土地收購儲備資金風(fēng)險問題

摘 要：隨著國家對土地收購儲備問題的日益重視，我們國家也在不斷完善和調(diào)整土地收購儲備制度，以期提高宏觀調(diào)控能力，更好地發(fā)揮土地使用效益。作為地方財(cái)政的重要財(cái)力來源，土地出讓收入影響較大，由于土地收購儲備資金容易受到政策、利率以及風(fēng)險等影響，所以影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)穩(wěn)定。針對當(dāng)前土地收購儲備方面存在的問題，必須要高度重視并認(rèn)真探究有效的解決方法，才能更好地實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，促進(jìn)社會和諧。本文對土地收購儲備資金風(fēng)險問題進(jìn)行了全面研究和論述，以期為相關(guān)課題的研究提供幫助和借鑒。

關(guān)鍵詞：土地收購儲備 資金風(fēng)險 現(xiàn)狀與問題 措施

當(dāng)前我們國家開展土地收購儲備工作已經(jīng)多年，給當(dāng)?shù)氐呢?cái)政帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但是可以看到在土地收購儲備過程中還存在較大的資金風(fēng)險和矛盾。土地收購儲備資金來源問題是制約土地收購儲備工作正常有序開展的重要因素，由于土地收購儲備的自由資金不能得到及時供應(yīng)，財(cái)政部門對于該方面的資金投入有限，加上銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款以及風(fēng)險較大，這些都是影響到土地收購儲備資金正常流轉(zhuǎn)的因素。因此必須要破解當(dāng)前土地收購儲備資金風(fēng)險的難題，才能更好地提高土地收購儲備工作成效，為滿足公眾需求和地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展帶來更多的利益。

一、土地收購儲備資金來源的現(xiàn)狀分析

當(dāng)前土地收購儲備資金來源的現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.土地收購儲備資金來源渠道少。國家為了更好地利用和管理土地，促進(jìn)土地資源的合理開發(fā)和利用，進(jìn)而提高土地的使用價值，國家相繼出臺了一系列土地收購儲備制度，開展土地收購儲備工作的重要基礎(chǔ)是要有大量的資金作為支撐，但是當(dāng)前土地收購儲備資金來源還面臨較大的問題。主要表現(xiàn)在：一是土地收購資金來源和數(shù)額太少。當(dāng)前土地收購儲備資金來源主要包括國家對于土地收購儲備的拆遷補(bǔ)償款和儲備土地的相關(guān)費(fèi)用、財(cái)政部門從土地收益基金中劃出的小額的土地收購儲備資金，通過這些資金來開展土地收購儲備工作，很顯然作用甚微，所以通過銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款成為主要的來源渠道，但是資金還是相對有限。二是規(guī)章制度對土地儲備資金來源限制約束較大。國家對于土地儲備資金來源有明確的固定和要求，主要來自五個方面，從形式上看比較多，但是實(shí)際上很多來源都無法滿足和實(shí)現(xiàn)，通過銀行貸款和吸收社會資金等渠道來籌得土地收購儲備資金，不僅償還能力有限，且還要面臨更多的債務(wù)危機(jī)，大大增加了資金使用風(fēng)險。土地收購儲備資金來源的單一性和不足行，自有資金嚴(yán)重匱乏，導(dǎo)致土地收購儲備資金結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，不僅使財(cái)務(wù)管理成本增加，也大大提高了土地收購儲備成本，從而引發(fā)嚴(yán)重的資金鏈條失衡。

2.新增債券的使用影響土地收儲工作。2016年初，四部委聯(lián)合下發(fā)財(cái)綜【2016】4號文件，進(jìn)一步規(guī)范土地儲備資金的籌集渠道，從2016年起，土地儲備資金不允許銀行融資了，而是通過財(cái)政發(fā)行地方政府債券來解決，存在問題：一是財(cái)政部門發(fā)行地方政府債券的時間與項(xiàng)目實(shí)施的時間不匹配，可能無法保障土地儲備資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是申請地方政府債券需按項(xiàng)目申報(bào)，地方政府債券下發(fā)后，資金使用的局限性很大，可能造成資金閑置或部分項(xiàng)目無資金來源，這樣就會導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施收儲過程中斷或者停滯不前。

3.國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策影響土地經(jīng)營管理。土地收購儲備工作與國家宏觀政策方面的聯(lián)系非常緊密，一旦國家在土地收購儲備過程中因?yàn)榉N種因素客觀條件進(jìn)行利率等政策調(diào)整，將會大大影響土地出讓開展情況，進(jìn)而導(dǎo)致大量的貸款被積壓在庫存的土地上面，增大了信用風(fēng)險。尤其是金融危機(jī)的到來，使土地出讓周期大大延長，增加了還貸壓力，不利于土地收購儲備工作的有序開展，影響了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定和諧。

