雄安新區(qū)建設(shè)的規(guī)劃分析與發(fā)展前瞻

摘 要：建設(shè)雄安新區(qū)，是黨中央作出的重要戰(zhàn)略抉擇。通過雄安新區(qū)的設(shè)立，將對北京非首都功能疏解、京津冀城市布局調(diào)整具有著重要的作用。在本文中，將就雄安新區(qū)建設(shè)的規(guī)劃與發(fā)展進行一定的研究與分析。

關(guān)鍵詞：雄安新區(qū)建設(shè) 規(guī)劃分析 發(fā)展

一、引言

2017年4月1日，黨中央決定設(shè)立雄安新區(qū)，這不僅是黨中央在新時期做出的重要戰(zhàn)略決策，也是我國新的具有全國意義的新區(qū)。目前，新區(qū)建設(shè)的相關(guān)編制與規(guī)劃已經(jīng)啟動，需要做好新區(qū)建設(shè)的規(guī)劃分析工作。

二、規(guī)劃定位分析

1.建設(shè)定位。從表面看來，雄安即將作為對北京非首都功能進行承接的區(qū)域，即如同是北京的“伴城”。但從內(nèi)核角度來看，還不能這樣說。我認為，中央在具體決策時，即需要在背景周邊位置通過新城建設(shè)對背景的非首都功能進行承載，但這僅僅是考量當中的一部分，而不是整個問題的全部，同時也具有很多區(qū)域目標，如實現(xiàn)新型產(chǎn)業(yè)培植、實現(xiàn)競爭力提升等。即雄安新區(qū)要天津、北京形成一種具有差異發(fā)展特征的格局，即形成一個具有世界標準、高規(guī)格以及國際眼光的現(xiàn)代化新城。即不僅僅單純?yōu)楸尘暗摹鞍槌恰?，也將形成一個具有較強競爭力的現(xiàn)代化城市。

2.制度優(yōu)勢。在部分人眼中，雄安新區(qū)在建設(shè)當中并不存在優(yōu)勢，雖然其是繼深圳、上海浦東新區(qū)之后又一個具有全國意義的新區(qū)。但同前兩者相比，浦東與深圳在其所處歷史時期當中制度環(huán)境較為寬松，且區(qū)域優(yōu)勢較為明顯。但我認為，雄安也具有著屬于自身的優(yōu)勢與特色，其主要體現(xiàn)在：第一，雄安新區(qū)在發(fā)展空間方面具有著充分的特色與優(yōu)勢。同浦東新區(qū)以及深圳特區(qū)相比，雄安新區(qū)確實在優(yōu)勢方面存在著較大的差別，但對于這兩個區(qū)來說，其都設(shè)立在上個世紀，為我國的改革開放初期。當時，能夠大量對外資進行吸引，通過我國巨大市場化力量以及市場空間的應(yīng)用實現(xiàn)兩個新區(qū)的加快發(fā)展。而在社會形勢不斷變化的過程中，現(xiàn)階段我國要想如同當時模式一樣進行發(fā)展，在可能性方面則不大。且從區(qū)位方面看來，雄安新區(qū)也不如浦東與深圳一樣在沿海區(qū)位上存在優(yōu)勢。但從另外角度看來，雄安新區(qū)在實際設(shè)置當中依然具有著屬于自身的特色與優(yōu)勢：該區(qū)域目前開發(fā)度相對較低，具有著較為廣闊的發(fā)展空間，且同天津、北京兩個國際性都市具有著三角形格局，以此為雄安新區(qū)的未來發(fā)展提供了重要的保障，即在交通方面存在著天然優(yōu)勢。即如果從以往觀點來看某個區(qū)域在發(fā)展方面存在不足，則因此存在著一定的劣勢。而在新城市角度建設(shè)時，這也可能正是其優(yōu)勢所在；第二，規(guī)劃層級存在優(yōu)勢。這是一個國家層面的戰(zhàn)略。需要能夠看到，在我國多年來改革開放過程當中，我國目前正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時間節(jié)點之上。在該歷史節(jié)點上，雄安新區(qū)正是該節(jié)點上的重要國家布局，同時也是一項政策優(yōu)勢。在功能以及區(qū)位方面，其都具有其余特區(qū)所不具備的特點，而該特點的存在，則正是對一種新的模式與思路進行了體現(xiàn)。

3.特殊格局。目前，北京市政府在通州對城市副中心繼續(xù)擰了建立，以此實現(xiàn)對中心城市壓力的緩解。在城市副中心建設(shè)后，其更多的是從北京市政府的考量。對于北京來說，其不僅是北京市政府所在，更是全國的首都。北京擁有的部委、企業(yè)以及事業(yè)單位數(shù)量非常多，對于很多非首都功能，僅僅依靠城市副中心建設(shè)很難對其實現(xiàn)有效的容納。也正是在該情況下，中央在雄安建設(shè)新區(qū)。雖然其同通州相比具有著不同的定位與功能，但對北京非首都功能進行疏解、實現(xiàn)北京城市病的解決也正是其重要發(fā)展定位與前景。

