道路保潔“以克論凈”精細化管理的實踐和思考

【摘要】本文通過徐州市的“以克論凈”精細化管理實踐經(jīng)驗，提出“以克論凈”是城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)能力、機械化程度、道路設施達到一定水平的產(chǎn)物，對行業(yè)規(guī)范、城市衛(wèi)生文明和空氣質(zhì)量起到新的推動作用。實施中要根據(jù)實際情況制定科學合理的實施方案，建立完善監(jiān)督機制，使之規(guī)范化、長效化。

【關鍵詞】道路 克論凈 細化

以克論凈，是近年來新興的一種環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量的考核辦法，即考核人員從保潔區(qū)域劃出一平方米，將塵土收集起來進行稱重。稱重精確到“克”，結果作為評價環(huán)衛(wèi)作業(yè)效果和道路潔凈程度的標準。

在傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量考核中，沒有統(tǒng)一的量化標準，人為因素占很大程度，很少建立在科學的數(shù)據(jù)和模型基礎上，難免出現(xiàn)片面和失誤。因而，環(huán)衛(wèi)標準是不可或缺的管理和評判依據(jù)。國內(nèi)一些城市如中衛(wèi)、北京、濟南、西安、徐州等城市陸續(xù)開展了“以克論凈”量化考核方法來衡量道路潔凈率，用數(shù)字說話，用數(shù)字評價?！耙钥苏搩簟币?guī)范化運作對行業(yè)規(guī)范、城市衛(wèi)生文明以及改善空氣質(zhì)量起到新的推動作用。然而，在利益主體多元化、價值觀念多樣化的當下，“以克論凈”引起社會的質(zhì)疑和擔憂，成為公共輿論的靶心。下面就以徐州市“以克論凈”的實踐為例進行分析：

一、徐州市城市道路“以克論凈”實施背景

家歷史文化名城，位于蘇魯豫皖四省交界處，是中國重要的綜合交通樞紐，素有“五省通衢”之稱。徐州是國務院確定的淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，市區(qū)面積3037平方公里、人口323萬。相繼獲得國家環(huán)保模范城市、國家森林城市、國家衛(wèi)生城市等稱號。徐州歷史文化底蘊深厚，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，山水資源豐富，有“一城青山半城湖”之美譽。

品位提升要求城市管理水平相應提高。2002年徐州市開始探索道路保潔市場化，逐步推行保潔市場化改革。2010年，城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔統(tǒng)一由政府采購中心向社會公開招標，基本實現(xiàn)了保潔市場化全覆蓋。2016年，在原基礎上拓展市場化保潔范圍，將主城區(qū)1796萬平方米（930條段）路面保潔、256座公廁、立面野廣告清理、非機動車擺放、護欄清洗等全部納入市場化范圍，實施一體化管理，市區(qū)兩級總投入1.78億元/年。道路環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)率大幅提高，綜合覆蓋率90%以上，一線環(huán)衛(wèi)工人數(shù)量由4030人核減至2447人，減少1583人。

二、量化標準，科學考核，全面推行深度精細保潔新模式

為提升環(huán)衛(wèi)保潔管理水平，徐州市借鑒中衛(wèi)經(jīng)驗，在江蘇省率先開展“以克論凈”精細化管理制度，扎實開展?jié)崈舫鞘协h(huán)境行動，提升城市環(huán)衛(wèi)保潔水平。2015年制定下發(fā)了《徐州市環(huán)衛(wèi)保潔精細管理考核辦法（試行）》、《徐州市環(huán)衛(wèi)保潔精細管理考核實施方案》等文件，在主城區(qū)實施機械化作業(yè)的道路開展環(huán)衛(wèi)保潔“積塵稱重、量化考核、精細管理”工作，環(huán)衛(wèi)部門按道路等級制定不同的考核指標，調(diào)整道路保潔作業(yè)流程，建立動態(tài)巡檢、聯(lián)合復檢和獎懲激勵等長效機制，有效調(diào)動和激發(fā)保潔企業(yè)的積極性。

（一）量化考核標準，確立積塵評價體系

經(jīng)過反復測量和調(diào)查研究，將市區(qū)道路按照人流密集程度、車流量和硬件基礎條件等現(xiàn)狀，劃分為四個等級，按照“一點三計量”的原則確定積塵限額，其中，一級道路快車道、慢車道和人行道按每平方米分別為5克、8克、5克標準執(zhí)行，2016年積塵限額標準提高至每平方米分別為3克、5克、4克標準。目前徐州市主城區(qū)“以克論凈”的道路有286條（段），初檢每周測量覆蓋一遍，按照道路的類型、長度設定測量數(shù)量。見下表：

