湖北省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)的問題與對策

摘 要：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地是培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才，緩解就業(yè)壓力以及促進(jìn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的一種有效的途徑。本文在對湖北省部分高校進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前湖北省高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地的實(shí)際運(yùn)行情況以及存在的主要問題，并提出了加大政策扶持力度、完善基地運(yùn)營機(jī)制、積極引入合作企業(yè)以及樹立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，提高自身創(chuàng)業(yè)素質(zhì)等四方面優(yōu)化湖北省創(chuàng)業(yè)示范基地的建議。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)示范基地 建設(shè) 問題 對策

一、引言

為深化高校創(chuàng)業(yè)教育改革，黨的十八大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)作出重要部署，國務(wù)院對加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育提出明確要求。在2014年9月，李克強(qiáng)總理在夏季達(dá)沃斯論壇上，發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召，為推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，國家出臺了一系列政策舉措，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》、《教育部關(guān)于大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》（教辦[2010]3號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2015〕36號）精神，湖北省擬在各大高校組織實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)計(jì)劃。并且先后出臺了《省教育廳關(guān)于組織實(shí)施“湖北省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)計(jì)劃”的通知》（鄂教學(xué)[2010]7 號）、《省教育廳關(guān)于印發(fā)<湖北省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地評選細(xì)則（試行）>的通知》（鄂教學(xué)[2011]9 號）和《省教育廳關(guān)于加強(qiáng)高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部建設(shè)的通知》（鄂教學(xué)[2013]1 號）等重要通知文件。截至2016年，湖北省在校生創(chuàng)業(yè)人數(shù)比2015年增長8.64%；2016屆畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)比2015年增長20.12%，各大高校掀起了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的大潮。

二、湖北省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

1.湖北省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地發(fā)展現(xiàn)狀。目前，湖北省進(jìn)一步推進(jìn)高校和企業(yè)、地方聯(lián)合共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教學(xué)平臺，已建成省級實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地185個(gè)。實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)計(jì)劃”，每年認(rèn)定10個(gè)高校為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，總共投入800萬元用來建設(shè)已形成的40個(gè)創(chuàng)業(yè)示范基地。還設(shè)立專項(xiàng)資金，對符合相關(guān)條件的高校基地，給予每平方米每天1元的場租、水電費(fèi)補(bǔ)貼。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，湖北省高校對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金的扶持接近2億元，并且已有82所高校建立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)場地（基地、園區(qū)），其創(chuàng)業(yè)場地（基地、園區(qū)）已有273個(gè)、創(chuàng)業(yè)面積達(dá)到20萬㎡、進(jìn)駐基地項(xiàng)目（團(tuán)隊(duì)）有2000多個(gè)。近年來給予獎勵經(jīng)費(fèi)每年支持的10所示范基地的各項(xiàng)指標(biāo)在湖北省教育廳提出的基本標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，普遍有大幅增長（見表1）。

湖北省教育廳自2012年起每年評選10所高校的基地為省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地，截至2017年共評出45所創(chuàng)業(yè)示范基地。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地實(shí)行的是動態(tài)管理制度，每二年進(jìn)行復(fù)評一次。2016年，湖北省已連續(xù)開展四個(gè)批次的創(chuàng)業(yè)示范基地的評選、一個(gè)批次的評選（復(fù)評）工作，每年平均有19所高校申請參加湖北省教育廳舉辦地省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地的評選活動。在2012～2017年六年的時(shí)間里，湖北省全省絕大多數(shù)高校，都有積極投入和開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)工作。

2.湖北省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)存在的問題。湖北省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地建立充分發(fā)揮了創(chuàng)業(yè)示范輻射效應(yīng)，帶動了大部分高校大學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)工作。但也存在一些問題，比如相關(guān)的政府政策制度不完善，缺乏創(chuàng)業(yè)基地運(yùn)營機(jī)制，高校創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率比較低，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識模糊，缺乏經(jīng)驗(yàn)等?？陀^認(rèn)識這些問題對今后湖北省創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)的發(fā)展有著重要意義。

