關(guān)于高校后勤社會(huì)化改革的路徑選擇分析與保障措施探討

摘 要：高校后勤社會(huì)化改革需要讓政府、學(xué)校、社會(huì)化組織、監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)等各方面參與進(jìn)來(lái)，發(fā)揮各自角色作用，共同促使社會(huì)化改革后的高校后勤管理工作高效、低成本、高品質(zhì)的完成，為師生提供良好的服務(wù)體驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：高校 后勤 社會(huì)化改革 路徑 保障措施

我國(guó)近些年來(lái)從國(guó)家高層到基層區(qū)域都在進(jìn)行大范圍的改革，轉(zhuǎn)型期的高校后勤管理工作也逐步的開(kāi)展社會(huì)化改革工作。社會(huì)化改革讓高校后勤管理逐步的制度化、專(zhuān)業(yè)化，提升管理工作的高效化，降低管理成本，讓后勤工作逐步適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)環(huán)境需求，為師生提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而讓管理工作與時(shí)俱進(jìn)。

一、高校后勤社會(huì)化改革發(fā)展歷程

高校后勤社會(huì)化改革并不是當(dāng)前剛提出的理念，從2000年開(kāi)始就初次提出，而后在各高校逐步的推廣，甚至積累了一定改革的經(jīng)驗(yàn)，但是并沒(méi)有得到完全成熟的模式。同時(shí)隨著社會(huì)的發(fā)展，技術(shù)的創(chuàng)新，讓高校后勤社會(huì)化改革也不斷呈現(xiàn)出的新的形式與方法，因此，改革的工作并沒(méi)有絕對(duì)穩(wěn)定，而是在不斷的社會(huì)變化中呈現(xiàn)出更多的變化，改革也在與時(shí)俱進(jìn)的展開(kāi)。

首先，在最初的社會(huì)化改革提出方面源于1985年相關(guān)教育工作會(huì)議提出，強(qiáng)調(diào)了高校后勤改革的方向應(yīng)該是朝著社會(huì)化的方向開(kāi)展，由此也展開(kāi)了高校后勤經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包制的推廣。

其二，是在2000年有關(guān)工作會(huì)議上提出了要全面且高速的推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革工作，該階段提出要在3年時(shí)間達(dá)到大部分的高校后勤社會(huì)化改革。之后在此方面得到了快速的發(fā)展推進(jìn)，積極的開(kāi)展市場(chǎng)化機(jī)制引入到高校后勤中，開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量與整體經(jīng)濟(jì)效益雙方面強(qiáng)化監(jiān)管的效果，甚至社會(huì)企業(yè)開(kāi)始進(jìn)駐到高校后勤市場(chǎng)中。

其三，是2004年至今處于的高校后勤社會(huì)化改革的探索階段。改革的大規(guī)模運(yùn)行操作也引發(fā)了多種問(wèn)題的呈現(xiàn)，改革工作深入到多種深層次問(wèn)題的研究探索階段。甚至由于探索階段所涌現(xiàn)的多種問(wèn)題，導(dǎo)致部分高校將后勤工作回歸到原有的狀態(tài)，舍棄了社會(huì)化改革的操作模式，因此相關(guān)改革工作也進(jìn)入了徘徊期，呈現(xiàn)出多樣性選擇的狀態(tài)。

二、高校后勤社會(huì)化改革的常見(jiàn)問(wèn)題與經(jīng)驗(yàn)

高校后勤社會(huì)化改革可以有效的通過(guò)多種途徑與方式提供后勤工作的經(jīng)濟(jì)支持，促使后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的加快與完善。其次，可以通過(guò)改革讓后勤工作更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)規(guī)律，保持市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)作，提升勞動(dòng)效益的提升。其三，可以在后勤資源配置中充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，充分的注重市場(chǎng)規(guī)律的運(yùn)作，讓后勤工作更加的專(zhuān)業(yè)化、集約化的管理，提升管理成效，降低管理成本，讓管理成本得到了多方面的分?jǐn)偣芾?，降低學(xué)校在此方面的壓力。

