當(dāng)前國(guó)有企業(yè)違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)及對(duì)策建議

習(xí)近平總書記高度重視國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)和反腐敗工作，在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，專門就完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度提出要求。作為國(guó)有大型綜合型能源企業(yè)，公司堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央部署要求，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。同時(shí)應(yīng)該看到，國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)利益、等價(jià)交換等帶來(lái)的負(fù)面影響不同程度沖擊人的思想觀念，不加限制約束則會(huì)導(dǎo)致違紀(jì)違法。

一、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)違紀(jì)違法案件的主要特點(diǎn)

1.在工程建設(shè)、采辦招投標(biāo)、產(chǎn)品銷售等領(lǐng)域的腐敗易發(fā)多發(fā)。在這些領(lǐng)域，資金資源相對(duì)集中，市場(chǎng)化程度高，競(jìng)爭(zhēng)激烈，眾多供應(yīng)商、承包商為拿到項(xiàng)目，獲取經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，由于項(xiàng)目本身具有延續(xù)性、周期性、同質(zhì)性等特點(diǎn)，一旦供應(yīng)商取得資質(zhì)，獲得準(zhǔn)入并取得第一份合同，往往意味著能長(zhǎng)期與公司開(kāi)展合作。一些不法商人就動(dòng)腦筋、想辦法采取不正當(dāng)手段，在關(guān)鍵人身上下功夫，有的感情投資，有的金錢開(kāi)道，最終目的都是為了打通關(guān)節(jié)，獲得不當(dāng)利益。隨之出現(xiàn)一些不主張公司利益的怪事，也就不足為奇。如有的合同違約條款設(shè)定模糊，供應(yīng)商違約卻找不到賠償標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)；有的在產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題后，竟私下與供應(yīng)商達(dá)成互不索賠的協(xié)議；有的長(zhǎng)期與固定的供應(yīng)商合作，在費(fèi)用支付、合同變更等方面給予不正常的便利和優(yōu)惠，有的在公司利益已經(jīng)受損的情況下，仍不積極主動(dòng)采取措施，而是拖延應(yīng)付，對(duì)抗調(diào)查，致使本可以減小的損失難以挽回。有的甚至內(nèi)外勾結(jié)，侵吞國(guó)有資產(chǎn)。

2.同志間的正常關(guān)系因?yàn)閾诫s私念而變的并不純粹。身為國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，想問(wèn)題辦事情應(yīng)該出于公心，時(shí)刻以大局為重，以企業(yè)發(fā)展利益為重。而有的卻習(xí)慣于做家長(zhǎng)式的人物，熱衷于搞小圈子，以人劃線，以地域劃線，以單位部門劃線，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵部門安排“自己人”，方便辦事。其真實(shí)目的無(wú)非是方便自己以權(quán)謀私，規(guī)避監(jiān)督。有的插手、干預(yù)有關(guān)事項(xiàng)，表面上制度程序流程都在走，實(shí)際上結(jié)果已經(jīng)內(nèi)定，蘿卜招標(biāo)、蘿卜招聘，破壞了公平正義。一些踏實(shí)干事，能力業(yè)績(jī)較為突出的干部職業(yè)提升較慢，而個(gè)別能力平庸，業(yè)績(jī)平平，作風(fēng)飄浮的干部卻因?yàn)檫@樣那樣的關(guān)系而獲得提拔。選人用人是風(fēng)向標(biāo)，構(gòu)成本單位本部門政治生態(tài)。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部親屬在其管轄范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶，違反規(guī)定在該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的區(qū)域或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能影響其公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以糾正。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律準(zhǔn)則對(duì)親屬經(jīng)商辦企業(yè)也有明文限制規(guī)定。但由于歷史及現(xiàn)實(shí)因素，仍存在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬依靠本單位資源或領(lǐng)導(dǎo)影響力經(jīng)商辦企業(yè)謀利現(xiàn)象。有的領(lǐng)導(dǎo)稱對(duì)此一直不知情，也沒(méi)有利用職權(quán)影響為其提供便利；有的領(lǐng)導(dǎo)稱對(duì)此知情，但由于親屬間關(guān)系不好，即使提出過(guò)制止也不管用；有的領(lǐng)導(dǎo)則是有意向組織隱瞞實(shí)情。

4.領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期在某個(gè)領(lǐng)域、某個(gè)崗位從事管理工作，容易形成腐敗條件。事物的演變發(fā)展需要一個(gè)過(guò)程，人的轉(zhuǎn)變也不是一朝一夕。有的領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期主管、分管某個(gè)領(lǐng)域、某個(gè)單位的工作，有的在相對(duì)固定崗位上一待就是五年、十年甚至更長(zhǎng)。隨著工作內(nèi)容、工作流程的熟悉，敬業(yè)精神、責(zé)任意識(shí)減弱，難免工作激情消退，動(dòng)力不足。加上思想上不注重學(xué)習(xí)提高，遇到挫折誘惑等外因作用，很容易思想滑坡、放松要求。由于在崗時(shí)間長(zhǎng)，熟人多，很容易鉆管理漏洞、制度的空子，利用職權(quán)打擦邊球甚至以權(quán)謀私違法亂紀(jì)。有時(shí)甚至把私事干成了主業(yè)，明里在公辦，暗里干私活，損害企業(yè)利益，也帶壞了風(fēng)氣。

