積極探索黨建+城市治理新路

北京市海淀區(qū)中關村街道地處中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)和中關村科學城，總面積5.28平方公里，實有人口20.84萬人，其中外來人口4.3萬人。地區(qū)交通便利、人口密集、人員流動性大、居民需求旺盛。特殊的地理區(qū)位和有限的發(fā)展空間導致了轄區(qū)門店叢生，居改商用、破墻開店等現象屢禁不止。針對這一現象，中關村街道黨工委、辦事處緊緊圍繞“減人、添秤、服務”這一中心工作，以“疏解整治促提升”為目標，堅持黨建引領、黨員帶頭、順勢而為、綜合施策、標本兼治，以“開墻破洞”專項整治工作輻射帶動地區(qū)社會和人居環(huán)境的全面提升，走出了一條中關村特色的黨建+城市治理新路子。街道“開墻破洞”整治任務臺賬共517處，工作量位列海淀區(qū)街鄉(xiāng)之首。截至目前已整治完成問題點位416處，累計拆除違法建設5360平方米，疏解流動人員1110人，率先完成2017年臺賬任務，提前完成2018年臺賬任務的64%，地區(qū)城市品質和環(huán)境面貌明顯改善，轄區(qū)居民滿意度顯著提升。

工委領導抓統(tǒng)籌，一體化聯(lián)動下好“一盤棋”

面對城市治理頑疾多、執(zhí)法難度大等現實掣肘，街道以區(qū)域化黨建工作為引領，充分發(fā)揮黨工委的領導統(tǒng)籌和駐區(qū)各方力量的協(xié)同參與作用，形成事務共商、環(huán)境共治、成果共享的整體合力。一是黨工委優(yōu)化管理，統(tǒng)謀全局工作。街道黨工委將“開墻破洞”整治與拆除違法建設、治理占道經營、整治無證無照、疏解流動人口等多項重點工作同謀劃、同部署、同推進，通過集體研究、集體決策，從證照、規(guī)劃、衛(wèi)生、安全、消防等多方面入手，先后對知春里中學西側路，雙榆樹一街、二街、三街等15條重點道路開展聯(lián)合整治，實現了邊整治、邊疏解、邊提升的有機統(tǒng)一。二是黨建協(xié)調委員會廣泛發(fā)動，匯聚社會力量。依托黨建工作協(xié)調委員會，廣泛聽取和征求中科院、航天五院、青云航空儀表有限公司等駐區(qū)單位黨組織及各黨代表、人大代表、政協(xié)委員的意見建議，借助代表委員的智力資源和駐區(qū)單位的各方力量，合力打贏環(huán)境整治之戰(zhàn)。三是“大黨委”統(tǒng)一領導，整合專業(yè)力量。街道黨工委牽頭，通過黨建融合區(qū)域資源，積極整合街道相關科室、地區(qū)城管、公安、交通、工商、食藥監(jiān)、房管所等各支專業(yè)執(zhí)法力量，成立了中關村地區(qū)綜合執(zhí)法管理中心，下設南、中、北三支聯(lián)合執(zhí)法隊伍。通過開展“組團式執(zhí)法服務”和“綜合式打捆作業(yè)”，變多支隊伍為一支隊伍、變分散執(zhí)法為統(tǒng)一管理，有效解決了“開墻破洞”整治工作中單一執(zhí)法部門權責有限、執(zhí)行力欠缺的問題。成立群租房專項治理工作領導小組，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，加大治理力度。在執(zhí)法過程中，按照依法告知、依法治理、依法從嚴、不留隱患的原則，結合街道群租房的特點，選定新增群租房多、居住外國人多、公司用作員工宿舍多的華清嘉園社區(qū)與人員構成復雜的老舊小區(qū)科源社區(qū)作為重點整治社區(qū)，按照先易后難的原則分步整治。針對涉外群租房問題，通過房主和分局出入境管理部門做承租人工作，讓他們主動搬離，搬離后立即拆除違規(guī)隔斷間。針對部分租戶和中介、房主間的糾紛，街道在開展政策宣傳的同時，也積極提供法律援助，安排專人負責為租戶討要押金和租金，打消了租戶的顧慮，從而主動配合搬離。

黨員帶頭顯作用，細致化服務當好“排頭兵”

