現(xiàn)代化建設(shè)必須加快生態(tài)文明體制改革

[摘要] 貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的新發(fā)展理念，加快現(xiàn)代化建設(shè)必須圍繞人與自然的生命共同體發(fā)展，構(gòu)建符合人與自然和諧共生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展系統(tǒng)，以加快生態(tài)文明體制改革為突破口，形成能全面推動(dòng)綠色發(fā)展、有效解決突出環(huán)境問(wèn)題、提升環(huán)境保護(hù)力度和強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制的全方位生態(tài)文明建設(shè)具體措施和保障機(jī)制。本文從生態(tài)文明建設(shè)的重要性、生態(tài)文明體制改革的頂層設(shè)計(jì)以及當(dāng)前的著力點(diǎn)三個(gè)方面，闡釋以生態(tài)文明體制改革促進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)施路徑。

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)文明體制； 改革； 著力點(diǎn)

[中圖分類號(hào)] D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1000-5919（2017）12-0035-05

中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所要達(dá)成的發(fā)展目標(biāo)是人與自然和諧共生、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好并能促進(jìn)中華民族永續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化。生態(tài)文明建設(shè)既是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)長(zhǎng)期堅(jiān)持的努力方向。

2005年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，首次在國(guó)家層面倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)。2007年，黨的十七大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)納入到全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)體系中。2012年，黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)納入全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)體系，并納入“五位一體”的總體布局。2017年，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！边@是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、形成生態(tài)文明制度體系和推動(dòng)新時(shí)代現(xiàn)代化建設(shè)中的新發(fā)展、新詮釋和新突破。

現(xiàn)代化建設(shè)中加快生態(tài)文明體制改革的重要性

現(xiàn)代化建設(shè)中加快生態(tài)文明體制改革，有著諸多的重要性。

加快生態(tài)文明體制改革是提高國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)現(xiàn)代化水平的重要內(nèi)容。完善生態(tài)文明建設(shè)體制是提高生態(tài)文明的“軟實(shí)力”，是加速形成生態(tài)文明治理結(jié)構(gòu)的有效保障。改革與生態(tài)文明建設(shè)不協(xié)調(diào)的組織制度、工作制度和管理制度，建立高效的、靈活的運(yùn)行管理機(jī)制，是穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。從改善生態(tài)環(huán)境到建設(shè)生態(tài)文明是一個(gè)由淺層次到深層次的過(guò)程，由少數(shù)人的參與到全社會(huì)共同參與的過(guò)程。由于生態(tài)文明建設(shè)具有外部性和公共產(chǎn)品的特征，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)過(guò)程的轉(zhuǎn)變，必須制定配套的體制和機(jī)制，發(fā)揮政策的驅(qū)動(dòng)力、引導(dǎo)力與規(guī)制力，以避免生態(tài)文明的建設(shè)出現(xiàn)認(rèn)識(shí)或者行動(dòng)上的失誤。因此，生態(tài)文明體制改革是生態(tài)文明建設(shè)能夠取得成功的重要保障，也是關(guān)乎生態(tài)文明建設(shè)成果的、根本性的核心要素。落實(shí)“五位一體”和美麗中國(guó)建設(shè)，必須從制度層面進(jìn)行有效改革，把生態(tài)文明的建設(shè)融合到文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治建設(shè)之中。生態(tài)文明是“五位一體”的總布局不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)，既有相對(duì)的獨(dú)立性，也有相互的依存性。要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、提高國(guó)家治理水平，必須在總布局下不斷摸索促進(jìn)生態(tài)文明的制度路徑和治理機(jī)制。

