新形勢下加強基層黨組織建設研究

摘 要：隨著我國黨的建設新的偉大工程的不斷深化，如何更有效的開展基層黨組織建設，已經成為當前黨建工作的重要內容之一，特別是在黨的十九大提出不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎的新形勢下，基層黨組織建設顯得更為重要。盡管從總體上來看，基層黨組織建設與過去相比有了很大的進步，但仍然存在很多不足之處，需要引起重視并采取切實有效措施推動基層黨組織建設工作創(chuàng)新。本文對新形勢下加強基層黨組織建設問題進行了深入的研究和分析，首先分析了新形勢下加強基層黨組織建設的重要性，在此基礎上對新形勢下基層黨組織建設存在的一系列不足和差距進行了梳理并分析了產生的原因，最后就如何加強新形勢下基層黨組織建設提出了一些有針對性的對策。

關鍵詞：新時代 黨建工作 基層黨組織 模式創(chuàng)新

黨的十九大明確提出：中國特色社會主義進入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為。打鐵必須自身硬。黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖把黨建設得更加堅強有力。基層黨組織是黨建工作的基礎，加強基層黨組織建設，對于提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎都具有十分重要的價值，特別是由于基層黨組織直接與群眾、干部、黨員接觸，只有高度重視基層黨組織建設，才能團結帶領人民進行卓有成效的改革和創(chuàng)新，才能得到人民群眾的認可和支持。盡管從總體上來看，黨的基層組織建設與過去相比有了很大的進步，特別是黨的十八大以來，基層黨組織都積極探索科學的發(fā)展路徑，努力提升基層黨組織的影響力和戰(zhàn)斗力。但按照“新時代”的要求，基層黨組織建設仍然存在很多不足之處，特別是還存在很多制約因素，對此應當引起方方面面的高度重視，按照黨的十九大的要求，進一步健全和完善基層黨組織建設體系，強化基層黨組織建設成效，為新時代中國特色社會主義建設奠定堅實基礎。

一、新形勢下加強基層黨組織建設的重要性

1.加強基層黨組織建設，有利于強化執(zhí)行力。黨的十九大對我國政治、經濟、文化、社會、生態(tài)等諸多方面做出了科學的安排，而且還有很多新思想、新理念、新論斷，已經成為新時代中國特色社會主義建設與發(fā)展的重要行動綱領。加強基層黨組織建設，能夠發(fā)揮基層黨組織的宣傳、引導、貫徹、落實等方方面面的積極作用，最大限度的提升執(zhí)行力，使黨的方針、政策能夠原原本本的落實到位，為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設創(chuàng)造更為有利的條件。因而，從這個意義上來看，在中國特色社會主義進行入“新時代”的形勢下，加強基層黨組織建設，能夠在推動落實、推動發(fā)展、推動創(chuàng)新等諸多方面取得成效。

2.加強基層黨組織建設，有利于增強凝聚力。新時代中國特色社會主義要想取得巨大成功，最根本的就是要靠千千萬萬的人民群眾，黨必須發(fā)揮引領作用，最大限度的凝聚各個層面、各個領域、各個行業(yè)的人民群眾，投入到社會主義現(xiàn)代化建設中去。基層黨組織具有重要的基礎性作用，直接與人民群眾打交道，只有加強基層黨組織建設，才能使基層黨組織在團結和帶領人民群眾方面發(fā)揮更為重要的作用，進而增強凝聚力和向心力，將人民群眾的力量和智慧凝聚到改革、發(fā)展、創(chuàng)新中來。盡管從總體上來看，基層黨組織在凝聚力方面已經取得了一定的成效，人民群眾對基層黨組織的認可度在不斷提高，但按照較高的要求，仍然存在很多不足之處，需要下大力氣認真加以解決。

3.加強基層黨組織建設，有利于提升戰(zhàn)斗力?；鶎狱h組織的戰(zhàn)斗力如何，對黨組織作用的發(fā)揮具有十分重要的支撐作用。從當前來看，基層黨組織在作用發(fā)揮方面已經取得了一定的成效，但按照“新時代”黨建工作的要求來看，仍然存在很多不到位的方面，軟弱渙散的問題仍然比較突出。在新的歷史條件下，只有高度重視基層黨組織建設，才能使各個領域的基層黨組織的戰(zhàn)斗力得到提升，比如通過加強基層黨組織思想建設、作風建設、文化建設等方方面面的工作，使基層黨組織的戰(zhàn)斗力得到極大提升，進而能夠帶領各行各業(yè)為新時代中國特色社會主義貢獻力量。從這個意義上來看，必須將新時代中國特色社會主義思想作為基層黨組織建設的重要指導，切實采取科學的措施，著力提升基層黨組織能力建設。

