市場經(jīng)濟條件下我國公平競爭審查標準分析與研究

摘 要：隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國的公平審查標準制度也開始制定和實施。我國在2016年發(fā)布了《公平競爭審查制度意見》文件中規(guī)定具有管理公共事務的行政組織在制定政策性文件時候要進行嚴格的公平競爭審查，標志著我國開始建立公平競爭審查標準制度。本文對我國的公平競爭審查標準制度的意義進行了分析，對我國公平競爭審查制度存在的問題進行了分析，結(jié)合我國的實際情況提出了在市場經(jīng)濟條件下我國公平競爭審查標準制度的策略性建議。

關(guān)鍵詞：公平競爭 審查制度 市場經(jīng)濟 公平競爭審查

公平競爭審查制度的建立是對市場競爭的一種約束，保證市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。在標準制度的建立中審查作為核心，審查是政策制定組織機構(gòu)對自身的制定的標準制度進行自我審查。我國的經(jīng)濟發(fā)展處于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的時期，對市場的調(diào)控是非常關(guān)鍵的。我國經(jīng)濟發(fā)展中市場競爭政策是關(guān)注的重要問題，審查機制的建立，公平競爭審查標準制度可以有效地對競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策之間的關(guān)系進行協(xié)調(diào)，保證市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

一、公平審查制度研究意義分析

公平競爭審查就是對機構(gòu)產(chǎn)生競爭影響的一系列政策進行審查，通過替代方案來實現(xiàn)政策目標，主要是為了市場經(jīng)濟的主體之間的公平競爭，避免了政策機構(gòu)因為本身制定的政策要求而侵害了市場主體的正常權(quán)益。我國的公平競爭審查標準制度剛剛建立，建立公平競爭審查標準的意義是為了避免政府機關(guān)部門對市場經(jīng)濟發(fā)展和競爭的干預，保證市場經(jīng)濟競爭良好的環(huán)境，提高市場主體單位在市場經(jīng)濟競爭的積極性。公平競爭審查通過事先規(guī)定的方式保證市場主體在經(jīng)濟發(fā)展中的競爭的公平公正。公平競爭審查主管機構(gòu)對公共政策產(chǎn)生的競爭影響進行分析和評價，我國制定公平競爭審查標準時為了對市場公平競爭的環(huán)境進行優(yōu)化，在市場經(jīng)濟發(fā)展中，政府負責對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，對市場運行進行嚴格監(jiān)管，促進市場公平競爭發(fā)展。

二、我國公平審查制度存在的問題分析

1.公平競爭審查標準內(nèi)容界定不明確。公平競爭審查標準具有很強的專業(yè)性，公平競爭審查標準是一門綜合性很強的內(nèi)容，包括法律、經(jīng)濟和管理等學科的專業(yè)知識，公平競爭審查標準的制定具有重要的意義。在公平競爭審查標準意見稿中對內(nèi)容的界定不明確，政策制定機關(guān)單位是行政的主體單位，要以合法合理的原則為基礎(chǔ)來行使自己的行政權(quán)力，如果合法的政策造成了不合理的稅收等情況，這樣市場公平競爭的環(huán)境就被打破了。公平競爭審查標準中對特定經(jīng)營者范圍的規(guī)定不明確，特定經(jīng)營者財政優(yōu)惠政策存在一定的潛在公平競爭危險。競爭評估指導文件的頒布對競爭評估中的市場特權(quán)等概念進行了詳細介紹，這樣市場經(jīng)營的主體可以對競爭評估有一個很好的了解。競爭評估工具書可以幫助我們對市場公平競爭進行評估，世界很多國家都是以競爭評估書作為指導工具來對公平競爭審查標準進行評估。

2.公平競爭審查標準文件級別低。我國目前制定的公平競技審查文件還有很多不完善的地方，需要對文件細節(jié)內(nèi)容進行落實。公平競爭審查標準的制定關(guān)系到我國公平競爭審查制度是否能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，我國公平競爭審查標準很多地方都需要門去解決。公平競爭審查標準意見的行政級別較低，所以在執(zhí)行上的權(quán)威性受到很大的影響。公平競爭審查標準意見的實施需要對審查程序進行明確，并且落實到法律層面，實現(xiàn)公平競爭審查標準的法制化。提升公平競爭審查意見文件的法律地位，推進我國公平競爭審查標準制度的建立。公平競爭審查標準制度應該避免對行政權(quán)力的濫用導致行政壟斷。在公平競爭審查意見標準文件中關(guān)于扶貧開發(fā)節(jié)約能源的豁免審查，可能被地方政府作為幌子來逃避公平競爭審查相關(guān)的職責。公平競爭審查標準的實施必要要以法律作為準繩，通過法律來明確相關(guān)部門的職責。