加快生態(tài)文明體制改革是應(yīng)對(duì)環(huán)境惡化挑戰(zhàn)、破解資源環(huán)境瓶頸制約的必要手段。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在從高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新增長(zhǎng)成為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的內(nèi)生需求，但資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾越來(lái)越凸顯，已經(jīng)成為我國(guó)發(fā)展的重大瓶頸。近年來(lái)，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等方面形勢(shì)日益嚴(yán)峻。從支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求來(lái)看，我國(guó)自然資源的稟賦相對(duì)較差，包括石油、天然氣、鐵礦石在內(nèi)的戰(zhàn)略性資源，人均占有量和世界平均水平相比非常低。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展粗放式增長(zhǎng)模式下，能源資源利用效率低下，環(huán)境生態(tài)損害明顯，能源資源的負(fù)外部性沒(méi)有得到有效控制，使得我國(guó)的人居環(huán)境、生態(tài)要素資源面臨巨大的生態(tài)壓力。要改變這種逆生態(tài)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，需要從體制機(jī)制高度，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的微觀激勵(lì)、政府監(jiān)管和外部監(jiān)督機(jī)制，大力推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，形成多方主體參與、多維系統(tǒng)協(xié)調(diào)的現(xiàn)代生態(tài)文明體制。

加快生態(tài)文明體制改革是滿足人民群眾過(guò)上美好生活的新期待。隨著人民對(duì)生活品質(zhì)的要求不斷提高，對(duì)美好生活的理解也不斷被賦予新內(nèi)涵，人民更加注重健康生活和生活質(zhì)量。人民不僅希望安居樂(lè)業(yè)，更希望呼吸新鮮干凈的空氣、吃上綠色健康的食品，并擁有藍(lán)天白云、青山綠水。要滿足人民過(guò)上更好生活的新期待，必須加快生態(tài)文明體制的改革，建立起與人民群眾美好生活意愿目標(biāo)一致的生態(tài)文明長(zhǎng)效機(jī)制。

加快生態(tài)文明體制改革是承擔(dān)發(fā)展中大國(guó)義務(wù)、順應(yīng)國(guó)際綠色低碳發(fā)展潮流的現(xiàn)實(shí)要求。圍繞著氣候變化、能源資源的減少等全球問(wèn)題，國(guó)際博弈更加激烈；而國(guó)內(nèi)溫室氣體的排放總量大，高居世界第一位，人均排放量也超過(guò)了世界平均水平，在各種有關(guān)全球氣候變化和多邊環(huán)境協(xié)議的談判中日益成為關(guān)注的焦點(diǎn)。這也使得我國(guó)所要承擔(dān)的節(jié)能減排義務(wù)的壓力逐漸增大。此外，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都在積極地投身于以綠色低碳為突出特點(diǎn)的新一輪技術(shù)革命之中，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)新能源、新材料。盡管經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有了顯著提升，但整體上我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和全球產(chǎn)業(yè)分工尚處于中后端，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尚未完成資源集約型、環(huán)境友好型的模式轉(zhuǎn)變。另一方面，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量不斷增長(zhǎng)、綜合國(guó)力的不斷提升，中國(guó)也有義務(wù)承擔(dān)更大的國(guó)際責(zé)任，繼續(xù)充當(dāng)全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、生態(tài)秩序的維護(hù)者?？梢?jiàn)，無(wú)論從國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)情況，還是從國(guó)際潮流來(lái)看，必須加快生態(tài)文明體制的改革，通過(guò)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)節(jié)能減排的各項(xiàng)任務(wù)的完成，從而使得中國(guó)在新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中提升高端產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，為全球氣候變化和全球生態(tài)文明建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

生態(tài)文明體制改革的制度安排與頂層設(shè)計(jì)

生態(tài)文明體制是否系統(tǒng)完整、是否先進(jìn)，決定了生態(tài)文明程度的高低。生態(tài)文明的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而又宏大的工程，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、中國(guó)夢(mèng)的宏偉目標(biāo)，就必須構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。生態(tài)文明體制改革應(yīng)聚焦于制度、機(jī)制的完善，使制度在更高層面的系統(tǒng)形成為一個(gè)整體，形成不同的制度之間相互關(guān)聯(lián)、相互銜接、相互支持的有機(jī)系統(tǒng)。而要構(gòu)建這樣的制度系統(tǒng)來(lái)促進(jìn)生態(tài)文明持續(xù)健康的發(fā)展，就必須加強(qiáng)生態(tài)文明制度層面的頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)不斷革除體制機(jī)制弊端，使得生態(tài)文明體制更趨于成熟進(jìn)而持久。1

