精準(zhǔn)扶貧下的高校資助工作再思考

摘 要：近年來隨著國(guó)家扶貧力度的加大，“精準(zhǔn)扶貧”成為國(guó)家扶貧政策的一個(gè)重要方向。在國(guó)家《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》中，教育扶貧是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。從高校的角度看，對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助和幫扶是日常資助工作的重要組成部分，也是高校實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”的核心。在實(shí)際工作中，高校在資助工作方面還存在一定的困難和障礙。因此，這需要高校進(jìn)行開展更多的基礎(chǔ)工作，同時(shí)還需要在源頭上、在政策上采取多部門配合、多方位跟進(jìn)的方式，才能最大程度實(shí)現(xiàn)高校的“精準(zhǔn)扶貧”，保障經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的權(quán)利。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 高校 資助工作

“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，習(xí)近平主席到湖南湘西考察時(shí)首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。對(duì)高校而言，讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不因?yàn)樨毨ФW(xué)或在學(xué)習(xí)上受到影響，是高校乃至社會(huì)的重要責(zé)任和義務(wù)。而要做到“精準(zhǔn)扶貧”，則需要從多部門、多角度來開展工作。

一、在源頭上做到精準(zhǔn)認(rèn)定

“精準(zhǔn)扶貧”的前提是做到“精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)認(rèn)定”。習(xí)近平主席在2015減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講中提到注重抓六個(gè)精準(zhǔn)，首要的就是“扶持對(duì)象精準(zhǔn)”。對(duì)于高校而言，“精準(zhǔn)扶貧”的任務(wù)就是準(zhǔn)確認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。這也是高校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生群體幫扶的前提和基礎(chǔ)。

從高校的實(shí)際工作情況看，對(duì)學(xué)生家庭情況的了解是有限的、不全面的。盡管可以通過電話采訪、實(shí)地家訪、填寫問卷等方式來一定程度實(shí)現(xiàn)，但電話采訪和填寫問卷可能會(huì)一定程度上存在夸大事實(shí)的現(xiàn)象，而實(shí)地家訪則會(huì)因?yàn)槿肆?、?cái)力限制而達(dá)不到預(yù)期的效果。由此帶來的了解很大程度上是片面的、不精準(zhǔn)的。

對(duì)于目前高校的資助工作而言，學(xué)生生源地的經(jīng)濟(jì)困難情況調(diào)查是很重要的工作，其提供的證明材料也在很大程度上成為認(rèn)定學(xué)生經(jīng)濟(jì)情況的主要依據(jù)。在這種情況下，學(xué)生生源地政府相關(guān)部門開具的證明或材料的真實(shí)性就顯得尤為重要。但在實(shí)際工作中，由于一些相關(guān)部門的工作還不夠細(xì)致，導(dǎo)致對(duì)一些學(xué)生家庭情況認(rèn)定不全面不客觀。而由于認(rèn)定的不準(zhǔn)確，往往會(huì)造成在高校開展資助工作時(shí)缺乏精準(zhǔn)的識(shí)別和認(rèn)定，或存在資助范圍過大，或使得資助群體存在一定偏差。以上情況的出現(xiàn)，使得一些本來家庭經(jīng)濟(jì)尚可的學(xué)生也獲得資助，一方面影響真正需要資助的學(xué)生，另一方面造成資助金額的浪費(fèi)。

因此，為避免造成認(rèn)定不清、資助不準(zhǔn)的情況出現(xiàn)，真正的把資助金額用到刀刃上，需要在源頭上做到精準(zhǔn)認(rèn)定。而這就需要政府和社會(huì)的積極參與。學(xué)生家庭的生源地相關(guān)部門要對(duì)于學(xué)生家庭情況的了解，要采取入戶調(diào)查，實(shí)地走訪的方式，對(duì)學(xué)生的家庭的實(shí)際成員、經(jīng)濟(jì)收入來源，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)收入水平和社會(huì)收入水平，對(duì)學(xué)生家庭進(jìn)行全面了解。通過源頭入手，最大程度上將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生識(shí)別出來，做到精準(zhǔn)認(rèn)定，從而可以為后續(xù)工作的開展提供依據(jù)。

