黨內(nèi)法規(guī)是執(zhí)政黨現(xiàn)代化的重要保障

摘 要：本文試著從馬克思主義中國(guó)化、國(guó)家治理現(xiàn)代化與執(zhí)政黨現(xiàn)代化這幾個(gè)角度，來(lái)闡述黨內(nèi)法規(guī)不同層面上的意義。

關(guān)鍵詞：馬克思主義中國(guó)化 國(guó)家治理現(xiàn)代化 道德指引

黨的十八大以來(lái)，“黨內(nèi)法規(guī)”這個(gè)詞匯就時(shí)常出現(xiàn)在人們的視野里，十八屆六中全會(huì)通過(guò)了兩部重要的黨內(nèi)法規(guī)——《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。這兩部黨內(nèi)法規(guī)，體現(xiàn)了習(xí)近平同志治國(guó)理念的新思路，是全面從嚴(yán)治黨的重要一步。本文試從執(zhí)政黨現(xiàn)代化的角度來(lái)論述黨內(nèi)法規(guī)。

一、黨內(nèi)法規(guī)凝結(jié)了馬克思主義中國(guó)化最新成果

黨內(nèi)法規(guī)是“黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱(chēng)”。

1.黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是在馬克思主義的指導(dǎo)下進(jìn)行的。馬克思、列寧等馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的論述，是我們進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的指導(dǎo)思想。馬克思將無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的黨章和決議稱(chēng)為“最高的判決”。恩格斯則直接將“法律”一詞用于描述第一國(guó)際的共同章程：“這個(gè)共同章程和組織條例，是我們協(xié)會(huì)唯一的法律，它們可能會(huì)使你們的自治受到限制”，列寧創(chuàng)建了布爾什維克黨，在蘇聯(lián)的實(shí)踐中探索了完善無(wú)產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨的道路。列寧領(lǐng)導(dǎo)下，俄共（布）先后通過(guò)了《監(jiān)察委員會(huì)條例》、《中央檢查委員會(huì)條例》等重要的黨內(nèi)法規(guī)。

馬克思主義經(jīng)典作家是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的淵源，但是我們不能就著文本一抄了之，實(shí)踐才是黨的法制建設(shè)的依據(jù)。以馬克思主義經(jīng)典作家的文本為依據(jù)，更以馬克思主義中國(guó)化的理論成果為指導(dǎo)。馬克思等提出了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的系列構(gòu)想，但真正地去發(fā)展馬克思主義，需要我們?cè)趯?shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行制度建設(shè)與法制建設(shè)。這就要求我們，用馬克思主義中國(guó)化的最新成果來(lái)指導(dǎo)黨的法制建設(shè)，來(lái)確定黨內(nèi)法規(guī)的制定與修改。

2.黨內(nèi)法規(guī)的制定體現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化的最新成果。毛澤東首次提出“黨內(nèi)法規(guī)”這樣概念，他在六屆六中全會(huì)的政治報(bào)告中指出，為了杜絕類(lèi)似張國(guó)燾嚴(yán)重錯(cuò)誤的現(xiàn)象，除了重申四項(xiàng)政治紀(jì)律（即個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央）之外還需要制定較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)。鄧小平同志亦根據(jù)改革開(kāi)放出現(xiàn)的新現(xiàn)象提出了一系列黨內(nèi)政治生活制度化的主張。

中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)，之所以具有強(qiáng)大的生命力和適應(yīng)性，就在我們根據(jù)中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)的具體實(shí)踐，不斷地在馬克思主義的指導(dǎo)下對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的修正。黨內(nèi)法規(guī)是特定時(shí)期黨的指導(dǎo)思想的體現(xiàn)，也是指導(dǎo)思想落實(shí)到黨內(nèi)改革、建設(shè)、糾偏等具體實(shí)踐的重要推手。

二、黨內(nèi)法規(guī)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要途徑

從國(guó)家治理現(xiàn)代化的角度看，黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)，在政府管理創(chuàng)新與社會(huì)管理范圍日益擴(kuò)大的今天，具有特殊的意義，其表現(xiàn)有三：

1.規(guī)范各級(jí)黨委和黨組織在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”。這就意味著，黨組織的活動(dòng)必須限定在憲法和法律所許可的范圍之內(nèi)，黨的領(lǐng)導(dǎo)也要在法律之下運(yùn)行。但法律規(guī)定中，關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定是原則行的，具體的社會(huì)實(shí)踐中可能存在有法不依等現(xiàn)象。那么，為了保證黨組織的活動(dòng)都在法律的范圍之內(nèi)，為了限制和消除某些恣意用權(quán)的現(xiàn)象，必須要以黨內(nèi)法規(guī)這種形式來(lái)保證黨組織及其活動(dòng)都有法可依。