二、新形勢下基層黨組織建設存在的突出問題

1.工作理念缺乏創(chuàng)新。理念具有先導性作用。對于基層黨建工作創(chuàng)新來說，一定要高度重視理念創(chuàng)新，只有這樣，才能推動基層黨建各方面創(chuàng)新。盡管很多基層黨建在工作理念方面已經取得一定成效，但仍然存在一些不到位、不科學的方面，比較突出的就是一些基層單位不注重形式創(chuàng)新與實質創(chuàng)新的關系，很多時候都是喊出一些口號，但卻“換湯不換藥”，黨建工作并沒有實質性創(chuàng)新內容。從當前一些基層黨組織建設的整體情況來看，雖然很多基層黨組織能夠按照黨建工作的要求開展工作，而且也積極探索思想、組織、作風建設的有效措施，但缺乏對新形勢下基層黨組織建設工作的深入研究和分析，特別是普遍都具有很強的原則性，對上級組織要求開展的工作、活動等都能夠做好貫徹落實工作，但卻沒有從自身的實際情況進行科學創(chuàng)新，比如在落實“八項規(guī)定”、“兩學一做”等方面，盡管能夠完善“規(guī)定動作”，但結合自身實際開展“自選動作”創(chuàng)新方面明顯不足。

2.工作體系不夠完善。健全和完善的基層黨組織建設工作體系，對于確?；鶎狱h組織建設取得更好的成效具有重要的支撐作用。從當前一些基層黨組織建設的整體情況來看，盡管組織體系相對比較完善，但仍然存在很多不到位的方面，特別是對照十九大對基層黨組織建設提出的新要求來看，差距不可小視。比如從個別基層黨建工作體系建設來看，很多盡管已經形成了制度，而且也具有一定的導向性，但在實際操作過程中，組織體系往往只是“面上”存在，在具體開展工作的過程中根本無法發(fā)揮作用，很多基層黨建工作人員都屬于“兼職”，不可能將所有的精力都用于基層黨建工作上，個別基層黨組織建設薄弱也就可想而知。還有一些基層黨組織在開展工作的過程中，盡管對黨建工作給予了高度重視，但卻存在說起來重視、做起到次要的問題，特別是一些單位和部門甚至認為黨建工作不能給行政工作、經濟工作、生產工作添亂的思想，因而不注重作用發(fā)揮以及工作創(chuàng)新。

3.工作載體存在不足。要想更好的發(fā)揮基層黨組織的作用，提升自身建設的整體水平，至關重要的就是在開展工作的過程中，一定要度重視工作載體創(chuàng)新，只有這樣，才能使自身的執(zhí)行力、凝聚力、戰(zhàn)斗力得到提升。但從當前一些基層黨組織建設的情況來看，在工作載體建設方面十分薄弱，形式主義的問題還比較突出，這與十九大關于加強基層黨組織建設的要求還存在很大的差距，必須認真解決。比如個別基層組織認為，只要嚴格按照上級的要求開展活動就可以了，作為基層單位最重要的就是執(zhí)行，而不是創(chuàng)新，因而黨建工作缺乏活力，黨建工作載體相對較少。還有一些基層黨組織在開展工作的過程中，缺乏深入的調查和分析，對開展活動的科學性、針對性以及是否符合實際都沒有進行深入的研究，導致載體建設無法發(fā)揮有效的作用，甚至導致一些工作虎頭蛇尾。

三、新形勢下加強基層黨組織建設的優(yōu)化路徑

要想做好“新時代”基層黨組織建設，至關重要的就是要按照十九大的全面安排和部署，積極探索基層黨組織建設的創(chuàng)新路徑，現(xiàn)階段，重點要在三個方面努力。

1.創(chuàng)新工作理念。做好“新時代”基層黨組織建設工作，至關重要的就是要積極推動工作理念創(chuàng)新，特別是要按照十九大科學安排和戰(zhàn)略部署，以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。這就需要基層黨組織在開展工作的過程中，一定要對十九大的要求和規(guī)定進行深入的學習和研究，并結合自身的實際，切實開展工作創(chuàng)新，以先進的理念指導實踐活動。上級黨組織要積極推動基層黨組織工作創(chuàng)新，特別是要正確處理好基層黨建工作與行政工作、經濟工作、社會工作等自身工作之間的關系，牢固樹立“有為有位”的思想，按照十九大的要求切實加大基層黨建工作的投入力度，在人、財、物等方面給予保障。要進一步改革和創(chuàng)新基層黨建工作模式，加強自身創(chuàng)新能力建設，建立科學的激勵和約束機制，強化基層黨建工作創(chuàng)新人才的培育，為更好的開展基層黨建工作奠定思想基礎和人才基礎。