同時，將路面廢棄物控制、出土工地周邊、垃圾箱體、交通護欄、公共廁所、中轉站和清運車輛容貌等一并納入量化指標評價體系。

（二）加大設施投入，優(yōu)化道路機械化作業(yè)流程

為有效降低道路積塵，提高路面清潔度，推動保潔企業(yè)著重在優(yōu)化作業(yè)質(zhì)量下功夫，徐州市城管局以新一輪市場化招標為契機，明確機械化作業(yè)為主，人工為輔的原則，要求機械清掃能力必須達到作業(yè)要求。2016年主城區(qū)保潔企業(yè)累計投入近8000萬元購置配備各類機械化保潔車輛286臺，機械化作業(yè)率達93.14%。采用高壓沖洗、洗掃一體、機掃保潔、人行道沖洗和人工快速巡回保潔相結合的作業(yè)模式，機動車道采用高壓沖洗+洗掃一體+機掃保潔的聯(lián)合作業(yè)方式，充分發(fā)揮各類大型環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛的優(yōu)勢；對于慢車道、人行道、街巷，配置相適應的小型作業(yè)車輛，人工為輔，加大沖洗作業(yè)力度，增加沖洗頻次，達到路見本色的效果；根據(jù)道路級別，推行10～30分鐘快速巡回保潔作業(yè)模式。

按照道路等級確定機械化作業(yè)模式和積塵考核標準一覽表。

（三）實施精細管理，建立管理評價機制

為促進“以克論凈”精細保潔工作的落實，市城管局組建考核隊伍對道路積塵開展初檢、抽檢、復核工作。通過政府招標委托環(huán)衛(wèi)第三方監(jiān)理公司組成12個考核組，每組兩名人員，每天每組測量40個點位；區(qū)環(huán)衛(wèi)管理部門對各自轄區(qū)檢測考核；城管和公安巡防人員負責各自管轄片區(qū)內(nèi)道路的積塵稱重考核，每天抽檢不少于10個點位。市環(huán)衛(wèi)處考核科、市局機關紀檢監(jiān)察室進行抽檢復核。以上每組均配有統(tǒng)一的檢測工具，所有檢測數(shù)據(jù)當日上報，及時反饋，立即整改，形成日信息、月通報、年總結的管理評價機制。

（四）建立常態(tài)機制，完善獎懲激勵辦法

“以克論凈”考核結果，采取“一分兩用”辦法，一是與保潔公司當月經(jīng)費撥付相掛鉤；二是對應“保潔質(zhì)量”和“揚塵治理”項目分值，計入各區(qū)年度城市管理考核成績。檢測員未按要求完成任務，扣除當月工資的10%；同時，市民發(fā)現(xiàn)積塵克數(shù)超標的，通過城管app系統(tǒng)上報錄像和數(shù)據(jù)，按照要求記錄上報，經(jīng)復檢人員確認屬實的，獎勵100元/點，相應扣罰保潔公司經(jīng)費。

三、實施“以克論凈”精細化管理成效及建議

2016年底徐州市將“以克論凈”標準明確寫到新一輪招投標合同中，使環(huán)衛(wèi)市場化管理更加精細化、標準化、規(guī)范化，促進環(huán)衛(wèi)深度保潔，服務質(zhì)量明顯提高，為城市管理水平開創(chuàng)了新領域。據(jù)統(tǒng)計，徐州市實施“以克論凈”量化考核以來道路積塵平均值大幅下降，潔凈度明顯提升（見下圖）。

可見，“以克論凈”精細化管理對城市環(huán)衛(wèi)水平的提高和空氣質(zhì)量的改善都具有積極的推動作用。但在實施過程中，需要加強政策統(tǒng)一性和執(zhí)行靈活性的平衡，真正地實現(xiàn)有效治理。為此，結合徐州市的實踐經(jīng)驗，提出以下幾點建議：

（一）“以克論凈”要以一定基礎條件為前提

“以克論凈”是城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)能力、機械化程度、道路設施建設達到一定水平的產(chǎn)物。政府部門要加大城市建設的投入，引導環(huán)衛(wèi)部門（或保潔企業(yè)）加大機械設備投入，優(yōu)化機械作業(yè)方式，以達到預期管理效果。對于環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)能力達不到一定水平的城市道路，應量力而行。對于道路基礎設施較差，如未硬化路面、破損嚴重路面、排水設施不完善等影響機械化作業(yè)效果的情形，應謹慎推行。否則，簡單、武斷的非人性化管理，只能勞民傷財，適得其反。同時，“以克論凈”作為機械化作業(yè)效果的評價，它與環(huán)衛(wèi)數(shù)字化管理要有機結合，實現(xiàn)機械化作業(yè)從過程到結果的閉環(huán)管理，發(fā)揮環(huán)衛(wèi)機械最大效能。

