當(dāng)前我國地方政府治理模式創(chuàng)新研究

摘 要：目前正處于我國政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，這樣的背景之下，地方政府治理模式必須要進(jìn)行創(chuàng)新，從而滿足廣大人民群眾的切身利益，提升地方政府的正面形象，并且進(jìn)一步提升地方政府的公信力，發(fā)揮服務(wù)職能。當(dāng)前我國地方政府治理模式依然存在很多方面的問題與不足，這從十八大以來我國反腐力度空前就能夠體現(xiàn)出來，也進(jìn)一步說明我國地方政府治理模式有待完善。而隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的不斷發(fā)展，人民群眾的社會力量也在不斷增強(qiáng)，所以給我國地方政府治理模式產(chǎn)生了新的壓力與挑戰(zhàn)。在這樣的社會背景下，必須要加快地方政府治理模式的發(fā)展與創(chuàng)新，從而適應(yīng)社會發(fā)展需求。

關(guān)鍵詞：地方政府 治理模式 發(fā)展創(chuàng)新

一、引言

伴隨著我國社會發(fā)展，我國社會主義建設(shè)取得了舉世矚目的成就。盡管如此，我們還必須清楚的認(rèn)識到，目前我國的地方政府治理模式還存在很多方面的問題，尤其是當(dāng)?shù)胤秸卫頍o法跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐時，必然會產(chǎn)生社會動蕩的因素。在這樣的情況下，加快地方政府治理模式的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變就成為必然的發(fā)展趨勢。

二、當(dāng)前我國地方政府治理模式存在的問題

1.地方政府職能不足。由于歷史方面的原因，我國地方政府在早期非常依賴計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，所以很多的治理模式都普遍傾向于大包大攬的工作作風(fēng)，并且采取強(qiáng)硬的行政手段來推進(jìn)工作的落實(shí)，這樣的工作態(tài)度會只會引起人民群眾更大的不滿，進(jìn)一步造成矛盾激化，所以形成惡性循環(huán)。伴隨著社會市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的民主意識、權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸被社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制所取代，但是很多地方政府在職能建設(shè)方面還是比較單一，存在政府職能不足的問題。在這樣的情況下，很多地方政府依然認(rèn)識不到問題的關(guān)鍵所在，政府職能越位、缺位、錯位情況普遍，甚至?xí)诮?jīng)濟(jì)生活中進(jìn)行過度干預(yù)，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)濟(jì)體制的健康穩(wěn)定發(fā)展。這種行為是很難符合人民群眾需求的，也不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求。很多地方政府盡管也做出了改變，由單一制提供公共服務(wù)的模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣墓卜?wù)模式，多元化的公共服務(wù)也在一定程度上為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革效率的提升做出了重要的貢獻(xiàn)，但是很多的地方政府在推行的過程中浮皮潦草、敷于表面，導(dǎo)致很多的治理方案并不能真正的落到實(shí)處，從而使得原本的公共服務(wù)職能嚴(yán)重弱化，該治理的沒有治理好，不該治理的治理過度。

2.地方政府非理性治理。由于社會制度的改革，地方政府在治理的過程中作為獨(dú)立的利益主體而存在，但是體制改革并不徹底，反而還留下許多亟待解決的問題，從而使得地方政府在創(chuàng)新的過程中缺乏制度創(chuàng)新的意識，所以在這種情況下中央政府就只能給地方政府預(yù)留可操作空間，從而根據(jù)各地存在的不同情況進(jìn)行實(shí)際操作。由于地方政府在治理的過程中缺乏強(qiáng)有力的約束，所以地方政府之間會為了經(jīng)濟(jì)利益競爭而出現(xiàn)地域保護(hù)的行為，所以在激烈的競爭過程中，一部分地方政府為了追究政績，往往失去了理智，投入大量的人力物力，雖然在短時間內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量能夠快速提升，但是這種粗放型增長方式對于可持續(xù)發(fā)展具有消極作用。

3.地方政府缺乏服務(wù)意識。由于目前政府工作情況的考核主要依托于GDP為導(dǎo)向，所以很多的地方政府為了追求較高的政績，對于社會經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)存在政策傾斜的情況，而對于其他行業(yè)則一帶而過，甚至忽略不計(jì)。同時，地方政府對于社會公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不重視，這樣就造成地方政府的公共服務(wù)職能缺失，從而引發(fā)人民群眾的不滿情緒。還有的地方政府為了達(dá)到政績考核的標(biāo)準(zhǔn)，大搞特搞“形象工程”、“面子工程”，缺乏具體規(guī)劃而興建各種高檔辦公樓，導(dǎo)致最終荒廢，這樣的的情況屢見不鮮，也足以說明部分地方政府缺乏基本的公共服務(wù)意識。