建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，完善國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。長(zhǎng)期以來(lái)，在國(guó)土空間管理上一直是由規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)進(jìn)行，這使得我國(guó)大大小小的規(guī)劃非常多，有城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃等等。這些規(guī)劃之間相互交叉、相互矛盾，由此導(dǎo)致規(guī)劃的執(zhí)行缺乏統(tǒng)一性。我們要通過(guò)建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系來(lái)避免部門之間的權(quán)責(zé)沖突，從而建成規(guī)范化的空間規(guī)范體系，提高規(guī)劃的科學(xué)性和透明度，最終建成“多規(guī)合一”，即一個(gè)地區(qū)一個(gè)規(guī)劃、一張藍(lán)圖，由此提高規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、科學(xué)性和有效性。國(guó)土是當(dāng)代社會(huì)建設(shè)的空間載體，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，是一種確立不同區(qū)域的主體功能定位的制度政策，是土地開(kāi)發(fā)利用的制度安排。通過(guò)這樣的一種制度安排，來(lái)明確土地開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)的邊界，實(shí)現(xiàn)對(duì)用途的管制，避免國(guó)土因空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度不健全而被無(wú)序開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)，破壞生態(tài)紅線，破壞、污染優(yōu)質(zhì)耕地。我們要進(jìn)一步完善以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，強(qiáng)化對(duì)耕地保有量、用水總量、國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例等約束性指標(biāo)的監(jiān)管力度，并不斷完善相關(guān)配套政策的改革

健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是自然資源資產(chǎn)所有制的核心和主要內(nèi)容，產(chǎn)權(quán)界定越清晰，自然資源被無(wú)償占有的可能性就越小，建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)方面的法律制度，能夠防止生態(tài)環(huán)境受損，提高資源配置效率。2首先，應(yīng)該加快對(duì)各種自然資源資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)登記。目前我國(guó)的自然資源產(chǎn)權(quán)歸屬尚不夠清晰導(dǎo)致所有人的權(quán)益難以落實(shí)，造成了對(duì)各種自然資源的廉價(jià)或者免費(fèi)獲取，進(jìn)而引發(fā)了許多的“公地悲劇”。因此，需要對(duì)水流、荒地、森林、山嶺、草原、土地、灘涂等自然資源資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的確權(quán)登記。其次，要確定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確自然資產(chǎn)的使用者、所有者、監(jiān)管者及其權(quán)力責(zé)任關(guān)系，避免所有權(quán)邊界模糊。對(duì)于自然資源的公共產(chǎn)權(quán)部分，應(yīng)該建立起對(duì)產(chǎn)權(quán)責(zé)任主體的最終責(zé)任機(jī)制，并協(xié)調(diào)好微觀激勵(lì)和責(zé)任主體利益之間的相互關(guān)系。同時(shí)，具有稀缺性特征的自然資源的另外一個(gè)特征是破壞成本很小但是修補(bǔ)成本極其巨大。自然資源的使用不應(yīng)該是無(wú)償?shù)?、更不?yīng)該是無(wú)節(jié)制的。但是總體上來(lái)看，我國(guó)自然資源的使用價(jià)格仍然偏低，支付的費(fèi)用較少，沒(méi)能夠體現(xiàn)出資源稀缺程度和對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞狀況。因此，必須健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。對(duì)于那些生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重的區(qū)域，通過(guò)國(guó)家轉(zhuǎn)移支付的方式來(lái)修補(bǔ)和保護(hù)該區(qū)域。對(duì)于那些生態(tài)環(huán)境正在遭受破壞的區(qū)域，應(yīng)出臺(tái)根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)償?shù)恼叽胧?，形成損害者受到補(bǔ)償、受益者支出費(fèi)用、保護(hù)者得到合理獎(jiǎng)勵(lì)的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)還應(yīng)設(shè)立可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，預(yù)防生態(tài)環(huán)境受到損害。

