準(zhǔn)確把握積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

北京推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要堅(jiān)決貫徹中央“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的總體要求，根據(jù)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征和疏解非首都功能總體要求，著力解決北京經(jīng)濟(jì)增長過程中長期積累的矛盾和問題。在推進(jìn)北京供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中，北京既面臨全國相同的問題，又要結(jié)合北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)和矛盾的特殊性加以解決。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，既要解決增長數(shù)量、發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模的問題，更要解決發(fā)展質(zhì)量、增長效率和結(jié)構(gòu)性失調(diào)等深層次的矛盾與問題，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長。北京供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須適應(yīng)首都城市戰(zhàn)略定位的總體要求，依據(jù)北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征、疏解非首都功能任務(wù)總體要求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把握和確立北京供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)、主攻方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和核心內(nèi)容，精準(zhǔn)施策，穩(wěn)步實(shí)施。要把疏解非首都功能、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大中高端供給作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向；把提升科技創(chuàng)新能力放在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首位，充分發(fā)揮首都國家科技創(chuàng)新中心功能，進(jìn)一步激發(fā)供給側(cè)創(chuàng)新活力；把完善供給結(jié)構(gòu)體系和提升競爭力作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性；把紅線約束促進(jìn)內(nèi)涵式集約發(fā)展和提升資源集約化利用水平作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要目標(biāo)，降低供給成本，提高供給效益效率；把匯集全球高端要素、提升全球資源配置和聚集能力作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑，彌補(bǔ)供給短板和薄弱環(huán)節(jié)。

去產(chǎn)能

去產(chǎn)能方面，目前總體上看北京不存在水泥、電解鋁、煤炭、鋼鐵、重化工業(yè)等產(chǎn)能過剩問題，北京去產(chǎn)能過剩主要是去除一般性低端加工制造業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和流通終端環(huán)節(jié)的低端服務(wù)，擴(kuò)大高精尖制造供給和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)?！笆晃濉焙汀笆濉逼陂g，北京主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，退出了一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)能。北京大力實(shí)施退出煤炭產(chǎn)能戰(zhàn)略，2016年北京化解煤炭產(chǎn)能160萬噸，目前北京的煤炭產(chǎn)能僅余600萬噸左右，預(yù)計(jì)2020年前煤礦完全關(guān)閉退出。2005年，首鋼開始實(shí)施整體搬遷，至2010年底首鋼的鋼鐵冶煉、熱軋能力等在京停產(chǎn)，目前首鋼僅余下部分粗鋼產(chǎn)能?！笆濉逼陂g，北京基本完成了磚瓦、石灰、石材、瀝青防水卷材、建筑陶瓷、平板玻璃、鑄造、鍛造、電鍍、家具、涂料、印染等12個(gè)工業(yè)污染行業(yè)調(diào)整退出。2014年、2015年北京連續(xù)發(fā)布《新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，對“三高”（高污染、高能耗、高耗水）產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入限制。北京目前的產(chǎn)能過剩主要指的一般性低端加工制造業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和流通終端環(huán)節(jié)大量的商品交易市場。低端加工制造業(yè)主要指的是從事廢品回收、汽車修理、食品加工、原材料簡單加工等，分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部、大雜院、城中村、拆遷村等區(qū)域；勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)主要指的是傳統(tǒng)的服裝制造、食品加工、玩具制造、家具制造等產(chǎn)業(yè)，分布在服裝城、批發(fā)市場周邊和京郊農(nóng)村地區(qū)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)總體上不符合首都城市功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對資源能源消耗大；全市兩千多家低端商品交易市場廣泛分布在城市中心區(qū)、交通樞紐和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，多數(shù)設(shè)施簡陋，普遍采用攤販?zhǔn)浇?jīng)營方式，經(jīng)營業(yè)態(tài)低端粗放，以批發(fā)業(yè)務(wù)為主，其服務(wù)對象和范圍主要輻射外地和全國，因而也超出北京市場需求，是一種過剩產(chǎn)能。