三、地方政府治理模式的創(chuàng)新思路

1.制度層面的創(chuàng)新。從制度層面考慮，我國地方政府在治理模式主要基于行政審批制度。之所以需要政府的行政審批制度，主要的原因在于通過政府的有效干預(yù)，能夠維持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展，避免出現(xiàn)由于沒有監(jiān)管而出現(xiàn)“無政府主義”，導(dǎo)致治理存在缺陷，從而進(jìn)一步維護(hù)人民群眾的根本利益。在傳統(tǒng)的地方政府治理模式下，行政審批制度非常容易造成政府權(quán)力過大，進(jìn)而引發(fā)權(quán)錢交易、貪污腐敗的行為，而且也難以推進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)正?；l(fā)展。所以要想進(jìn)行地方政府治理模式的創(chuàng)新，最主要的就在于行政審批制度進(jìn)行創(chuàng)新。通過行政審批轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓O(jiān)督，保證地方政府治理模式由強(qiáng)制監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)保障，這樣的轉(zhuǎn)變也能夠促進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)與完善。在進(jìn)行創(chuàng)新的過程中，地方政府要明白哪些方面需要削弱行政審批，哪些方面需要加強(qiáng)行政審批，從而在兩方面尋找一個平衡，進(jìn)一步有效的控制社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制穩(wěn)定發(fā)展。盡可能的做到審批事項(xiàng)化繁為簡、建立統(tǒng)一審批中心，盡可能的保證縮短審批流程和時間。以上海市浦東新區(qū)行政審批制度為例，上海市浦東新區(qū)實(shí)行告知承諾制的審批方式，大力推行一站式審批制度。

除了行政審批制度需要創(chuàng)新之外，政績考核制度也需要進(jìn)行完善創(chuàng)新。通過上述問題的分析，我們知道，政績考核目前依然以GDP作為重要的指標(biāo)。如果不能夠徹底轉(zhuǎn)變以GDP為導(dǎo)向的政績考核制度，那么很多地方政府依然會為了追求政績而忽視公共服務(wù)治理。所以對于政績考核一定要重新選擇指標(biāo)來作為評判標(biāo)準(zhǔn)。比如可以將傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)增長為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣l(fā)展、服務(wù)保障為導(dǎo)向。這樣的評價標(biāo)準(zhǔn)就能夠全面、完善的對政府政績進(jìn)行準(zhǔn)確的評判。

2.職能層面的創(chuàng)新。政府治理模式主要從職能方面進(jìn)行體現(xiàn)，只有不斷的完善政府公共服務(wù)職能，轉(zhuǎn)變過去政府治理模式，才能夠從根本上解決地方政府治理模式的不足。在傳統(tǒng)地方政府治理模式之下，由于缺少服務(wù)意識，導(dǎo)致很多公共服務(wù)職能落實(shí)不到位，而且還會存在很多的誤區(qū)，容易出現(xiàn)公共服務(wù)職能缺失、錯位、或者越位的情況。這一情況在《人民的名義》這部反腐力作中也有所體現(xiàn)，盡管區(qū)長孫連城沒有貪污腐敗等犯罪行為，但是他缺乏為民服務(wù)的意識，設(shè)立“跪式”服務(wù)窗口，這樣的做法不僅沒能夠真正的履行政府公共服務(wù)職能，而且還呈現(xiàn)出脫離群眾的傲慢。而且這種窗口在很多政府辦公處都有所體現(xiàn)，由此可見，轉(zhuǎn)變政府治理模式刻不容緩。在轉(zhuǎn)變觀念的基礎(chǔ)之上，還需要加大公共服務(wù)意識的培養(yǎng)，重點(diǎn)完善公共設(shè)施、公共服務(wù)的投入，盡可能的保證公共財(cái)政保障體制落到實(shí)處。建設(shè)公共服務(wù)型政府也是地方政府治理模式的必然選擇。

3.監(jiān)管層面的創(chuàng)新。由于我國曾經(jīng)長期推行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在這樣經(jīng)濟(jì)體制下，地方政府可作為方面有限，只能夠做到上傳下達(dá)，這樣造成公民社會發(fā)展不完善，其中最主要的原因還是監(jiān)管與制度層面的原因。解決這一問題的關(guān)鍵點(diǎn)在于將政府的權(quán)利進(jìn)行分權(quán)，通過將政府行政審批權(quán)進(jìn)的部分權(quán)利轉(zhuǎn)移到企業(yè)和非政府組織等，從而保證政府的權(quán)利與監(jiān)督能夠得到有效制衡，這樣也能夠保證地方政府和市場、社會之間形成良好的合作關(guān)系，保證政府和社會多方面共同促進(jìn)資源的合理利用。進(jìn)一步提升資源利用的效率，從而保證了地方政府和非政府之間對資源進(jìn)行合理的利用，通過對于地方政府與市場主體之間的合作關(guān)系，能夠保證政府切實(shí)體會到企業(yè)在發(fā)展過程中需要的政策支持，也能夠更快的處理市場主體遇到的問題。同時還要強(qiáng)化公民監(jiān)督，這樣就要求地方政府對于政府公開的貫徹于實(shí)施，通過加大宣傳力度，為公民創(chuàng)造良好的監(jiān)督環(huán)境。加強(qiáng)對于公民監(jiān)督權(quán)力的宣傳與推廣，從而強(qiáng)化公民的監(jiān)督意識，進(jìn)一步壯大公民監(jiān)督權(quán)力，保證公民監(jiān)督得到落實(shí)。