街道黨工委堅持把“兩學一做”學習教育貫穿于整治工作全過程，注重發(fā)揮基層黨組織和共產黨員在群眾動員、政策宣傳、模范執(zhí)法等方面的組織優(yōu)勢和模范作用，堅持學做結合、以學促做、以做踐學。一是發(fā)揮黨員領導干部的表率作用。強化班子成員“一崗多責”，把抓好分管工作與督導“開墻破洞”整治相結合，班子成員深入包片社區(qū)，對存在的突出問題和重點點位進行拉網式排查，帶頭做到“四清”，即臺賬任務清、重點矛盾清、思想動態(tài)清、工作進度清，為精細梳理臺賬、科學制定方案提供翔實依據。街道領導對違法群租房的清理整治工作高度重視，從年初制定工作方案到每次組織召開會議，街道主任、主管領導都親自參與、親自部署，提出具體工作措施和要求，深入一線組織具體執(zhí)法，定期聽取工作匯報，對在整治過程中的問題進行認真研究，提出改進措施和意見，在街道有關會議上多次強調違法群租房整治的重要性，要求轄區(qū)內各居委會高度重視、積極配合群租房清理整治工作，確保轄區(qū)安全。二是發(fā)揮廣大黨員的先鋒作用。當好宣傳員，從街道科室、執(zhí)法隊伍、社區(qū)黨組織、施工作業(yè)單位中選派120名政策水平高、群眾工作經驗豐富的黨員開展入戶政策宣傳，消除業(yè)主和商戶的觀望態(tài)度和抵觸情緒。當好戰(zhàn)斗員，一線執(zhí)法黨員佩戴黨徽，商戶黨員帶頭自拆，示范帶動作用不斷顯現。當好監(jiān)督員，在重點點位設置“黨員責任區(qū)”和“黨員監(jiān)督崗”30處，確保整治工作順利開展。三是發(fā)揮社區(qū)黨組織的堡壘作用。充分利用社區(qū)LED屏、微信平臺、宣傳欄等線上線下載體進行宣傳。組織召開社區(qū)黨員代表會、居民協(xié)調會、現場互動會，廣泛征求群眾意見，為城市治理整治工作的有序推進營造了良好的社會輿論氛圍。

綜合施策促提升，精準治理打好“組合拳”

街道黨工委充分發(fā)揮黨的優(yōu)勢，針對不同區(qū)域、不同性質的“開墻破洞”行為，采取加裝護欄擠壓空間、砌墻封門源頭封堵、拆違建綠恢復原貌等不同整治方式，實施“一街一策，一巷一品”，不斷提升綜合整治效果。一是加強政治攻勢，因地制宜精細治理。在社區(qū)內懸掛清理整治群租房宣傳海報和橫幅，在社區(qū)內顯著位置設立舉報牌，公布舉報電話，拓寬并暢通舉報渠道，設立群眾舉報獎勵機制，結合本地區(qū)實際情況，制定實施獎勵辦法，對違法群租房舉報人給予物質獎勵或貨幣獎勵，鼓勵居民主動舉報違法群租現象，維護自身居住環(huán)境和生命財產安全；同時在群租房較多的小區(qū)內定期組織召開中介、二房東、物業(yè)、中小企業(yè)負責人的會議，開展集中宣傳活動，張貼《告知書》，要求房主自行整改房屋，恢復房屋原有結構，禁止從事“群租房”活動。通過發(fā)動街道科室、執(zhí)法隊、社區(qū)、三包組、施工作業(yè)單位開展入戶宣傳，利用社區(qū)LED宣傳屏滾動播出宣傳口號，形成強大的輿論攻勢。雙榆樹北路道路全長735.44米，居民房屋開墻破洞用于經營的現象較為普遍，無照經營、異地經營居多。街道黨工委結合實際，走訪園林局黨組問計問策，統(tǒng)一協(xié)調國務院扶貧辦等各級黨組織對雙榆樹北路進行綜合改造，新建隔離護欄，恢復綠化，壓縮沿街破墻商戶經營空間，新建隔離圍欄868米，硬化鋪裝755平米，新建綠地1333平米。二是加強組織引領，注重銜接源頭治理。聯(lián)合公安、工商、房管等職能部門共同參與，發(fā)揮業(yè)委會、物業(yè)公司、小區(qū)業(yè)主、居委會等相關方的自治作用，針對違法群租房的承租人、產權人、中介公司同步施壓。辦事處統(tǒng)籌協(xié)調指導，公安加大黑中介、非法出租業(yè)主懲處力度；房管、工商出面治理正規(guī)中介公司的違法群租行為；居委會、物業(yè)公司依據有關規(guī)定召集聯(lián)席會，對群租戶斷水限電、督促中介公司拆除隔斷、簽訂承諾書等。多部門合力造成了強大的整治聲勢，徹底斷絕了承租人、非法中介的消極觀望、潛藏逃避的僥幸心理，迫使他們走向前臺，配合清理整治工作。同時注重發(fā)動廣大黨員干部做好群眾工作，明確黨員職責，分片包戶，通過社區(qū)黨組織深入細致的思想工作和廣大黨員在輿論導向、情緒撫慰等方面的積極作用，確保整治工作順利開展，成功做到整治過程中“零上訪、零訴訟”。三是加強思想引領，拆建結合綜合治理。重視個案的宣傳及拆違信息通報，打破居民從眾、跟風心理，重塑居民“以違法建設為恥”的新認識新觀念，使“防違、控違、拆違”意識深入人心，形成居民互相監(jiān)督、積極舉報違建的聯(lián)動模式。雙榆樹三街地處“當代—雙安”商圈，是有名的商業(yè)街，該地段常年人流聚集、環(huán)境臟亂，違規(guī)開墻破洞、私搭亂建、機動車亂停放現象嚴重，是多年以來的治理難點和周邊居民舉報的熱點。街道針對廣大群眾訴求，依托聯(lián)合執(zhí)法，封堵61處開墻破洞點位、拆除違法建設517平方米、疏解流動人員116人，新建綠地2000余平方米、施劃車位28個、修建文化墻350米，有效改善了困擾周邊居民和學校多年的環(huán)境、交通、消防和停車問題。

