“一帶一路”沿線國家鋼鐵行業(yè)技術性 貿易措施對張家港地區(qū)鋼鐵產品出口影響分析

摘 要：“一帶一路”戰(zhàn)略的實施以來，我國對其沿線國家出口鋼鐵產品快速增長，沿線國家加大了對技術性貿易措施的運用力度，給我國鋼鐵產品向其出口造成了一定的困難。本文通過對“一帶一路”沿線國家鋼鐵產品出口貿易情況的梳理，分析了“一帶一路”沿線國家技術貿易措施對張家港地區(qū)鋼鐵出口企業(yè)的影響，并提出了張家港地區(qū)鋼鐵產業(yè)應對“一帶一路”沿線國家技術性貿易措施的對策建議。

關鍵詞：一帶一路 鋼鐵行業(yè) 出口貿易 影響

鋼鐵產業(yè)是張家港地區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢主導產業(yè)。加入WTO以來，我國鋼鐵產業(yè)產能迅速擴張，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，促進了我國與沿線國家的長期經濟合作，國際產能合作為我國鋼鐵的轉型升級創(chuàng)造了絕佳的機遇和廣闊的舞臺。

一、張家港地區(qū)鋼材出口“一帶一路”沿線國家情況

張家港地區(qū)是全國鋼材出口的重要區(qū)域，境內有沙鋼、永鋼兩家大型鋼鐵企業(yè)。2016年，我國累計出口鋼材10843萬噸，同比下降3.5%，占我國鋼材總產量的9.53%。同期張家港地區(qū)出口鋼材839萬噸，占全國出口額的7.75%。其中沙鋼出口581萬噸，在全國鋼鐵企業(yè)中排第二位，僅次于日照鋼鐵的695萬噸；永鋼出口257萬噸，在全國鋼鐵企業(yè)中排第五位。2016年張家港地區(qū)鋼材出口到“一帶一路”沿線國家344萬噸，占全部出口額的41%，以東盟、中東為主，少部分到南亞市場，主要出口國家是泰國、新加坡、越南、馬來西亞、印尼等。可見，“一帶一路”沿線國家是張家港地區(qū)鋼鐵出口的重要區(qū)域。

二、“一帶一路”沿線國家技術性貿易措施情況

1.鋼鐵產品WTO/TBT通報。2015年1月到2017年6月，從WTO網站查詢到“一帶一路”沿線WTO成員TBT通報總數(shù)為1820件，其中鋼鐵產品TBT通報數(shù)量為32件，所占比例為1.76%。通報類型中常規(guī)通報達20件。從通報地區(qū)分布情況看，東盟通報比較集中。從通報發(fā)布國家情況看，泰國發(fā)布數(shù)量最多。

2.鋼鐵產品標準。“一帶一路”沿線國家與我國相比，鋼鐵產量、質量鋼鐵標準都相對落后。受鋼鐵產業(yè)發(fā)展水平限制，“一帶一路”沿線國家的鋼鐵標準數(shù)明顯少于我國鋼鐵標準數(shù)量，并且這些國家不少是直接采用或等同采用ISO鋼鐵標準?！耙粠б宦贰毖鼐€國家的鋼鐵標準在技術上并沒有對我國鋼鐵出口造成太多的貿易壁壘。

3.鋼鐵產品檢驗認證?？偟恼f來，沿線重點國家鋼鐵產品檢驗認證要求多且成本高，是我國鋼鐵企業(yè)出口面臨的主要技術性貿易壁壘。沿線國家鋼鐵行業(yè)涉及的認證主要包括：印度BIS認證、印尼SNI認證、馬來西亞SIRM認證、泰國TISI認證、菲律賓PS認證等。

三、“一帶一路”沿線國家技術性貿易措施對張家港地區(qū)鋼鐵產品出口帶來的影響

近幾年，隨著張家港地區(qū)鋼鐵企業(yè)對“一帶一路”沿線國家特別是東盟國家出口的增加，遭遇的技術性貿易措施也明顯增多，最突出的技術性貿易壁壘主要表現(xiàn)在產品認證方面。目前，沙鋼、永鋼兩家企業(yè)涉及到印度BIS認證、印尼SNI認證等10項不同國家的強制性認證，這些認證給出口帶來一定的障礙。

1.由于這些國家頻頻抬高進口鋼材制品質量認證門檻，企業(yè)由于無法滿足國外特定技術性貿易措施要求而喪失或減少訂單。如泰國2016年9月起執(zhí)行進口螺紋鋼及圓鋼新規(guī)，要求提供供應商生產流程圖，且供應商必須獲得ISO相關認證。其中，最關鍵的是對進口鋼材的金屬含量做了更嚴格的規(guī)定，其中鋁、硼、鉻、銅、鉛、錳、鉬、鎳、鈮、硅、鈦及釩元素的最高含量均低于我國出口退稅最低標準。新規(guī)導致我國出口至泰國的螺紋鋼及圓鋼難以獲得我國出口退稅，使其對泰國出口價格優(yōu)勢不再明顯。