（二）“以克論凈”要以制定科學的標準為依據(jù)

環(huán)衛(wèi)標準制定應以科學、技術和經(jīng)驗的綜合成果為基礎，對實際的或潛在的問題制定共同的和重復使用的規(guī)則，以促進最佳社會效益為目的，引導環(huán)衛(wèi)行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展?！耙钥苏搩簟睒藴室獙嵤虑笫牵诜磸驼{(diào)研的基礎上用數(shù)據(jù)和實際效果來確定，作業(yè)人員在規(guī)范完成一定的作業(yè)流程后就能達標。如果一味追求定量化、精細化，或是標準太過苛刻或理想化而變得難以執(zhí)行，將會忽視制度本身的科學性和執(zhí)行的可操作性?？筛鶕?jù)道路類別，對應不同標準，量化積塵上限，充分考慮當?shù)貧夂颉⒓竟?jié)、天氣、特殊區(qū)域等因素的影響，如冬季不能進行沖洗作業(yè)、四級以上大風天氣、渣土撒漏污染，工地周邊等，應區(qū)別對待，靈活掌握，制定切實可行的實施方案，使標準更加科學、縝密，具有可操作性。

（三）“以克論凈”要建立完善的監(jiān)管體系為保障

要不斷完善環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管體系，建立包括專業(yè)考評、問題反饋評價和社會公眾評價在內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生綜合考評體系，促進“以克論凈”精細化制度落實。組建公正廉潔的考評隊伍，完善數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計分析、考核評價、反饋整改的監(jiān)管體系，形成從檢測源頭到末端整治處理的閉環(huán)式工作流程。為實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)精細化管理提供科學依據(jù)，且能夠真實反映作業(yè)單位的管理狀況和作業(yè)水平，及時找準影響環(huán)衛(wèi)考核指標的關鍵因素，把握工作規(guī)律特點，采取有效措施，確保工作有序開展。同時，鼓勵社會公眾發(fā)揮主體性，創(chuàng)造公眾參與環(huán)衛(wèi)管理的條件，加強媒體宣傳，提升社會環(huán)境意識和參與社會管理的意愿，多元合作共治，使“以克論凈”落到實處。

（四）“以克論凈”要以加大城市綜合管理力度為后盾

城市環(huán)境衛(wèi)生管理是城市管理相關職能部門的共同職責，影響城市環(huán)境衛(wèi)生的因素是多方面的，僅依靠環(huán)衛(wèi)部門來兜底難以達到預期效果，也有失公允。環(huán)境衛(wèi)生管理需有關部門的密切配合，共同協(xié)作，建立管理、監(jiān)督、檢查和執(zhí)法多部門聯(lián)動體系，形成環(huán)境衛(wèi)生問題主動發(fā)現(xiàn)和快速反應機制，提高問題處理效率。從源頭防治工地揚塵、渣土撒漏、垃圾亂倒等影響城市環(huán)境的行為，徹底解決根本問題，從而促進環(huán)境衛(wèi)生管理工作責任的落實、對工作效果的有效監(jiān)督，推動城市環(huán)境衛(wèi)生治理水平的全面提高。

四、結束語

“以克論凈”精細化管理是環(huán)衛(wèi)新課題，是城市環(huán)境衛(wèi)生整體質(zhì)量達到一定水平的產(chǎn)物，是城市管理發(fā)展的必然趨勢。環(huán)衛(wèi)管理部門既不能全盤否定，也不要盲目推行，要根據(jù)自身情況“量力而行”、“量體裁衣”制定科學合理的實施方案，建立完善監(jiān)督機制，使之規(guī)范化、長效化。

參考文獻

[1]周民.環(huán)衛(wèi)行業(yè)標準體系的規(guī)劃、建設和應用研究.《中國城市環(huán)境衛(wèi)生》2013.第6期.

[2]傅慰文.論企業(yè)的激勵機制（J）科技信息，2012（2）：61-61.

[3]楊研，孫濤.跨區(qū)域環(huán)境治理與地方政府合作機制研究（J）.中國行政管理，2009（1）：66.

作者簡介：權春燕（1971-），女，江蘇徐州人，中級經(jīng)濟師，大學學歷，研究方向：城市經(jīng)濟。