二、提高土地收購儲備資金風(fēng)險應(yīng)對水平的具體措施

針對當(dāng)前土地收購儲備資金存在的問題，建議從以下方面進(jìn)行完善和解決：

1.完善資金來源和保障補(bǔ)充機(jī)制，從而全面提高風(fēng)險應(yīng)對能力。當(dāng)前土地收購儲備資金嚴(yán)重不足，主要是由于公眾對于資本金的作用認(rèn)識不到位，往往把土地收購儲備認(rèn)為是政府的單一行為，認(rèn)為政府有能力來解決這些問題，但是實(shí)際上卻影響了土地收購儲備成效。所以一方面國家要完善土地收購儲備相關(guān)制度，優(yōu)化配置和調(diào)控土地收購儲備資金分配機(jī)制，另一方面要完善補(bǔ)充資本金制度，讓土地出讓凈收益等方面調(diào)控或者劃撥一定的資金，根據(jù)具體的實(shí)際情況確定合理的劃撥比例和分配方法，在進(jìn)行逐漸試點(diǎn)的基礎(chǔ)上推行，從而提高土地收購儲備工作的順暢開展，降低融資難度，進(jìn)而更好地應(yīng)對各種金融風(fēng)險等。

2.多方式拓展土地收購儲備資金來源，提高工作成效和進(jìn)度。當(dāng)前土地收購儲備資金來源單一和不足的現(xiàn)狀已經(jīng)大大制約了土地收購儲備工作的有序開展，為了解決這一難題，除了政府要健全政策和制度以外，要鼓勵地方進(jìn)行積極探索，拓寬土地收購儲備融資渠道，一方面可以充分學(xué)習(xí)和借鑒國外關(guān)于土地管理方面的政策和做法，進(jìn)而結(jié)合國情和地區(qū)實(shí)際制定有效的融資策略。另一方面要結(jié)合地區(qū)具體情況，針對性探索地方政府發(fā)型土地債券并確定適當(dāng)?shù)谋嚷实确绞竭M(jìn)行融資，也可以尋找更多的不受貸款期限限制的融資渠道，降低對銀行融資的依賴性。同時加強(qiáng)對地方政府融資活動的約束和限制，注重過程監(jiān)督，避免出現(xiàn)投機(jī)不當(dāng)?shù)纫l(fā)更大的金融風(fēng)險，對于利率的確定需要充分考慮銀行等金融機(jī)構(gòu)以及資金使用風(fēng)險等，探索更多的多元化融資模式和融資渠道，獲得更廣泛的可靠的土地收購儲備資金來源。同時應(yīng)完善還貸準(zhǔn)備金制度，鼓勵設(shè)置專門的賬戶進(jìn)行專款管理和定向指出，一旦超出固定數(shù)額不能進(jìn)行資金提取，同時完善還貸準(zhǔn)備金的來源提取機(jī)制和渠道，探索收購儲備規(guī)模、出讓面積、政府規(guī)定收購儲備預(yù)計(jì)虧損面積和占用資金額等方面科學(xué)計(jì)算機(jī)制，進(jìn)而提高收購儲備資金的使用效益和管理成本，形成動態(tài)提取、動態(tài)管理、科學(xué)調(diào)度的有利局面。

3.完善與土地收購儲備規(guī)模和周期相協(xié)調(diào)的融資管理體系。土地收購儲備是一個系統(tǒng)的長期的工程，需要循序漸進(jìn)開展，分類推動實(shí)施，所以國家要加強(qiáng)對土地收購儲備計(jì)劃制定的科學(xué)性和實(shí)施執(zhí)行的嚴(yán)格監(jiān)督力度，嚴(yán)格審批制度，確定適當(dāng)?shù)耐恋厥召弮溆?jì)劃，靈活地調(diào)整土地收購儲備時間和周期，同時要加強(qiáng)部門聯(lián)動，將土地管理部門、財(cái)政部門等加強(qiáng)協(xié)作，并通過法律的形式進(jìn)行立法保護(hù)，既能提高地方政府開展土地收購儲備的積極性，又要限制開展土地收購儲備的隨意性。

綜上所述，新形勢下，隨著國家對土地收購儲備問題的日益重視、政策的逐漸完善和地方政府對土地收購儲備工作的大力開展和經(jīng)驗(yàn)探索，通過健全制度、拓寬融資渠道、規(guī)范使用行為等方式針對當(dāng)前土地收購儲備資金風(fēng)險問題進(jìn)行不斷完善和優(yōu)化，將會大大提升土地收購儲備工作有效有序開展，只有結(jié)合地區(qū)實(shí)際進(jìn)行針對性完善和探索，才能找到更優(yōu)的解決路徑。

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