建立健全環(huán)境治理體系，完善生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門之間存在著權(quán)責(zé)交叉重疊的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為環(huán)保、林業(yè)、發(fā)展改革、水利等部門之間多頭執(zhí)法，缺乏配合，部門之間的監(jiān)管難以實(shí)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)分散等等。這些問(wèn)題導(dǎo)致一些破壞環(huán)境的個(gè)人或企業(yè)，能夠躲避監(jiān)管而免于受到法律懲罰、或者罪罰不等。治理污染防治能力低、監(jiān)管職能交叉、權(quán)責(zé)不一致、違法成本低等問(wèn)題，要求建立起健全的環(huán)境治理體系。首先，要加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境的監(jiān)管，明確各部門的監(jiān)管職責(zé)及其直轄范圍，加強(qiáng)社會(huì)公眾監(jiān)督、行政監(jiān)督，同時(shí)也要加大監(jiān)察執(zhí)行力度，加強(qiáng)對(duì)破壞環(huán)境行為的執(zhí)法檢查。其次，要制定嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，提高破壞環(huán)境的違法成本，依法懲處污染破壞環(huán)境的企業(yè)或個(gè)人。這就要求政府、行業(yè)、企業(yè)、公眾，以及中央和地方之間處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，促進(jìn)各個(gè)部門之間的聯(lián)動(dòng)，各方配合以形成合力，切實(shí)為改善生態(tài)環(huán)境作出貢獻(xiàn)。另一方面，加快生態(tài)文明建設(shè)必須把市場(chǎng)機(jī)制納入到生態(tài)文明體制的改革進(jìn)程中，發(fā)揮市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手的功能，促進(jìn)資源的有效配置，并且實(shí)現(xiàn)自然資源利用效益最大化。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)分配資源，按照不同資源的稀缺程度，如電能、天然氣、成品油、水等的供求關(guān)系原則進(jìn)行定價(jià)和交易，激勵(lì)市場(chǎng)參與主體之間進(jìn)行交易。

完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，加速生態(tài)文明績(jī)效考評(píng)和責(zé)任追究制度。對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的基礎(chǔ)性資源應(yīng)該建立起一套具有強(qiáng)約束力、強(qiáng)可操作性和強(qiáng)監(jiān)管的政府管制系統(tǒng)，并促進(jìn)資源節(jié)約高效利用。具體包括：合理設(shè)定消耗各類資源的上限；落實(shí)農(nóng)田保護(hù)制度，嚴(yán)守面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變的紅線；確定水資源、礦產(chǎn)資源等最高消耗額度，控制總量，實(shí)現(xiàn)全面節(jié)約；嚴(yán)守生態(tài)紅線。劃定綠色生態(tài)空間紅線，嚴(yán)格自然空間征用管理，設(shè)定森林、草原、天然林、濕地、海洋等生態(tài)保護(hù)紅線，避免透支資源環(huán)境，為子孫后代留住綠水青山。進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的微觀激勵(lì)機(jī)制，改革和完善生態(tài)文明績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的突出位置，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展形成自覺(jué)行為。當(dāng)前雖然也開(kāi)始把生態(tài)文明納入干部考核評(píng)價(jià)制度，但是仍然存在著資源消耗、生態(tài)效益、環(huán)境損害等方面的因素沒(méi)有能夠納入評(píng)價(jià)體系中去。因而，必須建立一套生態(tài)文明考核指標(biāo)體系，根據(jù)不同區(qū)域的環(huán)境特點(diǎn)，制定科學(xué)合理的、差別對(duì)待的考核辦法，從而推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

生態(tài)文明體制改革的著力點(diǎn)

我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展階段和生態(tài)文明建設(shè)面臨的突出問(wèn)題，需要從轉(zhuǎn)變政府職能、完善法律政策體系、新型公民等方面發(fā)力，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制是我國(guó)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的一項(xiàng)重大改革，也是建立系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系的內(nèi)在要求，有利于促進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)。2015年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中提出，在健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制方面，要區(qū)別所有者和監(jiān)管者，明確監(jiān)管者責(zé)任，整合分散的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，組建對(duì)全民所有的礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、灘涂等各類自然資源統(tǒng)一行使所有權(quán)的機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一有效的自然資源出讓和管理機(jī)構(gòu)。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出：“加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)?！边@樣的改革部署契合了山水林田湖草是一個(gè)“生命共同體”，體現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)的綜合性和監(jiān)管的綜合性，可以克服以往多頭監(jiān)管和“碎片化”監(jiān)管問(wèn)題。這種體制改革為探索形成國(guó)土空間有序管控、自然資源產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一管理、生態(tài)環(huán)境有效監(jiān)管的治理大格局，提供了重要的著力點(diǎn)和進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)。