2.1政府相關(guān)政策制度不健全，未能足創(chuàng)業(yè)基地的需要。目前，政府制定相關(guān)優(yōu)惠政策覆蓋面比較窄，創(chuàng)業(yè)基地仍有很多問題是現(xiàn)行政策無法解決的，并且大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)中未能及時(shí)了解相關(guān)政策，導(dǎo)致雙方信息的不對稱也會帶來一些問題。其次，政府制定的多項(xiàng)政策在很多方面是針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期的，對于創(chuàng)業(yè)企業(yè)后期發(fā)展沒有建立相應(yīng)的規(guī)章制度。例如對小額擔(dān)保貸款的期限一般不超過2年，在貸款期限內(nèi)給予全額財(cái)政貼息，對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者來說，只是杯水車薪，效果不太明顯。另外，大學(xué)生申請貸款的手續(xù)過于繁瑣，要經(jīng)過一層一層的審批，一次申請下來需要消耗大量的人力、物力，若在其中某一環(huán)節(jié)審批未通過，則貸款的申請無法獲得批準(zhǔn)。這種方式雖然有利于提高資金的利用率，但是會導(dǎo)致一些比較好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目得不到資金的扶持而夭折。

2.2高?；剡\(yùn)營機(jī)制不完善，缺乏對基地管理合理規(guī)劃。創(chuàng)業(yè)示范基地中的企業(yè)能夠健康良好的成長很關(guān)鍵的因素的是有一個(gè)相對優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，具有良好的環(huán)境在于基地的內(nèi)部管理體系的健全。目前，湖北省創(chuàng)業(yè)示范基地的建設(shè)是在探索期，對于基地運(yùn)營的相關(guān)管理制度還不太完善，無法為創(chuàng)業(yè)基地營造良好的環(huán)境，不能及時(shí)的為處于初創(chuàng)期的企業(yè)提供幫助。其次高校缺乏對創(chuàng)業(yè)基地的合理規(guī)劃，在2017年湖北省各高校創(chuàng)業(yè)示范基地中，部分學(xué)校的創(chuàng)業(yè)基地面積大并且創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目數(shù)目也非常的多（見表2），比如武漢大學(xué)創(chuàng)業(yè)基地建筑面積為19000m2，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量為168個(gè)；但部分高校創(chuàng)業(yè)基地存在基地面積比較大但是創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目少的情況，比如黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院和武漢城市職業(yè)學(xué)院中，創(chuàng)業(yè)基地建筑面積分別達(dá)到19500m2和27600m2，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量為38和63個(gè)，其創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目數(shù)占創(chuàng)業(yè)基地面積百分比僅占0.19%和0.23%；還有部分高校則是創(chuàng)業(yè)基地建筑面積小但項(xiàng)目多，有的高校創(chuàng)業(yè)基地建筑面積僅為1900m2，其創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到118個(gè)，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目數(shù)占創(chuàng)業(yè)基地面積百分比為6.21%。這些創(chuàng)業(yè)基地面積與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的不匹配，導(dǎo)致有些創(chuàng)業(yè)資源并沒有得到充分的利用；此外在高校創(chuàng)業(yè)基地中也存在一些濫竽充數(shù)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目占用著資源，高校對創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的審核缺乏一個(gè)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，沒有對基地建設(shè)進(jìn)行合理的規(guī)劃。

