四區(qū)分別為中部創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，東部臨港產業(yè)發(fā)展區(qū)，南部現代產業(yè)發(fā)展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。

以協同創(chuàng)新支撐區(qū)域產業(yè)協同發(fā)展

京津冀產業(yè)協同發(fā)展需要創(chuàng)新支撐，需要創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈的有效連接。京津冀地區(qū)創(chuàng)新資源分布嚴重不均，高度集中在北京市，因而要對京津冀產業(yè)協同發(fā)展形成有效的支撐和引領，必須全面建立區(qū)域內創(chuàng)新資源統籌協調機制，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，打造緊密鏈接的創(chuàng)新鏈，促進區(qū)域創(chuàng)新資源流動。

針對京津冀地區(qū)產業(yè)協同發(fā)展所面臨一些重大技術發(fā)展問題，如提升關鍵核心產業(yè)技術水平，促進產業(yè)結構轉型升級、傳統裝置性產業(yè)的節(jié)能減排等方面都需要探索跨區(qū)域重大科技與產業(yè)協同推進機制。京津冀地區(qū)已經擁有了中關村科技園區(qū)、天津濱海新區(qū)、石家莊、保定、廊坊、唐山等國家級高新產業(yè)園區(qū)，有清華科技園、北大科技園等一批國家級大學科技園，還有諸多具有一定創(chuàng)新能力和產業(yè)基礎的特色產業(yè)基地，近兩年還快速成長起來了一批“雙創(chuàng)空間”。應該依托這些國家級高新區(qū)、大學科技園、特色產業(yè)基地以及各類“雙創(chuàng)空間”，實現重點領域技術研發(fā)與產業(yè)化協同發(fā)展，使之成為重點領域技術研發(fā)和產業(yè)化的重要基地以及培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要載體。

根據京津冀地區(qū)產業(yè)結構現狀和特征，為促進創(chuàng)新與產業(yè)的聯動與協同發(fā)展，集中實施戰(zhàn)略產業(yè)技術跨越工程、優(yōu)勢產業(yè)技術提升工程、新型產業(yè)技術創(chuàng)新工程等。首先選擇數字類、生物類、物理類三大新工業(yè)革命技術領域中的新一代信息技術、生命科學和大健康產業(yè)等已經具有良好基礎和國內優(yōu)勢、處于產業(yè)技術前沿且具有戰(zhàn)略意義的產業(yè)，實施戰(zhàn)略產業(yè)技術跨越工程，以迅速提升產業(yè)技術自給度和技術能級，實現產業(yè)快速發(fā)展并形成國際競爭優(yōu)勢。其次，選擇京津冀地區(qū)具有一定國際競爭力，在國內具有領先優(yōu)勢的強勢產業(yè)，如汽車制造、裝備制造、鋼鐵石化等基礎性優(yōu)勢產業(yè)，實施優(yōu)勢產業(yè)技術提升工程，為其注入現代技術，吸納國際前沿技術，提升技術能級和國際競爭力。第三，選擇具有未來市場需求前景的新能源、新材料、以及生態(tài)修復和環(huán)境改善類新興技術，實施新型產業(yè)技術創(chuàng)新工程，加大科技投入，實現新技術的集成創(chuàng)新和產業(yè)化發(fā)展，努力實現以這些技術創(chuàng)新引領京津冀該類新型產業(yè)的協同發(fā)展。

為全面支撐京津冀產業(yè)協同發(fā)展，需要優(yōu)化京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新格局。努力打造形成以北京國家科技創(chuàng)新中心為引領，中關村和濱海新區(qū)兩大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)兩核驅動，京津高新技術產業(yè)創(chuàng)新帶、沿?，F代工業(yè)技術創(chuàng)新示范帶和環(huán)京津綠色發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶三帶輻射，中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)跨省市共建一批科技園區(qū)的多園區(qū)格局。

（作者：李國平，北京大學首都發(fā)展研究院院長、教授）

責任編輯 / 沈 聰