二、在政策上做到靈活多變

在精準(zhǔn)認(rèn)定的前提下，相關(guān)政策也要做到更加靈活，這主要涉及的是國(guó)家助學(xué)貸款。

1.應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的國(guó)家助學(xué)貸款收放政策進(jìn)一步調(diào)整，做到靈活多變。目前國(guó)家助學(xué)貸款分為生源地和校園地貸款兩種方式。通過網(wǎng)上申請(qǐng)、審批到發(fā)放貸款，直到最后的償還貸款，已經(jīng)形成了比較完成的工作體系。但從實(shí)際的操作層面看，目前貸款的一些工作還有待進(jìn)一步細(xì)化。應(yīng)針對(duì)不同情況靈活調(diào)整貸款額度，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶和資助。

對(duì)于部分學(xué)生而言，貸款額度的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不能完全實(shí)現(xiàn)貸款學(xué)生的需求。以本科階段為例，目前國(guó)家規(guī)定貸款額度最高不超過8000元。這些貸款額度可以解決公立院校學(xué)生的學(xué)費(fèi)需求，但是對(duì)于學(xué)費(fèi)多為萬元以上民辦高校而言，8000元的貸款額度顯然不足以補(bǔ)償其學(xué)費(fèi)。這種情況下，少則幾千、多則上萬元的學(xué)費(fèi)差額則需要學(xué)生另行籌集，這在一定程度上就削弱了助學(xué)貸款的意義，并沒有徹底解決學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困難情況。因此應(yīng)針對(duì)不同情況區(qū)別對(duì)待，不搞“一刀切”。同時(shí)，在申請(qǐng)貸款時(shí)應(yīng)實(shí)現(xiàn)分批申請(qǐng)、分批發(fā)放。目前貸款發(fā)放的形式為學(xué)生的貸款金額一次性發(fā)放到學(xué)校賬戶，再由學(xué)校加以后續(xù)處理。由于貸款的到賬時(shí)間較晚，所以這種將學(xué)住費(fèi)和生活費(fèi)混在一起的方式，會(huì)導(dǎo)致一部分學(xué)生在入學(xué)后生活費(fèi)捉襟見肘，影響日常學(xué)習(xí)生活。因此建議實(shí)現(xiàn)分批申請(qǐng)、分批發(fā)放，即在申請(qǐng)助學(xué)貸款時(shí)學(xué)住費(fèi)與生活費(fèi)分開申請(qǐng)、分批發(fā)放。生活費(fèi)可以在辦理申請(qǐng)完畢之時(shí)若干個(gè)工作日之內(nèi)放款到學(xué)生本人的專用賬戶，保證學(xué)生開學(xué)后的日常開銷；而學(xué)住費(fèi)則可以按照正常流程放款到學(xué)生所在學(xué)校賬戶，如此可以優(yōu)先保障學(xué)生的日常學(xué)習(xí)生活。

2.國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放形式的調(diào)整。對(duì)于大一新生的國(guó)家助學(xué)金評(píng)定，需采取“緩行”的方式。國(guó)家助學(xué)金每年的評(píng)定時(shí)間為九十月份，但從實(shí)際情況看，大一新生剛?cè)雽W(xué)，無論從老師還是從班級(jí)同學(xué)的角度看都難以了解學(xué)生家庭的真實(shí)情況，此時(shí)評(píng)定助學(xué)金一定程度上會(huì)存在偏差。此外，國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金一次性發(fā)放，也可能使學(xué)生使用不當(dāng)，造成學(xué)習(xí)放松等情況的發(fā)生。因此，應(yīng)對(duì)國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金的發(fā)放形式進(jìn)行調(diào)整。一方面，對(duì)新生而言采取第二學(xué)期的春季評(píng)定并發(fā)放的形式，可以使老師和同學(xué)對(duì)申請(qǐng)者有更全面的了解，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。另一方面，對(duì)其它年級(jí)的國(guó)家助學(xué)金和國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，分秋季、春季兩次發(fā)放，以此在一定程度上能起到督促日常學(xué)生學(xué)習(xí)生活的作用。