2.過多的檢測、認證給企業(yè)帶來了高昂的時間和貨幣成本，不得不縮減出口。如沙鋼、永鋼，每年需維護各種認證的費用累計就達二三十萬美元。對有些出口量并不大的國家，由于出口標準多、認證多，出口這些國家要耗費較多的人力物力財力，基本無利潤可言，放棄這些定單又面臨失去這個市場的風險，企業(yè)陷入兩難。今年以來，永鋼對馬來西亞的出口就大幅縮減。

3.部分國家產品認證存在耗時長、手續(xù)繁雜、要求不明確也給企業(yè)帶來了不小的障礙。如印度BIS認證，存在認證機構服務不完善、適用標準有漏洞、資料準備難度大、認證耗時周期長等問題，對企業(yè)及時取得認證開拓市場造成很大障礙。

四、對策和建議

目前，“一帶一路”沿線不少國家的技術性貿易措施對張家港鋼鐵產品的正常出口造成了障礙，因此要充分利用現(xiàn)有條件，多方配合，共同克服國外技術性貿易壁壘。

1.充分發(fā)揮江蘇冶金技術研究院這個研發(fā)平臺作用。2017年7月1日江蘇冶金技術研究院正式掛牌成立。這是一家由江蘇省產業(yè)技術研究院、張家港市人民政府、江蘇沙鋼集團有限公司、江蘇永鋼集團有限公司、江蘇揚子江國際冶金工業(yè)園共建的，為冶金行業(yè)及上下游企業(yè)提供新產品研發(fā)、技術攻關、成果轉化、檢測檢驗等全方位服務的平臺。筆者認為，這個研究院除了開展技術研發(fā)外，可充分發(fā)揮既科研機構技術支撐，又有地方政府大力扶持，還有企業(yè)全力參與的優(yōu)勢，利用好現(xiàn)有技術優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，并加強與技術性貿易措施相關職能部門合作，在標準制訂、檢驗檢測、認證等方面大有可為。一是積極參與國際標準的制訂工作。到目前為止，沙鋼集團主導起草或參加起草54項國內外標準，其中國際標準5項。二是通過各種途徑及時了解出口國的TBT措施?？赏ㄟ^政府、行業(yè)協(xié)會、外派工作人員等途徑了解“一帶一路”沿線國家的TBT措施。

2.優(yōu)化調整出口鋼鐵產品種類結構。近年來，我國遭遇國外貿易摩擦和技術性貿易壁壘的鋼鐵品種主要是低附加值的產品，反映出我國出口鋼鐵產品依然存在結構不合理，低附加值產品占比過高等問題。同時，高起點、高技術、高水平將是“一帶一路”有關合作項目的共有基本技術特征，提升產品質量和附加值是我國鋼鐵產業(yè)拓展未來發(fā)展空間的重要方式。因此，鋼鐵產業(yè)應該注重貼合“一帶一路”沿線國家建設和發(fā)展的市場需求，輸出鋼鐵優(yōu)質富余產能和帶動高端鋼鐵產品的產業(yè)擴張，提升產品的供給水平和質量。同時，應加大技術創(chuàng)新和自主研發(fā)力度，掌握具有自主知識產權的核心技術，提高產品附加值和競爭力。

3.政府部門提供公共服務。相關職能部門建立公共信息服務平臺，收集、編譯、分析“一帶一路”沿線國家和地區(qū)口岸措施、通關程序、技術法規(guī)、產品標準、優(yōu)惠原產地規(guī)則等信息，為本地區(qū)企業(yè)“走出去”提供公共服務?？砷_展“一帶一路”沿線國家和地區(qū)貿易便利化、互認機制、標準化體系及溯源機制的研究和應用。

4.積極推進與進口商及協(xié)會的合作。國外的進口商協(xié)會已成為國際貿易不可或缺的一部分，且在保護本國市場和設置非貿易壁壘方面發(fā)揮著積極的作用。由于當?shù)氐倪M口鋼鐵商利益與我國鋼鐵出口商的基本一致，我國出口鋼鐵企業(yè)可以借助進口商及協(xié)會了解進口國鋼鐵產品的市場行情、行業(yè)標準、質量標準規(guī)格要求等。因此，我國鋼鐵出口企業(yè)要加強和國外進口商及協(xié)會的溝通聯(lián)系，及時掌握國外鋼鐵領域的相關法制信息和標準認證要求，充分了解出臺貿易保護措施的動機和相關弊端，積極利用國際貿易爭端機制提前應訴或申訴，提前研究解決技術性貿易措施的舉措和應對策略。

參考文獻：

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