正風肅紀保實效，規(guī)范管理架好“高壓線”

街道黨工委針對“開墻破洞”整治任務重、社會關注度高的特點，堅持把黨風廉政建設向重點環(huán)節(jié)滲透，著力營造風清氣正的整治環(huán)境。一是把黨的紀律挺在整治工作前面。將“開墻破洞”工作與“為官不為”“為官亂為”“侵害群眾利益不正之風”專項整治工作緊密結合，通過隨機暗查、定期抽查、延伸巡查實施專項監(jiān)督。對整治過程中商戶打招呼說情、向執(zhí)法人員許好處等不良行為，統(tǒng)一意志，統(tǒng)一口徑，堅決排除干擾，嚴格工作流程，抵制不正之風，將中央八項規(guī)定、黨風廉政風險防范貫徹工作始終，防止出現執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公問題?！伴_墻破洞”整治工作開展以來，街道堅持文明執(zhí)法、陽光執(zhí)法、人性化執(zhí)法，保持了零上訪、零訴訟的良好形勢。二是把黨的監(jiān)督落到整治關鍵環(huán)節(jié)。整治前科學研判，黨工委牽頭定期召開工作例會，總結工作經驗，分析潛在隱患，細化工作預案，做到政策交底，思想統(tǒng)一。整治中高效協(xié)同，對于重點點位，各部門統(tǒng)一行動，集中力量各個擊破，同時強化現場保障，確保整治過程安全穩(wěn)定有序。整治后長效鞏固，由街道領導帶隊定期對整治點位進行“回頭看”巡檢復查，并在雙榆樹三街等多條重點街巷設立公示牌，明確責任人和監(jiān)督電話，進一步鞏固治理成果，形成良好的常態(tài)化工作態(tài)勢。三是積極開展執(zhí)法“回頭看”。 針對違法群租房的反彈現象，我們集中開展了“四查”工作，即：對前期完成治理的群租房進行“回頭查”，對轄區(qū)出租房屋進行“普遍查”，對重點區(qū)域的出租房屋進行“重點查”，對散租住人的地下空間進行“協(xié)同查”。摸清了轄區(qū)內群租房底數，建立了工作臺賬，定期組織管理員進行復查、復排，查漏補缺，確保了臺賬全、實、細。定期對整治點位進行巡檢，防止問題反彈，在保護整治成果的同時，還起到了二次宣傳的效果。街道堅持文明、和諧、精準、人性化執(zhí)法，繼續(xù)鞏固健全文明城區(qū)建設長效機制，積極努力將執(zhí)法過程轉變?yōu)榧俺绦蚧?、專業(yè)化、智慧化、快速反應”為一體的科學合理執(zhí)法，努力追根溯源，使開墻破洞工作有序開展，最大限度減少不必要的隱患，破解城市病難題。

（作者：許云，北京市海淀區(qū)中關村街道黨工委書記）

責任編輯 / 高 斌