去庫存

去庫存方面，北京商品房庫存總量大約在20萬平方米左右規(guī)模（包括已經(jīng)拿地但未開發(fā)和已開發(fā)尚未銷售的房源），相對于一個(gè)超大型城市，庫存總量和庫存壓力并不很大。對北京而言，既要去商品房庫存，打擊捂盤、惜售、坐地起價(jià)和變相漲價(jià)等哄抬房價(jià)行為，更要解決房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)性矛盾，擴(kuò)大保障房市場土地供給和增加保障房上市，抑制商品房價(jià)格持續(xù)攀升。中原地產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示，截止到2017年3月7日，北京商品房住宅可售庫存持續(xù)下調(diào)，從2014年5月10日以來，首次跌下7萬套，目前商品房住宅庫存僅68949套，剔除其中部分自住房等保障房庫存比例，實(shí)際純商品房住宅庫存只有6.2萬套。中小戶型商品房還出現(xiàn)供給稀缺現(xiàn)象。商品房庫存大戶主要集中在朝陽、大興、通州、昌平、順義、房山等區(qū)域 。北京市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年，北京全社會房屋施工面積和竣工面積分別為21677.7萬平方米和4967.5萬平方米；2015年，北京全社會房屋施工面積和竣工面積分別為20009.1萬平方米和4170.2萬平方米，同比分別下降7.7%和16.1%。2014年，北京保障房施工面積和竣工面積分別為4368萬平方米和1201.6萬平方米；2015年，北京保障房施工面積和竣工面積分別為3870.5萬平方米和881.8萬平方米，同比分別下降11.4%和26.6%。這些數(shù)據(jù)也證明北京商品房庫存壓力并不大。關(guān)鍵的問題在于近期北京的房價(jià)上漲過快過猛，2015年～2016年以來，北京商品房需求持續(xù)升溫，銷售價(jià)格持續(xù)攀升。數(shù)據(jù)顯示，從2016年2月～2017年1月的12個(gè)月內(nèi)，北京二手住宅銷售價(jià)格每月分別同比上漲27.7%、35.1%、37.2%、34.5%、33.4%、32.2%、34.8%、40.5%、40.4%、38.7%、36.7%和34.6% 。抑制北京商品房價(jià)格過快上漲，要采取需求管理、價(jià)格管制、釋放庫存、政策調(diào)控等多管齊下的辦法。從根本上看，必須回歸“房子是用來住的，不是用來炒的”住房本質(zhì)屬性，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，從供給側(cè)角度調(diào)整住房結(jié)構(gòu)和土地供給政策，穩(wěn)步擴(kuò)大保障性住房供給，加強(qiáng)棚戶區(qū)改造，加大中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng)比例；引導(dǎo)購房理性消費(fèi)，滿足住房合理需求，堅(jiān)決遏制投機(jī)性需求，打擊違法炒作房地產(chǎn)行為。

去杠桿

去杠桿方面，北京地方政府債務(wù)率低于全國平均水平，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處于安全、可控范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)充分利用北京的資金優(yōu)勢，發(fā)揮政府規(guī)范舉債的積極作用，用好債務(wù)資金。2015年末，北京市地方政府債務(wù)余額6689億元，同比下降8.81%，債務(wù)率83.3%，略低于全國平均84.4%的水平。其中，一般性債務(wù)1495億元，占22.4%；專項(xiàng)債務(wù)5194億元，占77.6%。2015年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，北京市自發(fā)自還地方政府債券1178億元（其中：新增債券172億元，置換債券1006億元），主要用于京津冀協(xié)同發(fā)展、城市道路建設(shè)、農(nóng)林水等方面。2016年，財(cái)政部核定北京市新增政府債務(wù)522.0億元（其中一般債務(wù)492.0億元、專項(xiàng)債務(wù)30.0億元）。

從總體債務(wù)水平看，北京市地方政府債務(wù)水平處于風(fēng)險(xiǎn)可控和安全范圍內(nèi)，在財(cái)政部規(guī)定的預(yù)警線之下；從債務(wù)資金的投向結(jié)構(gòu)看，北京市地方政府的債務(wù)主要投向軌道交通、城市副中心建設(shè)、首都新機(jī)場、疏解非首都功能、棚戶區(qū)改造等民生方面，所對應(yīng)的資產(chǎn)主要為實(shí)體性資產(chǎn)，屬于優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；從償債能力看，2015年北京市一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)4723.9億元，加上中央返還及補(bǔ)助等收入1976.4億元，收入合計(jì)6700.3億元 ，償債能力較強(qiáng)。