3.公平競爭審查標準在制定中相對比較單一化。公平競爭審查標準的制定維護市場經(jīng)濟主體的公平競爭的同時，也可以對政府行為進行規(guī)范。在市場經(jīng)濟中行政壟斷行為是行政部門對自己的權(quán)力濫用造成的，這樣妨礙了市場經(jīng)濟活動的公平公正的競爭原則。公平競爭審查標準的制度使為市場經(jīng)濟公平競爭服務的。我國的公平競爭審查標準在制定上結(jié)構(gòu)比較單一化，內(nèi)容簡單，僅是作為一個簡單的標準規(guī)范。通過我國公平競爭審查標準我們可以看出對競爭規(guī)章的限制進行了規(guī)范，在審查部分比較簡單，其它部門相對比較困難。我國的公平競爭審查標準簡單，只是對競爭做出了限制規(guī)定，沒有考慮到企業(yè)經(jīng)濟活動的積極性，沒有把消費者的整體利益考慮進來。

三、我國公平審查標準制度的優(yōu)化的策略性建議

1.對公平競爭審查標準進行細化。我國公平競爭審查標準在制定的過程中對內(nèi)容要細化，在限制競爭的標準和供應商競爭的積極性等方面都要做出細分。建立聯(lián)合管理機制，讓供應商對價格和成本等數(shù)據(jù)信息進行公開，對具有特殊性的供應商在競爭法上要給予一定程度的豁免。公平競爭評估標準不能對競爭進行限制，要提高競爭的積極性，我們在公平競爭審查的標準制定上考慮的范圍要廣，對標準進行細化，更大程度的去擴大標準范圍。在公平競爭審查標準實施的過程中從細節(jié)上對審查標準進行全方面的制定，對我國公平競爭的審查標準要明確，審查標準的相關(guān)專業(yè)人員要參與到對標準的制定工作中來，這樣可以對標準的細則進行完善。

2.提高公平競爭審查標準的法律權(quán)威。我國的公平競爭審查標準不能再以意見文件的形式存在，要提高其法律地位，擁有法律權(quán)利。我國的公平競爭審查標準在實施的時候要朝著法制化的方向發(fā)展，通過我國的立法對公平競爭審查標準進行指定，禁止地方各級各級隨便使用自己的權(quán)利來影響市場的公平競爭，造成壟斷行為的發(fā)生。我國公平競爭審查標準的法律地位提高了，才能對標準進行更好的貫徹和執(zhí)行。在對公平競爭審查標準制定的時候要提高制定的可操作性，具有針對性的提供法律援助。根據(jù)實際情況來對實施的方案進行調(diào)控。在公平競爭審查標準制定的同時要對其內(nèi)部程序進行不斷的完善，并頒布實施的細節(jié)規(guī)則和具體的標準文件，提高公平競爭審查標準的法律地位，提高公平競爭審查標準的權(quán)威性。

3.提高公平競爭審查標準的行政合法性。我國公平競爭審查標準的制定要把行政合法性標準加進來，把競爭審查和行政法有效的結(jié)合在一起。對審查標準中制定的主體單位進行審查看是否合法，要國家機關(guān)來對公平競爭審查標準進行制定。我國的公平競爭審查標準制定要保持政策制定的機構(gòu)和行政主體單位一致。在公平競爭審查標準權(quán)限的制定上，對行政機構(gòu)行使權(quán)力的權(quán)限要進行監(jiān)督，在公平競爭審查標準立法中對濫用職權(quán)要進行明確的規(guī)定，杜絕一切壟斷行為的發(fā)生。在公平競爭審查標準實施過程中，對政策的制定程序一定要合法，我國的公平競爭審查標準專業(yè)型比較強，所以行政機構(gòu)要遵守合法的程序要求，保證公平競爭審查標準制度可以在市場經(jīng)濟中發(fā)揮重要的作用。

四、結(jié)語

公平競爭主要是實現(xiàn)市場主體可以公平的參與到市場經(jīng)營活動中來，具有公平競爭的權(quán)利。公平競爭審查標準的制定是為了保證市場中的每一個主體都可以機會均等的參與到經(jīng)濟活動中來，公平競爭審查標準具有一定的研究價值。

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作者簡介：韓爽（1987—）女。民族：漢。遼寧朝陽人。在讀研究生。研究方向：經(jīng)濟法。