建立完善的法律政策體系，以制度和法律確保生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效執(zhí)行?，F(xiàn)行法律法規(guī)、體制機(jī)制還不能完全適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的需要，比如缺乏生態(tài)安全保障的統(tǒng)領(lǐng)性法規(guī)，不同法律之間存在著相互抵消的情況、相關(guān)法規(guī)修訂滯后、部分法律條文原則性較強(qiáng)操作性較弱等。這些問(wèn)題都在迫切要求建立一部統(tǒng)領(lǐng)性的法規(guī)來(lái)落實(shí)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的要求，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)政策、人口政策、財(cái)政金融政策等方面進(jìn)一步增添有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容。此外，要加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊那些破壞生態(tài)環(huán)境的行為，同時(shí)也要努力營(yíng)造守法光榮、違法可恥的輿論氛圍。通過(guò)完善的法律政策體系來(lái)貫徹節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，確保綠色低碳發(fā)展，將生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制通過(guò)制度與法律的形式確認(rèn)下來(lái)，并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)的功能，以轉(zhuǎn)變政府職能和發(fā)揮市場(chǎng)功能加速生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)中政府職能的轉(zhuǎn)變是生態(tài)文明體制改革的核心，這種轉(zhuǎn)變主要是由全能型、控制型政府轉(zhuǎn)變成為非全能型政府、服務(wù)型政府。要正確處理好政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，要簡(jiǎn)政放權(quán)，該由市場(chǎng)來(lái)做的由市場(chǎng)來(lái)做，該由政府來(lái)管治的事情要由政府來(lái)管治，二者是辯證統(tǒng)一的。該放的不放、該管的不管，政府包攬一切，必然導(dǎo)致該管的沒(méi)有管好、該做的事情沒(méi)有做好。在生態(tài)文明體制改革中，政府首先應(yīng)營(yíng)造良好的法律和輿論氛圍，解決好環(huán)境立法存在的問(wèn)題和缺陷，宣傳和教育生態(tài)文明方面的知識(shí)；其次，要提供良好的生態(tài)環(huán)境，即治理污染、檢測(cè)環(huán)境信息、健全處理環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制等等；其三，要維護(hù)公平正義，讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的個(gè)人或者企業(yè)受益，讓破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)受到應(yīng)有的懲罰。只有這樣，生態(tài)文明建設(shè)才能夠?qū)崿F(xiàn)，美麗中國(guó)才能夠?qū)崿F(xiàn)。

推進(jìn)全民參與，培育良好的生態(tài)文明價(jià)值、行為和意識(shí)。生態(tài)文明的建設(shè)不是單純地改善環(huán)境、修復(fù)生態(tài)，也不是僅僅改善空氣質(zhì)量、減少能源消耗，它是一個(gè)完整的體系，物質(zhì)層面的建設(shè)只是表面層次，重心是放在建設(shè)一種文明良好的行為和意識(shí)，包括良好的生態(tài)文明意識(shí)、價(jià)值觀念、行為規(guī)范等等。生態(tài)文明的建設(shè)需要新型公民，也就是“生態(tài)新人”，能夠積極主動(dòng)的配合和參與生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程，監(jiān)督各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為。新型公民更重要的是從自身做起，愛(ài)護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)。

綜合來(lái)說(shuō)，只有加快生態(tài)文明體制的改革，才能應(yīng)對(duì)不斷惡化的環(huán)境所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，才能提高國(guó)家治理水平，順應(yīng)國(guó)際發(fā)展潮流，從而滿足人民群眾對(duì)更美好生活的追求以及美麗中國(guó)的建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，需要先從頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行規(guī)劃，我們要通過(guò)設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、建立完善的法律政策體系、轉(zhuǎn)變政府職能、培養(yǎng)新型公民等四個(gè)方面著力，以加快生態(tài)文明的建設(shè)來(lái)促進(jìn)美麗中國(guó)的實(shí)現(xiàn)。

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（作者簡(jiǎn)介：夏曉華，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授）

責(zé)任編輯 / 杜梅萍