雖然社會(huì)化改革可以帶來(lái)一定益處，但是也會(huì)呈現(xiàn)出多種問(wèn)題，同時(shí)隨著社會(huì)化的發(fā)展，會(huì)涌現(xiàn)出更多新的問(wèn)題。后勤工作中仍然存在多種不適宜時(shí)代的情況，例如缺乏完善科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，缺乏制度保障，更多的管理還是淪為人管人的滯后模式。同時(shí)要充分的彰顯后勤公益性，但是公益性投入相關(guān)問(wèn)題沒(méi)有得到較好解決。一般情況下多提倡要政府承擔(dān)職責(zé)，市場(chǎng)供應(yīng)服務(wù)，學(xué)校自由選擇，加上監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督與行業(yè)的自律性管理來(lái)達(dá)到適應(yīng)時(shí)代需求的后勤社會(huì)化改革模式。這個(gè)理念表層看上去很好，但是在實(shí)際的應(yīng)用中仍舊有一定不足。首先，實(shí)際情況中，政府并沒(méi)有如理想化的實(shí)現(xiàn)職責(zé)履行。在后勤社會(huì)化改革中，政府主導(dǎo)角色出現(xiàn)缺位問(wèn)題，公益性的投入較為缺乏，更多的情況依賴(lài)學(xué)校投入與社會(huì)性投入支持，社會(huì)化改革沒(méi)有完善的配套設(shè)施。由于公益性投入的缺乏，學(xué)校需要發(fā)揮自身能力去開(kāi)展自負(fù)盈虧的管理，這樣會(huì)更多的依賴(lài)社會(huì)的支持，甚至由此導(dǎo)致社會(huì)支持過(guò)度引發(fā)的不規(guī)范行為的干預(yù)滲透。其次，市場(chǎng)并沒(méi)有足夠的能力與空間來(lái)支持后勤服務(wù)的開(kāi)展。企業(yè)誠(chéng)信機(jī)制不足，無(wú)法提供完善成熟的后勤服務(wù)。社會(huì)化運(yùn)作缺乏對(duì)高校公益性理念的認(rèn)可，更多的追逐利益最大化，這樣就促使服務(wù)品質(zhì)的下滑。由此，學(xué)校會(huì)更加青睞于學(xué)校自辦后勤服務(wù)。其三，高校后勤服務(wù)沒(méi)有完善成熟的市場(chǎng)主體。社會(huì)化改革實(shí)質(zhì)上在模仿市場(chǎng)企業(yè)運(yùn)作的方法，但是缺乏成熟的獨(dú)立法人企業(yè)來(lái)運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)效率相對(duì)較低，服務(wù)質(zhì)量與管理水平也相對(duì)不佳。在后勤服務(wù)中，學(xué)校與政府介入又相對(duì)過(guò)多，導(dǎo)致在運(yùn)營(yíng)上缺乏實(shí)質(zhì)市場(chǎng)規(guī)律的遵循與經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運(yùn)作。在追求效益時(shí)依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)辦事，在追求服務(wù)時(shí)又依照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)辦事，這樣就促使管理無(wú)法達(dá)到優(yōu)質(zhì)化，呈現(xiàn)出四不像的尷尬狀態(tài)。