2.完善工作體系?；鶎狱h組織要按照十九大的要求，通過健全和完善的組織體系建設，為更好的開展基層黨建工作創(chuàng)造有利條件。這就需要基層黨組織在開展工作的中，要把工作體系建設打牢、打實，形成科學的組織架構，建立完善的運行機制，形成有效的規(guī)章制度。要高度重視組織體系創(chuàng)新，按照十九大的要求，進一步健全和完善黨建組織機構，除了要更好的發(fā)揮黨支部的作用之外，有條件的單位和部門，應當建立“黨務辦公室”，使基層黨組織開展工作擁有良好的組織基礎。要大力加強制度體系建設，在“三會一課”的基礎上，要對基層組織開展工作的各項規(guī)章制度進行細化，通過以制度的形式規(guī)定下來，使基層黨組織開展工作更具有規(guī)范性。要高度重視制度的執(zhí)行力建設，制定確定之后，一定要建立激勵和約束機制，提高制度的執(zhí)行力，讓制度能夠更好的發(fā)揮作用。要大力加強“法治化”建設，基層黨組織在開展工作的過程中要知法、懂法、守法、用法，確保開展工作更符合法律規(guī)定。

3.打造工作平臺。加強基層黨組織建設，重中之重的就是在抓好自身建設的基礎上，使基層黨組織煥發(fā)出生機與活，作用發(fā)揮得到極大提升。這就需要基層黨組織在開展工作的過程中一定要高度重視平臺建設，特別是要按照十九大的要求，積極探索更具有系統(tǒng)性、針對性、效能性的工作平臺和載體。要大力推動基層黨建工作平臺拓展，把凝聚人力作為重要的基礎、把化解矛盾作為重要的內容、把推動發(fā)展作為重要的目標，既要加大政策宣傳力度，又要較好的維護職工權益，通過延伸黨建工作的觸角推動工作創(chuàng)新。要大力加強基層黨組織規(guī)范化建設，按照規(guī)范化的要求，在基層黨組織建設的各個領域和各個環(huán)節(jié)進行改革和創(chuàng)新，形成健全和完善的工作體制和運行機制。要大力開展“和諧組織”建設，配強配齊基層黨組織班子。要把服務群眾、服務社會、服務發(fā)展作為基層黨建工作的重要目標，探索形之有效的工作載體和平臺，比如可以多開展一些類似“黨員先鋒號”、“黨員引領創(chuàng)新”等活動，引導黨員發(fā)揮先鋒模式作用。

綜上所述，在中國特色社會主義進入“新時代”的大背景下，加強基層黨組織建設真有十分重要的意義，特別是在當前我國改革進入深水區(qū)、各項事業(yè)加快向前推進的歷史背景下，一定要按照十九大的要求，積極探索加強基層黨組織建設的有效路徑，特別是要針對當前我國基層黨組織建設存在工作理念、工作體系、工作平臺等方面的諸多問題，著眼于更好的發(fā)揮基層黨組織的執(zhí)行力、凝聚力、戰(zhàn)斗力等諸多方面的職能和作用，積極探索，大膽實踐，加強引導，強化創(chuàng)新，重點要在創(chuàng)新工作理念、完善工作體系、打造工作平臺等方面進行改革、創(chuàng)新和發(fā)展，努力使基層黨組織建設取得新的更大的成效。可以預見，在中國特色社會主義進入“新時代”的大背景下，黨中央將更加重視基層黨組織建設，特別是由于基層黨組織具有特殊地位以及自身優(yōu)勢，因而廣大基層黨組織也必將越來越重視思想、組織、作風建設，積極推動工作創(chuàng)新，基層黨組織的作用將得到更大程度的發(fā)揮，為新時代中國特色社會主義建設提供強勁動力。

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作者簡介：朱錦紅（1966—）男。民族：漢。安徽潁州人。中共安徽省阜南縣委黨校教研室副主任、講師。大學本科。研究方向：應用經濟學。

※基金項目：阜陽市黨校系統(tǒng)2017年科研課題，立項號：FYDXKT201715.