當(dāng)前對北京而言，一是要落實(shí)《北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見》要求，逐步消化存量債務(wù)，合理控制債務(wù)規(guī)模，控制和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，化解和防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；二是要建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制，發(fā)揮政府規(guī)范舉債的積極作用。要抓住當(dāng)前利率水平較低、國家推進(jìn)債務(wù)置換的有利時(shí)機(jī)，加大城市副中心、軌道交通、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資力度，為城市建設(shè)和發(fā)展提供有力支撐。

降成本

降成本方面，北京的主要任務(wù)是通過深化“放管服”改革，降低制度性交易成本。采取深化改革、利用營改增政策等辦法，改善營商環(huán)境，進(jìn)一步降低全社會企業(yè)的人工用工成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、企業(yè)財(cái)務(wù)成本、企業(yè)用能用地成本、企業(yè)物流成本等。要按照國家統(tǒng)一部署，清理規(guī)范各類涉企收費(fèi)和基金，取消或降低部分行政性事業(yè)收費(fèi)；全面實(shí)施“營改增”，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、創(chuàng)業(yè)投資等優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加大金融支持力度，推動(dòng)科技企業(yè)債務(wù)融資工具創(chuàng)新。

在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，北京要探索采取各種措施，消除地域限制和政策壁壘，實(shí)施京津冀區(qū)域通關(guān)一體化，降低企業(yè)通關(guān)成本；完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)京綠色通道，降低物流企業(yè)成本；推動(dòng)京津冀區(qū)域交通管理一體化，構(gòu)建互聯(lián)互通的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，降低企業(yè)運(yùn)輸物流和社會通行成本。

在當(dāng)前疏解非首都功能重點(diǎn)任務(wù)中，要特別注意降低疏解企業(yè)和單位的疏解成本，用好疏解整治促提升引導(dǎo)資金，發(fā)揮政策性資金的導(dǎo)向作用和服務(wù)功能。

補(bǔ)短板

補(bǔ)短板方面，北京的主要任務(wù)是彌補(bǔ)資源供給、生態(tài)環(huán)境、公共交通和公共服務(wù)等方面的短板。人口資源環(huán)境矛盾是制約北京經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。北京能源主要依靠外部輸入，對外依存度高。北京是一個(gè)能源資源消費(fèi)巨大的超大型城市，每天消耗2.6億度電、3000萬立方米天然氣、5萬噸煤和焦炭、1000萬立方米水 。人均占有的資源（土地、水、森林等）數(shù)量比較低，在人口接近“天花板”的狀態(tài)下，資源瓶頸約束是突出的短板。霧霾天氣頻發(fā)，冬春之際空氣重污染程度加劇，部分河流污染嚴(yán)重，顯示北京及周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境脆弱。全市機(jī)動(dòng)車達(dá)571萬輛，2016和2017年連續(xù)兩年，北京將交通擁堵指數(shù)計(jì)劃控制在5.7左右（輕度擁堵），但總體上交通擁堵狀況尚未根本改變，部分路段、部分時(shí)段交通擁堵指數(shù)飆升至9以上。公共服務(wù)發(fā)展不均衡，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、公共文化、社會保障等公共服務(wù)資源集中在城市核心區(qū)，城鄉(xiāng)之間、中心城區(qū)與副中心、城市功能核心區(qū)與發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)之間公共服務(wù)發(fā)展水平差距較大，特別是優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)不能滿足需求。補(bǔ)齊這些方面的短板，需要通過深化改革，發(fā)揮政府和市場兩個(gè)主體的作用。政府主要從制度供給、政策供給等角度，完善公共服務(wù)，擴(kuò)大市場開放，提高公共部門的效率，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)資源合理配置，提高資源利用和公共服務(wù)的效率。

（作者：楊松，北京市社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長、副研究員）

責(zé)任編輯 / 高 斌