2.3學(xué)校創(chuàng)新成果項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率低，缺乏與企業(yè)合作對接機(jī)制。曼斯菲爾德曾指出，大學(xué)研究的社會回報(bào)率應(yīng)高于30%。要得到一個(gè)高的社會回報(bào)率，最主要的方法是通過科研成果的轉(zhuǎn)化。然而，當(dāng)前湖北省高校培養(yǎng)人才主要側(cè)重在理論知識的學(xué)習(xí)和學(xué)術(shù)研究團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，并沒有突出將研究成果應(yīng)用到實(shí)際生活中，創(chuàng)新成果產(chǎn)出不高；大部分高校研究成果是技術(shù)驅(qū)動而非市場驅(qū)動，導(dǎo)致研究成果與市場需求相錯(cuò)位，與市場的距離較遠(yuǎn)，很難直接應(yīng)用或者是產(chǎn)業(yè)化。此外，大學(xué)生參與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的比例不高，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目受到當(dāng)?shù)睾蛯W(xué)生專業(yè)的影響，使得一些“創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”轉(zhuǎn)化后融合度比較低。并且部分高校在管理創(chuàng)業(yè)基地是未能有效的與企業(yè)進(jìn)行合作，不能合理規(guī)避創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。

2.4大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識不強(qiáng)，缺乏實(shí)際創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。受到傳統(tǒng)擇業(yè)觀的影響，大學(xué)生畢業(yè)后往往更加傾向于工作穩(wěn)定的單位，創(chuàng)業(yè)的意識薄弱，積極性不高，創(chuàng)業(yè)對于很多大學(xué)生來說仍是一件比較遙遠(yuǎn)的事情。雖然國家相繼出臺多項(xiàng)優(yōu)惠政策，很多學(xué)生對此政策并不了解。還有少數(shù)的大學(xué)生雖有創(chuàng)業(yè)意識，但是在創(chuàng)業(yè)行為上卻缺乏深思熟慮，不具有創(chuàng)業(yè)的精神，或者嚴(yán)格來講缺乏創(chuàng)業(yè)的能力，在大學(xué)期間未能對自身有正確合理的職業(yè)規(guī)劃，在創(chuàng)業(yè)知識上更多的是學(xué)習(xí)理論知識，缺乏實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)，對于經(jīng)營企業(yè)管理中遇到的復(fù)雜問題束手無策。此外，大學(xué)生在選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)就有一定的盲目性，其理論知識與實(shí)際的創(chuàng)業(yè)相脫節(jié)。并且，還有初創(chuàng)型企業(yè)十分依賴于政府的資金和政策的支持，無法獨(dú)立更生，對企業(yè)的后期發(fā)展沒有適當(dāng)?shù)囊?guī)劃，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)的成功率不高。

三、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)的對策建議

1.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大政策扶持力度。政府作為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”提出者和倡導(dǎo)者，不僅要擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)在群眾中的影響力，而且要切實(shí)可行地出臺和落實(shí)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)政策。尤其在創(chuàng)業(yè)資金這方面政策措施，創(chuàng)業(yè)資金是企業(yè)生存最基本的元素，但往往是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中最缺乏的，政府應(yīng)發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，成立相應(yīng)的信用公司為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款提供擔(dān)保，解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中資金瓶頸的問題。近年來，湖北省相繼出臺了一系列幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策措施，例如到基層就業(yè)有學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、企業(yè)招用享稅費(fèi)減免，開網(wǎng)店可獲貼息貸款，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)有補(bǔ)貼最高1200元，創(chuàng)業(yè)一次性補(bǔ)貼5000元等，但是對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金和后續(xù)企業(yè)發(fā)展的資金還是關(guān)鍵性因素，尤其是在資金補(bǔ)貼落實(shí)方面，政府要制定配套的政策實(shí)施辦法，以促進(jìn)相關(guān)政策的落實(shí)，同時(shí)加大對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持力度。其次，當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地正處于初創(chuàng)期，社會對創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的關(guān)注度和支持度還比較低，在這個(gè)階段需要政府進(jìn)行正確的引導(dǎo)。另外，政府還需建立健全的財(cái)政預(yù)算機(jī)制，對創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)、運(yùn)行要嚴(yán)格把關(guān)和監(jiān)督，加強(qiáng)對扶持資金的管理制度，減少項(xiàng)目資金審批過程中的繁瑣手續(xù)，確保將資金及時(shí)投入到創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

