關(guān)于農(nóng)村環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制化的問題和對(duì)策研究

摘 要：農(nóng)村的環(huán)境整治已經(jīng)展現(xiàn)了其初步的成效。但是在反過來看環(huán)境治理的實(shí)際問題，依然還是阻礙著農(nóng)村環(huán)境整治的前進(jìn)。農(nóng)村的環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制化的道路依舊還是任重而道遠(yuǎn)。農(nóng)村的環(huán)境污染具有污染源小，污染面積大的特點(diǎn)，因此很難進(jìn)行系統(tǒng)的治理。所以就需要政府避免出現(xiàn)持續(xù)阻礙治療效果的行為。政府應(yīng)該避免單純的管理方式，開發(fā)多元的管理方式，如，動(dòng)員民眾自愿進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，借助中央和省級(jí)政府的扶持，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎?cái)政的投入并吸引社會(huì)資金。還可以設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)，將環(huán)保工作滲透到鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的每一個(gè)角落，做到農(nóng)村環(huán)境整治的全面性。

關(guān)鍵詞：環(huán)境整治 長(zhǎng)效機(jī)制化 問題研究 對(duì)策研究

一、引言

農(nóng)村的環(huán)境污染的真實(shí)寫照是“污水亂放，垃圾亂倒，糞便亂堆，雜草亂跺，畜禽亂跑”。再加上胡亂的使用農(nóng)藥等。使得農(nóng)村環(huán)境污染比較嚴(yán)重，又由于造成污染的原因比較多又很難治理。因此開展農(nóng)村連片整治，落點(diǎn)于用獎(jiǎng)勵(lì)來促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的治理，已經(jīng)成為了當(dāng)前治理農(nóng)村環(huán)境的有效方式。但是，單單是政府為主體來治理環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)是不夠的，這就需要政府發(fā)動(dòng)廣大的勞動(dòng)人民群眾，以此來實(shí)現(xiàn)治理模式長(zhǎng)效化的目的。真正的減少農(nóng)村環(huán)境的污染情況。

二、農(nóng)村環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制化的定義

長(zhǎng)效化即能長(zhǎng)期保證制度正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系。農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效化機(jī)制不是一勞永逸、一成不變的，它必須隨著時(shí)間、條件的變化而不斷豐富、發(fā)展和完善。理解農(nóng)村環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制，要從“長(zhǎng)效”、“機(jī)制”兩個(gè)關(guān)鍵詞上來把握。機(jī)制是使制度能夠正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的配套制度。它有兩個(gè)基本條件：一是要有比較規(guī)范、穩(wěn)定、配套的制度體系；二是要有推動(dòng)制度正常運(yùn)行的“動(dòng)力源”，即要有出于自身利益而積極推動(dòng)和監(jiān)督制度運(yùn)行的組織和個(gè)體。機(jī)制與制度之間有聯(lián)系，也有區(qū)別，機(jī)制不等同于制度，制度只是機(jī)制的外在表現(xiàn)。因此農(nóng)村環(huán)境治理長(zhǎng)效治理機(jī)制就是，不斷地發(fā)現(xiàn)環(huán)境治理的問題并不斷地解決問題，在這過程中，實(shí)現(xiàn)環(huán)境的治理保護(hù)的一種方式。

三、農(nóng)村環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制化的問題

1.管理方式存在局限?，F(xiàn)有的環(huán)境治理模式多是針對(duì)城市而建立的，并不適用于農(nóng)村。農(nóng)村的環(huán)境污染具有污染源小而多的特點(diǎn)，污染點(diǎn)廣而散的特點(diǎn)。單純的依賴政府的管理是無法避免管理效果的可持續(xù)阻礙的。在政府管理人民群眾的時(shí)候，也就擔(dān)負(fù)起了環(huán)境治理的責(zé)任。政府部門在經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境污染之間難以選擇。因此使環(huán)境的治理效果大打折扣。政府部門的管理方式單一的是自上而下的管理，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面的治理也就存在很大的弊端，那就是效果緩慢。因此，就需要政府部門重視起廣大人民群眾的力量，農(nóng)村本身保護(hù)環(huán)境的設(shè)施就比較落后，那就需要政府努力讓農(nóng)民群眾將保護(hù)環(huán)境變成潛意識(shí)里的任務(wù)，自覺的完成。農(nóng)村的連片整治兼有管理和治理的雙重意義，把一個(gè)點(diǎn)一個(gè)點(diǎn)的任務(wù)化點(diǎn)為整形成一片一片的任務(wù)來治理，來追求環(huán)境治理的效益和經(jīng)濟(jì)的利益。

2.環(huán)境保護(hù)管理資金的缺乏。農(nóng)村地區(qū)不比城市，人均收入不足以負(fù)擔(dān)環(huán)境整治的龐大支出，因此，農(nóng)村的環(huán)境整治相對(duì)于城市來說困難的多。農(nóng)民的基本收入單一，環(huán)境整治的資金就主要來自于政府支出。政府在簡(jiǎn)稱一些設(shè)備設(shè)施之后，并沒有設(shè)備維護(hù)，人員工資等后續(xù)的資金來周轉(zhuǎn)，因此，管理計(jì)劃不得不在半路夭折?；鶎拥呢?cái)政困難是農(nóng)村環(huán)境整治機(jī)制長(zhǎng)效化的主要難題，設(shè)備設(shè)施浪費(fèi)，政府的錢白花，也阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。從中央到地區(qū)，政府官員的重視程度也是從中央到地方，因此農(nóng)村環(huán)境機(jī)制處在了環(huán)境資源保護(hù)的最末端。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)環(huán)保部門人員不足，環(huán)境監(jiān)管力度薄弱，使得農(nóng)村的環(huán)境污染無人問，擱置太久，從一個(gè)小問題慢慢的累積成了大問題。最終導(dǎo)致政府無法承擔(dān)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)的繁重任務(wù)。