2.黨內(nèi)法規(guī)之規(guī)則，是理順黨內(nèi)多種關(guān)系的依據(jù)。黨內(nèi)法規(guī)，不僅僅是黨組織自我約束、強(qiáng)化紀(jì)律的結(jié)果，也是理順黨內(nèi)多重關(guān)系的要求。中國(guó)共產(chǎn)黨已是擁有8900萬(wàn)黨員的世界第一大黨，黨在我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面都起著領(lǐng)導(dǎo)的作用，具有舉足輕重的地位。如何管理好這樣規(guī)模的黨員同志，如何理順黨內(nèi)的多重關(guān)系，都需要明確的黨內(nèi)法規(guī)來(lái)進(jìn)行規(guī)制。例如，黨組織的人員調(diào)動(dòng)、人才交流、黨內(nèi)民主的規(guī)范化，都需要以黨內(nèi)法規(guī)的形式來(lái)規(guī)范。黨內(nèi)法規(guī)還承擔(dān)著黨的組織法治化的重任。黨內(nèi)的許多制度，也在改革中逐步完善起來(lái)的，這些制度本是為了應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)中不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題。消除人亡政息的現(xiàn)象，保持政治的穩(wěn)定性與長(zhǎng)期性，這就要求我們把各種行之有效的政策固定下來(lái)，以黨內(nèi)法規(guī)的形式將其傳承下來(lái)。

3.保障和促進(jìn)各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法律手段治黨治國(guó)理政。國(guó)務(wù)院2010年發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，要求行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要“切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的能力”。

領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治能力，一直是法治中國(guó)建設(shè)的焦點(diǎn)問(wèn)題。在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的背景之下，怎么提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，怎么提升干部的法治能力，一個(gè)重要的途徑就是以黨內(nèi)法規(guī)帶動(dòng)遵法、守法、用法的氛圍，以此來(lái)提高意識(shí)、提升能力。通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)，激勵(lì)和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維法律手段解決問(wèn)題，并且制約極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違規(guī)行為，以保障依法執(zhí)政的實(shí)現(xiàn)。

三、黨內(nèi)法規(guī)是執(zhí)政黨現(xiàn)代化建設(shè)的保障

東西南北中、黨政工學(xué)兵，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在國(guó)家治理中，執(zhí)政黨既然處在核心的地位，那么它自身的現(xiàn)代化就成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的不可或缺的一環(huán)。

1.完善黨的法規(guī)體系、推進(jìn)治黨路徑現(xiàn)代化。所謂政黨的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，即政黨適應(yīng)現(xiàn)代化特別是政治現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程與規(guī)律，使自身結(jié)構(gòu)、功能和運(yùn)作方式不斷制度化和民主化，實(shí)現(xiàn)政黨政治的民主轉(zhuǎn)型的過(guò)程。執(zhí)政黨的自身建設(shè)，必須緊跟時(shí)代的發(fā)展，必須在改革中不斷地完善自己，來(lái)適應(yīng)現(xiàn)代化政治生活的要求。時(shí)代在發(fā)展，現(xiàn)代化在不斷推進(jìn)，人們的公民意識(shí)隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及而高漲，傳統(tǒng)的政黨運(yùn)行模式面臨著巨大的挑戰(zhàn)。不能做到公平、正義、法治的政黨，只能面臨淘汰的悲劇。在世界性的現(xiàn)代化浪潮面前，政黨只有順乎潮流，適應(yīng)政治現(xiàn)代化的客觀(guān)要求，適應(yīng)由人治向法治、由專(zhuān)制向民主的政治轉(zhuǎn)型，適時(shí)調(diào)整自身的結(jié)構(gòu)、功能和運(yùn)作方式，才能走向政黨建設(shè)的科學(xué)化。政黨現(xiàn)代化是政黨發(fā)展一般規(guī)律的要求，而法治化是政黨現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

2.黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是將從嚴(yán)治黨成果固定下來(lái)的好方法。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，既是從嚴(yán)治黨的要求，也是從嚴(yán)治黨的成果。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，在幾十年的修訂中，其體系性、科學(xué)性逐步完善。黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)，不是一時(shí)之舉動(dòng)，而是長(zhǎng)期運(yùn)行的制度化安排。黨內(nèi)法規(guī)不是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人意志的體現(xiàn)，而是一段時(shí)間內(nèi)，馬克思主義中國(guó)化理論成果的凝結(jié)。一部或幾部黨內(nèi)法規(guī)的修改，也不是在全盤(pán)否定理念上的另起爐灶，而是在新形勢(shì)下謹(jǐn)慎的增減與修正。

黨的基本屬性及其在中國(guó)政治生活中的核心地位決定了黨內(nèi)法規(guī)體系的內(nèi)涵和特征，而其內(nèi)涵和特征又決定了黨內(nèi)法規(guī)體系的功能。我們黨正是秉持依法執(zhí)政的理念和依法治國(guó)的方略，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系，并發(fā)揮其在黨的自身建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)和法治國(guó)家建設(shè)中應(yīng)有的作用。

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[4]現(xiàn)代化：執(zhí)政黨的不懈追尋——訪(fǎng)上海交通大學(xué)特聘教授、國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)胡偉.

[5]http：//dangjian.people.com.cn/n/2012/0918/c117092-19039126.html.

作者簡(jiǎn)介：王書(shū)義。男。民族：漢。呼和浩特鐵路局黨校黨史黨建教研室。講師。法律碩士。研究方向：中國(guó)法制史與中共黨史。