事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行存在的問題與對策

摘 要：事業(yè)單位的預(yù)算編制及其執(zhí)行問題一直被政府和社會各界廣泛關(guān)注，科學(xué)的預(yù)算管理在促進事業(yè)單位更好的履行社會公共服務(wù)與管理職能以及國家政策落實等方面都有著重要作用。本文從事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)實意義出發(fā)，對事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中存在的問題進行分析，并針對問題提出相應(yīng)的解決建議，旨在提升事業(yè)單位預(yù)算管理水平，促進事業(yè)單位的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 預(yù)算 預(yù)算管理 效率

一、引言

事業(yè)單位預(yù)算管理包含預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督考核等管理活動，事業(yè)單位能否進行科學(xué)的預(yù)算管理可以直接的反映出其管理水平的高低。因此事業(yè)單位必須不斷的強化預(yù)算管理理念及預(yù)算執(zhí)行效率，建立健全的監(jiān)督考核機制，運用預(yù)算管理實現(xiàn)對單位資源的全面掌控，從而保證事業(yè)單位實現(xiàn)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理的意義

事業(yè)單位財務(wù)管理的重要內(nèi)容之一便是預(yù)算管理，科學(xué)預(yù)算管理不僅能夠為事業(yè)單位工作任務(wù)及發(fā)展計劃提供依據(jù)，還能夠為事業(yè)單位開展各項工作提供財力支持，對促進事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展有著重要的意義。

1.預(yù)算管理有利于實現(xiàn)財政資源的優(yōu)化配置。我國的事業(yè)單位是國民經(jīng)濟的重要組成部分，具有管理、服務(wù)及監(jiān)督社會公共事務(wù)的職能，在經(jīng)濟建設(shè)方面有著特殊的地位和作用。加強對事業(yè)單位預(yù)算管理的監(jiān)管力度，能夠保證國家財政的收入與支出是在法律允許的范圍內(nèi)進行的，同時能夠提高資金的使用效率，有助于事業(yè)單位節(jié)約成本，保證國家財政資源的合理利用，實現(xiàn)財政資源的優(yōu)化配置及使用效率的最大化。

2.保證財政資源的收支平衡。事業(yè)單位進行預(yù)算管理是根據(jù)國家規(guī)定及本單位的工作任務(wù)及發(fā)展目標制定的財務(wù)計劃，科學(xué)預(yù)算可以量化的財務(wù)收支。在發(fā)現(xiàn)財務(wù)資源不平衡的情況下，能夠采取相應(yīng)的控制措施，從而有效的保證財政資源收支平衡。

3.有利于執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策。事業(yè)單位進行科學(xué)的預(yù)算編制，是對國家財政資源的合理利用，是將財政資源在事業(yè)單位內(nèi)進行合理的分配，并作用于國民經(jīng)濟建設(shè)。事業(yè)單位的預(yù)算管理，能夠體現(xiàn)國家的宏觀調(diào)控政策，保證國家財政資源的合理利用。

三、事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中存在的問題

1.對預(yù)算管理的認識不足。預(yù)算管理是一項科學(xué)、全面的工作，是需要全體員工配合及參與的。但是目前在我國大部分的事業(yè)單位中，領(lǐng)導(dǎo)層及員工并不能正確認識預(yù)算管理，沒有意識到自身工作與預(yù)算管理之間的聯(lián)系，預(yù)算管理工作不受重視，片面的以為預(yù)算編制是會計的工作，是由財務(wù)部門負責(zé)的，跟其他部門沒有關(guān)系；但是很多的財務(wù)人員對預(yù)算編制的重點及內(nèi)容、預(yù)算管理的重要性等并不了解，這些陳舊的思想觀念，導(dǎo)致事業(yè)單位缺乏有效、完整的預(yù)算管理體系，降低了預(yù)算編制及管理的真實性，從而致使各部門及員工的積極性也大打折扣，預(yù)算管理也就形同虛設(shè)。

2.預(yù)算編制準備不充分。財政收支預(yù)算是單位綜合預(yù)算中的重要部分，預(yù)算編制是將單位總體目標作為前提，將經(jīng)營預(yù)算、事業(yè)預(yù)算、行政預(yù)算作為依據(jù)，所牽涉到的部門較多，跨越時間長。所以，在進行預(yù)算編制時應(yīng)設(shè)置專門的預(yù)算編制小組，根據(jù)現(xiàn)實任務(wù)、宏觀環(huán)境等因素，全面分析實現(xiàn)預(yù)算的難度及可能性。但是現(xiàn)階段預(yù)算編制僅僅是財務(wù)部門的工作，編制時間也較短。不能調(diào)動其他部門參與預(yù)算，沒有充足的時間調(diào)研預(yù)算項目，這樣的預(yù)算只能根據(jù)片面數(shù)據(jù)編制，從而降低了預(yù)算的真實性及可行性。

3.預(yù)算執(zhí)行過程中缺少剛性約束力。預(yù)算執(zhí)行過程中缺少剛性也是很多事業(yè)單位普遍存在的問題，預(yù)算執(zhí)行流于形式，缺少相應(yīng)的規(guī)范及制度對其進行約束，預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)資金的管理及使用計劃性不強、不嚴謹，資金支出審批制度不嚴格，不根據(jù)預(yù)算編制配置資金，隨意改變資金用途，不能做到?？顚Ｓ茫瑪U大支出范圍等問題，導(dǎo)致預(yù)算資金不能按照預(yù)算編制指標控制支出，不能進行規(guī)范的財務(wù)管理。而在進行年終決算時，有的項目超出預(yù)算支出，而有的項目又有結(jié)余，為了用完預(yù)算支出指標，搞突擊花錢，甚至為了平和賬目對預(yù)算支出進行人為調(diào)整，從而出現(xiàn)賬表不符、賬實不符的現(xiàn)象。另外，很多單位對于預(yù)算外的事項，審批程序不嚴格、不正規(guī)，往往只是主管領(lǐng)導(dǎo)審批即可。導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不嚴，預(yù)算超支合理化的問題出現(xiàn)。