三、高校后勤社會(huì)化改革的路徑與保障措施

在路徑選擇上，高校社會(huì)化改革中，政府與社會(huì)組織都更加傾向于購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式來(lái)運(yùn)作。在傳統(tǒng)的高校管理運(yùn)營(yíng)中，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)作模式仍舊影響深遠(yuǎn)，因此導(dǎo)致在與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相接軌中存在一定障礙。要正視這個(gè)問(wèn)題的存在，需要逐步調(diào)試融合。要構(gòu)建起政府、高校、社會(huì)三方面關(guān)系協(xié)調(diào)的運(yùn)作模式。要破除傳統(tǒng)管理模式的局限，積極的調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的活躍性，支持高校后勤社會(huì)化改革的發(fā)展。政府可以提供對(duì)應(yīng)的扶持政策，減少高校后勤社會(huì)化組織參與后的稅費(fèi)減免政策，地方財(cái)政允許的情況下，甚至可以給予一定投入支持，可以擴(kuò)展多樣性的政策福利來(lái)照顧社會(huì)化組織的參與熱情。學(xué)校可以充分發(fā)揮時(shí)時(shí)監(jiān)督的作用，對(duì)學(xué)校后勤工作做每天、每周、每月、每季度、每年的實(shí)際監(jiān)督管理，充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的作用，避免社會(huì)化組織由于過(guò)多的追求利潤(rùn)最大化而服務(wù)品質(zhì)。這樣就可以讓社會(huì)化改革得到監(jiān)督與激勵(lì)的雙重作用影響，促使社會(huì)化改革的逐步穩(wěn)定適宜。這主要是高校社會(huì)化改革的大致走向，具體操作中需要在細(xì)節(jié)管理上逐步的深化專(zhuān)業(yè)，讓高校后勤在公益性、市場(chǎng)化等運(yùn)作方面得到更好的融合。避免過(guò)多的偏向一個(gè)極端方向而導(dǎo)致的管理失控。

讓高校后勤管理能夠輕松的劃歸出去，也能夠有效的管控進(jìn)來(lái)，避免完全的放任自由而導(dǎo)致的服務(wù)無(wú)序化，同時(shí)也避免劃歸到內(nèi)部后的管理低效、高成本等情況，因此要保持其中的平衡點(diǎn)掌握，寬嚴(yán)適宜。如果放出去設(shè)定了過(guò)于嚴(yán)格的規(guī)定與制度，容易導(dǎo)致社會(huì)化組織無(wú)利潤(rùn)可言的放棄接手，如果管理過(guò)于松散則會(huì)導(dǎo)致社會(huì)化組織過(guò)度壓縮成本追逐利益導(dǎo)致的品質(zhì)低下。有關(guān)監(jiān)督部門(mén)與學(xué)校方都需要依據(jù)自身的責(zé)任發(fā)揮監(jiān)督引導(dǎo)作用，要設(shè)定管理制度標(biāo)準(zhǔn)，讓社會(huì)化組織參與進(jìn)來(lái)得到專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)與管束，提升社會(huì)化組織參與進(jìn)來(lái)的專(zhuān)業(yè)性。甚至鼓勵(lì)社會(huì)上專(zhuān)業(yè)的企業(yè)法人進(jìn)入，形成高效后勤社會(huì)化組織處參與的連鎖化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)。要打通各方面監(jiān)督機(jī)制，無(wú)論是學(xué)校內(nèi)部的自我監(jiān)督機(jī)制，還是校外的媒體與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，都可以對(duì)此投入足夠精力來(lái)維持社會(huì)化組織參與的規(guī)范性，這樣既可以降低學(xué)校監(jiān)督的壓力，同時(shí)提升整體監(jiān)督效果。學(xué)校內(nèi)部要定期展開(kāi)學(xué)校師生評(píng)價(jià)工作，讓學(xué)校層面更好的了解社會(huì)化組織參與運(yùn)作的成效，而后依據(jù)問(wèn)題做逐一的改善解決。

四、結(jié)語(yǔ)

高校后勤社會(huì)化改革已經(jīng)積累了多年的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)下可以適宜的呈現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作與學(xué)校內(nèi)外監(jiān)督管理的作用，讓學(xué)校降低管理壓力，同時(shí)保證后勤服務(wù)品質(zhì)，促使后勤服務(wù)社會(huì)化改革運(yùn)作的良性發(fā)展。

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