三、在工作上做到全面推進(jìn)

1.加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析。在資助工作中，數(shù)據(jù)起到的作用至關(guān)重要。對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，在精準(zhǔn)識(shí)別和調(diào)整政策的同時(shí)，還需要通過網(wǎng)絡(luò)的大數(shù)據(jù)對(duì)其進(jìn)行全面的追蹤，從而更加全面了解學(xué)生的情況，做到有的放矢。目前高校普遍采取“一卡通”的方式，卡中的消費(fèi)在一定程度上反映出學(xué)生的真實(shí)情況。因此，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生“一卡通”餐飲消費(fèi)情況的了解，可以達(dá)到對(duì)學(xué)生的日常經(jīng)濟(jì)狀況大致了解的目的。通過對(duì)平均消費(fèi)低的學(xué)生進(jìn)行情況核實(shí)，可以據(jù)此作為評(píng)定國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、發(fā)放在臨時(shí)補(bǔ)貼或假期返鄉(xiāng)費(fèi)用等方面的依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。

2.實(shí)行人性化方式。目前在資助工作的管理上還存在一定的問題，尤其是在困難生認(rèn)定環(huán)節(jié)，還一定程度上存在侵犯學(xué)生隱私的現(xiàn)象。例如在近幾年新聞報(bào)道中，個(gè)別高校要求經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生站在臺(tái)上演講“比窮”。也正因如此，導(dǎo)致學(xué)生的自尊心受到很大沖擊，也給高校資助工作帶來一定的負(fù)面影響。所以在高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定和獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)定方面，務(wù)必要實(shí)行人性化的方式，采取必要的手段，盡量保護(hù)學(xué)生的信息和個(gè)人隱私。同時(shí)，對(duì)那些有特殊情況的學(xué)生，同等條件采取優(yōu)先照顧的方式，樹立勵(lì)志典型。

3.有針對(duì)性開展育人工作。目前資助工作的情況是重資助、輕教育。因此，在精準(zhǔn)扶貧下，要提升誠(chéng)信教育、感恩教育和責(zé)任教育等方面的教育引導(dǎo)。通過開展誠(chéng)信教育、感恩教育和責(zé)任教育，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到獲得資助的同時(shí)，也要承擔(dān)一定的義務(wù)，在學(xué)校遵守學(xué)校的紀(jì)律，在學(xué)習(xí)、生活等方面起到帶頭作用，在畢業(yè)后按時(shí)償還助學(xué)貸款等。通過加大對(duì)資助育人的力度，讓學(xué)生在思想上、認(rèn)識(shí)上和行動(dòng)上都能有積極態(tài)度，從而更好的融入社會(huì)，為自己的未來打下基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

資助工作是高校學(xué)生工作的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到一部分學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)、生活和日常思想狀況的表現(xiàn)。在國(guó)家加大扶貧力度的大環(huán)境下，政府相關(guān)部門和資助政策等也要與時(shí)俱進(jìn)、結(jié)合實(shí)際，在最大程度上實(shí)現(xiàn)資助幫扶的“精準(zhǔn)到位”。同時(shí)，高校也要根據(jù)自身的特點(diǎn)，開展“精準(zhǔn)扶貧”。只有各方面聯(lián)動(dòng)，實(shí)施有效的手段和方式，一方面能讓家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生得到實(shí)惠并順利完成學(xué)業(yè)，另一方面有助于高校更加有效地開展資助工作，同時(shí)還能達(dá)到良好的社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)多贏。