淺談新形勢下我黨對“一把手”監(jiān)管的思路和策略

摘 要：改進和加強對黨政 “一把手” 的監(jiān)督，既是加強反腐倡廉建設(shè)的根本要求，也是新時期干部隊伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨內(nèi)權(quán)力過度集中、制度體系不健全、監(jiān)督渠道不暢等方面的問題導(dǎo)致 “一把手”監(jiān)督難。落實全面從嚴(yán)治黨的要求，就必須要抓好“一把手”這個重點和關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：從嚴(yán)治黨 一把手 監(jiān)管體系

在對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督中， 對黨政一把手的監(jiān)督， 又是重中之重。 因此， 如何加強對一把手的有效監(jiān)督， 這是我們當(dāng)前應(yīng)當(dāng)認真研究解決的問題。針對社會上普遍反映的“‘一把手’權(quán)力太大”、“‘一把手’監(jiān)督難”等問題，筆者通過到銅川市以及四個區(qū)縣單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行深入調(diào)研，認為“一把手”監(jiān)督不僅失之于軟，而且遇到了許多新情況、新問題，急需深入探索，著力解決。

一、加強對“一把手”的黨內(nèi)監(jiān)督的重要意義

1.加強對“一把手”監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的政治要求。十八大以來，中央加強了從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治吏的力度?！耙话咽帧弊鳛辄h政領(lǐng)導(dǎo)班子的中心人物，更應(yīng)該成為干部監(jiān)督的首要關(guān)注對象。“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心位置，集人事權(quán)、決策權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)等諸多權(quán)力于一身，在市場經(jīng)濟條件下容易引發(fā)權(quán)力尋租、利益輸送、貪污受賄等問題，導(dǎo)致監(jiān)督真空的出現(xiàn)。因此，必須緊緊抓住 “關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵群體，把對一把手的監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重，真正做到從嚴(yán)治吏。

2.加強對“一把手”監(jiān)督是鞏固反腐成果的現(xiàn)實需要。“我們查處的腐敗分子中，方方面面的一把手比例不低。這說明，對一把手的監(jiān)督仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)。由于監(jiān)督缺位、監(jiān)督乏力，少數(shù)一把手習(xí)慣了凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上?！笨梢姡谝酝刹勘O(jiān)督中，我們對“一把手”的監(jiān)督還存在著很多漏洞。對“一把手”監(jiān)督乏力，成為反腐倡廉建設(shè)的一大瓶頸和軟肋。

3.加強“一把手”監(jiān)督是新時期干部隊伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！坝靡毁t人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)，什么人就是風(fēng)向標(biāo)?！弊鳛楦刹筷犖橹械暮诵娜宋?，“一把手”的喜好、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、道德品行等對整個部門的政治生態(tài)建設(shè)起著關(guān)鍵的作用。因此， 改進和加強對“一把手”的監(jiān)督，不僅是推進領(lǐng)導(dǎo)工作科學(xué)化、民主化和法治化的重要保證，更是建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍的關(guān)鍵。

二、當(dāng)前監(jiān)督“一把手”存在的問題

1.“一把手”自律意識差，監(jiān)督流于形式。在“一把手總負責(zé)”框架內(nèi)，各級黨委和政府工作部門的權(quán)力集中在“一把手”手里，這就客觀上助長了官僚主義、個人專斷、特權(quán)思想、封建家長作風(fēng)。在這種種“潛規(guī)則”的誘導(dǎo)下，部分“一把手”視以權(quán)謀私、家長制、惟我獨尊為天經(jīng)地義，容不得來自方方面面的監(jiān)督。

2.監(jiān)督體系不健全，制度監(jiān)督失去保證。由于當(dāng)前相關(guān)制度內(nèi)容不夠細化，缺少可操作性；制度內(nèi)容不全，沒有建立起相互配套、具體有效的監(jiān)督體系；制度規(guī)范也缺乏剛性。這就給一些心術(shù)不正者還有可乘之機。

3.監(jiān)督渠道不暢，群眾監(jiān)督難以落實。長期以來，部分“一把手”在權(quán)力實際運作中形成了“大權(quán)獨攬，小權(quán)不放”的專權(quán)習(xí)慣，領(lǐng)導(dǎo)活動不公開，權(quán)力運作不透明。作為監(jiān)督主體的人民群眾，對“一把手”工作缺乏了解和認識，一些群眾遇到并未觸及自己直接利益的“一把手”腐敗現(xiàn)象，通常持著多一事不如少一事的態(tài)度。輿論監(jiān)督也缺乏法律保障， 影響了輿論效力的發(fā)揮和監(jiān)督渠道的通暢等。

三、加強對“一把手”黨內(nèi)監(jiān)督的對策建議

“一把手”是干部監(jiān)督中的重點，也是干部監(jiān)督中的難題。在全面從嚴(yán)治黨和法治建設(shè)新形勢下，必須以制度建設(shè)破題，“明規(guī)矩”破“潛規(guī)則”，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，在扎緊扎牢籠子的同時，注重制度落實，使黨內(nèi)監(jiān)督持續(xù)發(fā)力，不斷凈化“一把手” 用權(quán)的政治生態(tài)。

1.加強思想教育，提升“一把手”自律的內(nèi)在動力。思想認識的深度決定著接受監(jiān)督的態(tài)度，要使“一把手”自覺接受監(jiān)督就要注重提醒防范。今后工作中，要經(jīng)常性開展理想信念教育和黨性教育， 使“一把手”真正從思想深處意識到監(jiān)督是黨對干部的愛護。通過開展官德教育，使“一把手”牢固樹立權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的為官理念。通過開展宗旨意識教育，使廣大黨員干部真正把實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好人民群眾的利益作為工作的出發(fā)點和落腳點。

2.完善制度體系，推動監(jiān)督規(guī)范化、制度化。規(guī)章制度是對“一把手”監(jiān)督的重要依據(jù)。要讓制度成為真正帶電的“高壓線”，使各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”以高度的敬畏心和責(zé)任感帶頭遵守制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，身先示范，著力構(gòu)建執(zhí)行制度沒有例外的生動局面。通過完善“一把手”過雙重組織生活制度，克服和防止一把手以“特殊黨員”身份，居高臨下作指示，盛氣凌人提要求，只講他人不講自己。創(chuàng)新監(jiān)督考核評價和責(zé)任追究制度，從而做到“一把手”的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動延伸到哪里，監(jiān)督管理就落實到哪里。

3.做實辦事公開，增強監(jiān)督的廣泛性、公開化。俗話說，“嚴(yán)禁不如公開”。做實了辦事公開，就等于把權(quán)力放在了陽光下。第一，要進一步擴大公開的范圍，把“一把手”的行權(quán)監(jiān)督向相應(yīng)的同級監(jiān)督拓展，充分尊重同級監(jiān)督組織知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；第二，要進一步明確公開的內(nèi)容；第三，要進一步改進公開的方式方法，要充分利用宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)等載體實行公開。第四，要進一步增強公開制度的剛性權(quán)威，要把“一把手”主持辦理的重要的黨務(wù)政務(wù)公開，作為一項硬性規(guī)定。

參考文獻：

[1]《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》.

[2]習(xí)近平 ：《依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗，著力解決群眾反映強烈的突出問題 》，《十八大以來重要文獻選編》 （上），中央文獻出版社，2014 年，第136頁.

作者簡介：李倩（1986—）女。陜西銅川人。中共黨史專業(yè)碩士。講師。研究方向：黨史與黨建。