三、建設(shè)布局思路

1.建設(shè)總體思路。通過對規(guī)劃的分析可以了解到，創(chuàng)新驅(qū)動、綠色生態(tài)、開放發(fā)展以及協(xié)調(diào)發(fā)展是雄安新區(qū)的的主要發(fā)展思路。在未來雄安新區(qū)發(fā)展當中，如果能夠真正按照上述戰(zhàn)略與理念推進，雖然其不具備沿海區(qū)位優(yōu)勢，但也將具有非常好的發(fā)展前景。未來，我國在智慧城市建設(shè)、高端制造以及信息化建設(shè)方面如果能夠在雄安實現(xiàn)新發(fā)展模式的建設(shè)，則能夠在綠色發(fā)展、體制機制以及創(chuàng)新驅(qū)動等方面積累較多經(jīng)驗的基礎(chǔ)上對我國起到積極的引領(lǐng)作用。

2.建設(shè)關(guān)鍵因素。在雄安新區(qū)建設(shè)當中，創(chuàng)新驅(qū)動可以說是建設(shè)成功的重要因素。其不僅是科技創(chuàng)新，還包括有商業(yè)模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新以及管理創(chuàng)新等，在雄安新區(qū)發(fā)展當中，需要將制度創(chuàng)新放在首要位置。在現(xiàn)階段我國經(jīng)濟水平不斷發(fā)展、改革進入到深水區(qū)的情況下，在制度以及管理方面還存在著較多的問題，需要能夠及時做好解決。在雄安新區(qū)未來發(fā)展當中，即需要能夠在該方面敢于人先，大膽創(chuàng)新發(fā)展。以行政體制為例，即需要在聯(lián)系本地區(qū)實際的基礎(chǔ)上對國內(nèi)外好的方法進行充分借鑒，將大量行政審批制度實現(xiàn)對備案制的轉(zhuǎn)變，以此對市場在資源配置當中所具有的作用進行充分發(fā)揮，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)政府作用的充分發(fā)揮。

3.打造優(yōu)美環(huán)境。做好優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的打造是現(xiàn)階段雄安新區(qū)的重要規(guī)劃內(nèi)容，但在該項工作實際開展當中，也將對雄安新區(qū)建設(shè)帶來較大的壓力。目前，雖然具有著較好的設(shè)計藍圖，但整個河北在該方面整體形勢并不樂觀。在該種嚴重霧霾、生態(tài)環(huán)境較為脆弱的環(huán)境下，要想在雄安區(qū)域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)綠色新城的打造，可以說存在著十分嚴峻的挑戰(zhàn)。對此，即需要在未來發(fā)展當中做好以下內(nèi)容把握：第一，在雄安新區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展當中，要避免將該項工作單純認為是雄安新城建設(shè)的事情，而是需要將雄安新區(qū)周邊環(huán)境的治理作為一項重要前提與任務(wù)開展，該項工作的開展成果可以說直接關(guān)系到河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，如果缺少大環(huán)境的變化，則很難實現(xiàn)問題的根本解決；第二，在對方案進行規(guī)劃設(shè)計時，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通設(shè)施建設(shè)當中城市方案規(guī)劃都需要對生態(tài)綠色的思維價值導(dǎo)向進行體現(xiàn)，將其放在發(fā)展當中的頭等位置看待；第三，在具體實施當中，要堅決避免出現(xiàn)繼續(xù)出現(xiàn)先污染后治理情況，要在源頭作為問題控制，避免出現(xiàn)大面積污染問題。在完成上述目標的基礎(chǔ)上，將大量生態(tài)綠色節(jié)能產(chǎn)品引入到城市建設(shè)當中，將智慧城市建設(shè)理念以及信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引入到其中，對智慧環(huán)境與生態(tài)形成控制，則能夠在雄安新區(qū)建設(shè)當中走出一條生態(tài)綠色的道路。

4.布局高新產(chǎn)業(yè)。同普通意義新區(qū)不同，要想做好優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的打造，做好產(chǎn)業(yè)的選擇十分關(guān)鍵。從開始的規(guī)劃到建設(shè)，需要將高新、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為雄安新區(qū)建設(shè)的重要理念。目前，我國制定了中國制造戰(zhàn)略規(guī)劃，在該過程當中，雄安新區(qū)也將在其中扮演十分重要的角色，需要在實際處理當中將同北京、天津互補的內(nèi)容拿到這里，對其增長極做好培養(yǎng)。同時，需要通過新模式的應(yīng)用做好高端產(chǎn)品的引進，通過購買方式的應(yīng)用在將其變?yōu)樽约簴|西的同時對其實現(xiàn)快速的消化吸收，在形成產(chǎn)能的基礎(chǔ)上對之前我們在該方面的短板進行彌補，通過該種方式的應(yīng)用實現(xiàn)研發(fā)過程的節(jié)省。從該方面來說，即需要在實際發(fā)展當中通過新思路以及手段的應(yīng)用加快開發(fā)雄安的高新產(chǎn)業(yè)以及技術(shù)開發(fā)，在使其形成新增長極的基礎(chǔ)上為我國的經(jīng)濟發(fā)展以及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型做出重要的貢獻。

四、結(jié)語

在上文中，我們對雄安新區(qū)建設(shè)的規(guī)劃與發(fā)展進行了一定的分析。相信在國家的帶動下，雄安新區(qū)一定能夠做好自身定位把握，以自身的科學(xué)發(fā)展為我國的未來經(jīng)濟發(fā)展、地區(qū)建設(shè)起到重要的作用。

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