二、對(duì)策建議

1.堅(jiān)定理想信念，筑牢拒腐防變的思想防線。通過(guò)十八大以來(lái)被查處的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部懺悔錄，不難看出違法亂紀(jì)的一個(gè)很重要的原因是喪失了理想信念，放棄了共產(chǎn)黨人的精神追求。習(xí)近平總書記指出，理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之鈣。在新的歷史條件下，隨著全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，不敢腐、不能腐取得顯著成效，不想腐就要牢固樹(shù)立共產(chǎn)主義理想信念，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)自信”，在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大實(shí)踐中，始終不忘初心，砥礪前行。始終牢記我是誰(shuí)、為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)等課題，增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)和過(guò)硬本領(lǐng)。特別是持續(xù)深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，堅(jiān)持讀原著、學(xué)原理，全面系統(tǒng)深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，將馬列主義的基本原理與新時(shí)期新條件下國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)踐相結(jié)合，不斷提高精神修養(yǎng)、價(jià)值追求，不斷豐富和完善共產(chǎn)黨人的精神家園。

2.積極運(yùn)用四種形態(tài)，特別是第一種形態(tài)，使談話提醒工作真正落到實(shí)處，收到實(shí)效。十八大以來(lái)，管黨治黨全面從嚴(yán)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)不斷出新招、出實(shí)招，從各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，到把紀(jì)律挺在前面，再到探索實(shí)踐四種形態(tài)，始終圍繞對(duì)黨員干部教育監(jiān)督管理這一重大課題，進(jìn)行理論、制度和方法創(chuàng)新。各級(jí)黨委（黨組）和紀(jì)委（紀(jì)檢組）要將談話提醒工作作為履行兩個(gè)責(zé)任的重要抓手，作為教育、提醒黨員干部的有效措施，在平時(shí)的工作中，有反映、有苗頭、有情況就找該同志談一談，督促做出情況說(shuō)明，寫明思想認(rèn)識(shí)過(guò)程，并按要求在民主生活會(huì)上開(kāi)展自我批評(píng)，多做咬耳扯袖、紅臉出汗的工作，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正感到紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)嚴(yán)起來(lái)了，違反紀(jì)律、破壞規(guī)矩不再是小事甚至無(wú)事，這樣全面從嚴(yán)才能落到實(shí)處。

3.堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，把好干部選出來(lái)、用起來(lái)。干部的教育培訓(xùn)、選拔交流使用、管理監(jiān)督、激勵(lì)保障是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。第一要注重在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)識(shí)別考察干部。在生產(chǎn)一線、基層前沿、急難任務(wù)、矛盾困難問(wèn)題交織復(fù)雜的環(huán)境中，體現(xiàn)政績(jī)觀業(yè)績(jī)觀，展現(xiàn)工作能力和素質(zhì)水平，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、敬業(yè)奉獻(xiàn)、為民擔(dān)當(dāng)?shù)木?。第二要從?yán)管理干部。全面掌握干部的思想、作風(fēng)、工作、生活等狀況，堅(jiān)持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。注意按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的原則，最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，保持干事創(chuàng)業(yè)的激情和熱情、銳氣和朝氣。第三要把對(duì)干部的管理監(jiān)督在標(biāo)準(zhǔn)上嚴(yán)格起來(lái)、在內(nèi)容上系統(tǒng)起來(lái)、在措施上完善起來(lái)、在環(huán)節(jié)上銜接起來(lái)，在干部的激勵(lì)約束考核機(jī)制方面多做系統(tǒng)性有針對(duì)性的工作。使存在的問(wèn)題能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能及時(shí)解決，解決一個(gè)問(wèn)題能舉一反三、觸類旁通，促進(jìn)能者上、庸者下、劣者汰。

4.努力營(yíng)造和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。透過(guò)違紀(jì)違法案例不難看出，采辦招投標(biāo)不公開(kāi)不透明，銷售環(huán)節(jié)私下達(dá)成協(xié)議暗中收取回扣，產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)處置貴買賤賣，經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)親厚友等，其實(shí)質(zhì)就是利用行業(yè)壟斷，信息不暢，運(yùn)行環(huán)節(jié)不公開(kāi)不透明的缺陷。目前，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，深水區(qū)，一方面要繼續(xù)深化改革，打破阻礙國(guó)企發(fā)展的制度性行業(yè)性壁壘，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，推動(dòng)三去一降一補(bǔ)等全局性基礎(chǔ)性工作。另一方面，要持續(xù)加大體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)設(shè)計(jì)、建造、安裝、維護(hù)，生產(chǎn)、銷售、流通、庫(kù)存等全業(yè)務(wù)全流程公開(kāi)，加強(qiáng)信息化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，細(xì)化程序，加強(qiáng)管控，嚴(yán)防暗箱操作。要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門和崗位的監(jiān)管，提高監(jiān)督的全面性系統(tǒng)性實(shí)效性，嚴(yán)厲打擊圍獵干部的不法商人，維護(hù)公平正義的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和秩序。