2.完善基地運(yùn)營機(jī)制，建立合理的管理制度。為使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地的良好發(fā)展，需建立完善的組織結(jié)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。其次，完善基地運(yùn)營機(jī)制可以從以下三個(gè)方面著手：一是完善團(tuán)隊(duì)選拔機(jī)制，通過創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評審階段挑選出適合創(chuàng)業(yè)基地的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的選拔機(jī)制；二是加強(qiáng)對入駐創(chuàng)業(yè)基地企業(yè)的篩選機(jī)制，選擇比較好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，具有市場前景和較強(qiáng)的研發(fā)能力的企業(yè)入駐創(chuàng)業(yè)基地，同時(shí)建立在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地見習(xí)制度，讓大學(xué)生提前了解創(chuàng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營、管理方面的問題，在見習(xí)期結(jié)束后挑選優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)人才和企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)示范基地；三是建立合理的退出機(jī)制，基地除了建立完備遴選制度外，也要在運(yùn)行過程中建立嚴(yán)格的審核制度和定期進(jìn)行檢查，將名不副實(shí)的項(xiàng)目予以取消。同時(shí)高校要對創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行后期的跟蹤與反饋，以便及時(shí)對創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目全過程的指導(dǎo)。有些創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目未能及時(shí)適應(yīng)市場環(huán)境的變化或者由于自身管理經(jīng)營上出現(xiàn)了問題，要建立合理的退出機(jī)制以減少大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

3.積極引入合作企業(yè)，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)的對接機(jī)制。創(chuàng)業(yè)實(shí)踐是創(chuàng)業(yè)教育中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，但開展創(chuàng)業(yè)教育不僅僅是政府和高校的事情，也是企業(yè)的公益行為。積極發(fā)展高校的科技能力，高校應(yīng)與企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，建立高校與企業(yè)的合作機(jī)制，提高學(xué)校的創(chuàng)新成果項(xiàng)目的轉(zhuǎn)化率，及時(shí)防止高?？蒲挟a(chǎn)出與市場需求相錯(cuò)位，深化學(xué)校與企業(yè)的合作，積極探索與產(chǎn)學(xué)研合作的新模式。企業(yè)可以為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供資金的支持，也能將自身經(jīng)營遇到的問題和總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)的提供給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者，并且高校和企業(yè)都具有自己獨(dú)特的特點(diǎn)與優(yōu)勢，將兩者優(yōu)勢相結(jié)合，可以促進(jìn)兩者共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏。高校也應(yīng)該充分利用自身校友的資源，積極吸校友對創(chuàng)業(yè)基地進(jìn)行投資，促進(jìn)與學(xué)校的進(jìn)一步關(guān)系。所以政府和高校應(yīng)該努力吸引在外的知名企業(yè)入駐創(chuàng)業(yè)示范基地，推進(jìn)兩者進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)合作的對接機(jī)制。

4.樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，提高自身創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。高校應(yīng)該積極鼓勵大學(xué)生投入到各種社會實(shí)踐，并經(jīng)常開辦創(chuàng)業(yè)教育講座、競賽活動的方式來激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情，培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)精神，為大學(xué)生創(chuàng)造了優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。同時(shí)大學(xué)生應(yīng)提升自身的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，通過加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)教育課程體系來培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力。這需要高校和大學(xué)生的共同努力，只有當(dāng)大學(xué)生身處于一個(gè)濃厚的科技創(chuàng)新氛圍中，才能培養(yǎng)出更多的創(chuàng)新人才。

四、結(jié)語

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地是開展創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐和項(xiàng)目孵化，促進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的重要平臺。全面了解湖北省創(chuàng)業(yè)示范基地的發(fā)展現(xiàn)狀，研究發(fā)展過程中的存在的問題，以促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，進(jìn)而推進(jìn)湖北省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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作者簡介：史金平，教授。博士生導(dǎo)師。湖北大學(xué)湖北區(qū)域發(fā)展研究院院長。鄭晚，企業(yè)管理碩士研究生。