四、當(dāng)前我國地方政府治理模式創(chuàng)新的實(shí)踐

1.依法行政是地方政府治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提。目前我國全面施行依法行政的地方治理模式。之所以要施行依法行政，主要的原因在于政府的職責(zé)權(quán)利都是法律所賦予的，所以政府在行政審批的過程中必須要受到法律的監(jiān)督，只有在法律許可的范圍內(nèi)，政府的各種工作才能夠有效開展。在施行依法行政的過程中，必須要加強(qiáng)地方政府各級對法制的理解，加強(qiáng)法律建設(shè)，從而在法律許可的范圍內(nèi)確定自身的職能。在依法行政施行的過程中，必須要保證現(xiàn)有法律法規(guī)的完善，在各項(xiàng)法律法規(guī)之間形成統(tǒng)一的有機(jī)整體，避免出現(xiàn)相互矛盾、相互沖突的法規(guī)，避免出現(xiàn)法律的空白，這樣才能夠增加政府責(zé)任的監(jiān)管與適用，保證依法行政的有效性。還要全面促進(jìn)我國法律體制方面的不斷健全與完善，積極適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，并且以現(xiàn)代的觀點(diǎn)來完善司法機(jī)關(guān)的設(shè)置、管理和保障，富裕司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)的制度保障，進(jìn)一步加強(qiáng)法律對政府的監(jiān)督力度，有效的解決司法權(quán)在地方運(yùn)行存在的問題，有效的避免地方保護(hù)。

2.轉(zhuǎn)變政府職能是地方政府治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。對于地方政府來說，必須要有限的行使自身的權(quán)利，只有這樣，才能夠保證政府由“管理者”變成“服務(wù)者”。政府職能轉(zhuǎn)變的過程中必須要承認(rèn)政府的權(quán)利，包括政府對社會、對企業(yè)、對個人進(jìn)行的行政管理，這樣才能夠有效的促進(jìn)社會發(fā)展與穩(wěn)定。政府職能的轉(zhuǎn)變從目前實(shí)施的效果來看，主要有以下幾個方面：從強(qiáng)制性管理轉(zhuǎn)為柔性管理；從主動管理轉(zhuǎn)為互動管理；從行政審批性管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠跫s性管理。通過上述的總結(jié)我們能夠看出，目前政府職能在轉(zhuǎn)變的過程中更加傾向于提供服務(wù)。

3.實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開是地方政府治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的手段。隨著現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的快捷，每個人都能夠在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)表自己的意見和看法，在這樣的形式下，消息的傳播速度會被迅速放大，從而形成網(wǎng)絡(luò)事件。但是，隨著發(fā)布消息的成本降低，政府在管理過程中也會受到巨大的挑戰(zhàn)?！霸熘{一張嘴，辟謠跑斷腿?！蓖ㄟ^這句話就能夠看出，很多人在對政府的公信力不斷下降，往往一個不實(shí)的謠言都能夠給政府、社會造成很嚴(yán)重的影響。所以當(dāng)前地方政府治理模式必須要實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，全面保證政府的公信力不受到質(zhì)疑。在政務(wù)公開的過程中，可以積極利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段來進(jìn)行，比如設(shè)置政府公開網(wǎng)頁，發(fā)布各項(xiàng)便民利民的措施，為市民提供不涉及到保密性的政府信息服務(wù)。通過信息化的技術(shù)手段來提供政府的公共服務(wù)能力，比如促進(jìn)政府服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、電子化。從而為人民群眾提供更加高效快捷的方式傳達(dá)政府角色，并且也能夠號召廣大群眾積極的參與進(jìn)來。政務(wù)信息公開化的同時，也要與大眾媒體保持緊密的聯(lián)系。通過大眾傳媒作為溝通的橋梁，及時的發(fā)布、宣傳，從而促進(jìn)政府公信力的重塑。在激烈的市場競爭中，也要加強(qiáng)對于大眾傳媒的管理與約束，并且要正確的引導(dǎo)大眾傳媒發(fā)揮積極作用，完善相關(guān)的法律法規(guī)，從而保證政府政務(wù)公開的健康發(fā)展。

五、結(jié)語

本文通過對于當(dāng)前我國地方政府治理模式存在的問題進(jìn)行了全面的剖析，并且提出了三個方面的積極改進(jìn)措施，引導(dǎo)我國地方政府轉(zhuǎn)型過程中的創(chuàng)新方向，并且從實(shí)際實(shí)施的各種措施進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，從而為我國地方政府治理模式的創(chuàng)新研究提供全新的論點(diǎn)，也能夠?yàn)槲覈窈蟮牡胤秸卫砟Ｊ桨l(fā)展提供一定的參考依據(jù)，進(jìn)一步促進(jìn)我國地方政府與企業(yè)、社會、經(jīng)濟(jì)之間和諧發(fā)展，共同提升，從而保證我國社會的繁榮與昌盛。

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作者簡介：張德智，東北師范大學(xué)政法學(xué)院行政管理專業(yè)在讀碩士研究生。吉林省白山市撫松縣撫松鎮(zhèn)人民政府掛職副鎮(zhèn)長。