四、農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制化的對(duì)策

農(nóng)村環(huán)境的治理是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的過程，應(yīng)該不懈地鞏固和提高治理成果，健全長(zhǎng)效機(jī)制，把農(nóng)村的環(huán)境治理變成一件平常的事情。

1.探索建立政府與人民多元化共同治理環(huán)境的方式。在探索過程中，政府應(yīng)該主動(dòng)的發(fā)揮其主導(dǎo)作用。農(nóng)民所活動(dòng)的區(qū)域是有限的，他不會(huì)去了解別的地方發(fā)生了什么，指揮了解自己身邊發(fā)生的事情。就需要政府采用一定的辦法調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性鼓勵(lì)相鄰的城鎮(zhèn)之間互相幫助，共同建設(shè)，提高投資規(guī)模效益，以保證農(nóng)村環(huán)境的長(zhǎng)效治理。政府常用的方法一是行政獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)那些在保護(hù)環(huán)境中做出積極貢獻(xiàn)的人們，讓廣大的農(nóng)民群眾去效仿，以達(dá)到環(huán)境治理的目的。二是行政指導(dǎo)，切實(shí)的指導(dǎo)廣大群眾如何進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，縮短與群眾的距離，讓群眾愿意跟著政府的腳步走，以達(dá)到人人出力保護(hù)環(huán)境的目的。

政府還應(yīng)該完善地方政府的問責(zé)機(jī)制，把農(nóng)村環(huán)境的整治納入各級(jí)政府官員的考核行列之中，以促進(jìn)政府官員的積極性，形成以經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)的政績(jī)觀，從根本上解決地方政府不作為的弊端。對(duì)于群眾來說，要提高村民的治理積極性。廣泛的樹立村民保護(hù)環(huán)境的意識(shí)和環(huán)境管理的社會(huì)責(zé)任感。在管理環(huán)境方面，積極地把自己的真是意見反饋給政府，為農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)事業(yè)作出自己的貢獻(xiàn)，提升農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的榮譽(yù)感。

沼氣利用系統(tǒng)示意圖。

2.整合資金，讓資金發(fā)揮其真正的功效。農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)資金多來源于政府財(cái)政撥款，因此政府要牢牢地抓住省級(jí)環(huán)保資金支持的機(jī)會(huì)，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)地區(qū)財(cái)政資金的投入，吸引社會(huì)資金的投入。只有在資金滿足的情況下，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)才能繼續(xù)下去。農(nóng)村環(huán)境在改善的同時(shí)，增加農(nóng)民的收入，讓農(nóng)民看到環(huán)境治理帶來的好處，以便于環(huán)境保護(hù)工作更好的進(jìn)行下去。在引進(jìn)資金的同時(shí)想方法調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)氐拿耖g資本，讓企業(yè)參與到環(huán)境保護(hù)這項(xiàng)工作中來，減輕政府的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也有更多的資金應(yīng)用于偏遠(yuǎn)不發(fā)達(dá)地區(qū)。鼓勵(lì)市財(cái)政整合小城市建設(shè)基金，財(cái)政補(bǔ)償金等應(yīng)用于農(nóng)村的建設(shè)。如，在農(nóng)村的每家每戶建立沼氣系統(tǒng)，利用人和動(dòng)物的糞便以及秸稈等來制造沼氣供每家每戶使用，這樣既保護(hù)了環(huán)境，又節(jié)約了能源。

3.引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，并且完善環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。人們通常形容環(huán)保機(jī)構(gòu)普遍匱乏的局面基層環(huán)保工作往往止于縣級(jí)。也就是說，環(huán)保機(jī)構(gòu)的建立在縣級(jí)以下很少甚至是沒有。這就使得環(huán)保工作無法做到面面俱到，總是會(huì)落下一部分。而這一部分就會(huì)成為之后環(huán)境問題治理的難點(diǎn)。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村污染問題的突出，社會(huì)上有越來越多的聲音在支持的政府廣泛的設(shè)置環(huán)保點(diǎn)，堅(jiān)決不放過任何一個(gè)地方的環(huán)境監(jiān)管。當(dāng)然，不同的地方根據(jù)不同的實(shí)際情況應(yīng)用的方式也不同。但，僅僅從加強(qiáng)環(huán)境管理來看，應(yīng)該是需要進(jìn)行垂直管理來確保環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的順利進(jìn)行。政府還可以引進(jìn)一些高素質(zhì)的人才，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的技能培訓(xùn)，逐步形成能保護(hù)環(huán)境的專業(yè)化隊(duì)伍。

五、結(jié)語

政府部門在采取措施保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的時(shí)候一定會(huì)遇到更多這樣或那樣的問題，這就需要政府部門能夠更快更好地解決。農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)已經(jīng)是刻不容緩了，我們應(yīng)該在加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也改進(jìn)農(nóng)村的環(huán)境。既要改變農(nóng)村落后的面貌，改善農(nóng)民生活不易的情況，還要改變農(nóng)村環(huán)境臟亂差的情況。這樣才能更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制長(zhǎng)效化。使得人民能更快的朝著全面小康社會(huì)進(jìn)發(fā)。

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