4.內(nèi)部控制監(jiān)督機制不健全。建立健全事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理制度能夠確保會計基礎(chǔ)規(guī)范化工作。為事業(yè)單位經(jīng)費支出管理及進行效益考核提供保障。但是，在預(yù)算項目結(jié)束之后，事業(yè)單位不能及時的分析及評價預(yù)算的執(zhí)行情況?，F(xiàn)階段大部分事業(yè)單位的財務(wù)管理制度并不健全，內(nèi)部控制制度也形同虛設(shè)，失去了應(yīng)有的嚴肅性。而且大部分事業(yè)單位在支出管理、監(jiān)督考核等方面缺乏控制，約束機制與獎懲機制也不健全。同時缺乏考核機制，對經(jīng)費使用的社會效益進行考核，導(dǎo)致使用預(yù)算經(jīng)費的隨意性增加。

5.預(yù)算人員素質(zhì)低下。大部分事業(yè)單位的預(yù)算人員的職業(yè)道德及業(yè)務(wù)水平還需要進一步提高。部分事業(yè)單位的預(yù)算人員沒有經(jīng)過專業(yè)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，專業(yè)技能較差，業(yè)務(wù)水平較低。長此以往，這些預(yù)算人員不能與時俱進，就不能適應(yīng)新的工作要求，從而不能承擔(dān)預(yù)算管理的重任。同時各事業(yè)單位職位設(shè)置不合理，一人兼任多職的現(xiàn)象比較嚴重，職責(zé)劃分不明確，各職位不能合理合法的分離。

四、事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行問題的解決措施

1.增強預(yù)算管理意識。重視預(yù)算管理是實行預(yù)算管理的前提，必須增強事業(yè)單位預(yù)算人員重視預(yù)算管理的意識。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)主動學(xué)習(xí)《預(yù)算法》及關(guān)于我國事業(yè)單位預(yù)算的相關(guān)規(guī)定，給予預(yù)算工作足夠的重視與支持，及時的解決預(yù)算執(zhí)行過程中存在的各種問題。同時還要對全體員工進行預(yù)算知識的培訓(xùn)，使其認識到預(yù)算管理是需要全體員工的配合、參與的，而不僅僅是財務(wù)部門的工作。還要充分認識到預(yù)算管理不是約束單位，是有利于單位良性發(fā)展的，同時還能夠提高單位的管理能力及國家財政資源的使用效率，從而調(diào)動全體員工參與預(yù)算管理工作的積極性。

2.科學(xué)合理的進行預(yù)算編制。各單位應(yīng)成立預(yù)算管理工作小組，專門負責(zé)本單位預(yù)算的編制及執(zhí)行。預(yù)算編制小組領(lǐng)導(dǎo)單位全體人員，嚴格遵守相關(guān)規(guī)定，對本單位下一年度的預(yù)算方案進行編制，并向上一級提交。最后，預(yù)算編制小組將所有的預(yù)算方案審核通過后再向財政部門匯報。為了能夠充分的調(diào)研及論證，應(yīng)預(yù)留充足的時間進行預(yù)算編制。此外，在進行預(yù)算編制時，要能夠運用科學(xué)的預(yù)算編制方法，嚴格遵守真實性、重點性、完整性的原則，細化預(yù)算項目，制定切實可行的預(yù)算編制，從而提升財政資源的使用效率。

3.嚴格按照預(yù)算編制執(zhí)行預(yù)算。事業(yè)單位要加強對預(yù)算執(zhí)行進度的管理力度，制定科學(xué)合理的預(yù)算執(zhí)行進度考核指標，要求各部門按時準確的報送預(yù)算支出計劃，從而達到控制預(yù)算執(zhí)行進度的目的。并隨時關(guān)注預(yù)算執(zhí)行進度情況，對不規(guī)范或者違規(guī)操作要及時進行核查處理，杜絕預(yù)算支出落實不到位的現(xiàn)象；而對于預(yù)算外的采購支出，必須嚴格規(guī)范審批程序，明確規(guī)定單位負責(zé)人、部門主管及其經(jīng)辦人的工作要求、職責(zé)范圍、以及各自的審批權(quán)限，確保預(yù)算執(zhí)行過程中的各個環(huán)節(jié)都能規(guī)范有序的實施，避免出現(xiàn)預(yù)算超支的問題。

4.建立健全監(jiān)管機制。對事業(yè)單位全體人員實行預(yù)算考核制度，要嚴格執(zhí)行，不能只是形式化的。并將考核結(jié)果與薪資直接掛鉤，從而提高全體人員執(zhí)行預(yù)算管理的積極性。另外，財務(wù)部門要及時下放預(yù)算資金，并監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況。還要公示事業(yè)單位預(yù)算的有關(guān)事項，接受社會各界的監(jiān)督，從而保證預(yù)算的公正、公開。

五、結(jié)語

科學(xué)的預(yù)算管理在優(yōu)化財政資源、提高公共服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范財政資金使用情況等方面都有著重要的現(xiàn)實，各事業(yè)單位要根據(jù)實際情況，增強全體人員的預(yù)算管理意識，科學(xué)合理的進行預(yù)算編制，嚴格按照預(yù)算編制執(zhí)行預(yù)算，建立健全的監(jiān)管機制，全面的提升事業(yè)單位的預(yù)算管理水平，為事業(yè)單位健康穩(wěn)定的發(fā)展提供保障。

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