以長(zhǎng)春市為例思考安監(jiān)部門該如何抓好安全生產(chǎn)工作

摘 要：如何抓好安全生產(chǎn)工作一直是安監(jiān)人需要破解的終極命題，想要破題就必須抓好政府外部監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，以長(zhǎng)春市落實(shí)兩個(gè)責(zé)任的經(jīng)驗(yàn)做法為例，思考如何不斷提升監(jiān)管能力和水平。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)工作 政府外部責(zé)任 企業(yè)主體責(zé)任 落實(shí)

民為邦本，本固邦寧。保障人民生命安全，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是安全生產(chǎn)的目標(biāo)和任務(wù)。但是，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)卻并不是一件容易的事，監(jiān)管對(duì)象多、監(jiān)管任務(wù)重、監(jiān)管難度大一直是安全生產(chǎn)工作的難題，如何不斷提升安全監(jiān)管能力和水平則是安監(jiān)人需要破解的終極命題。

安監(jiān)部門作為法定的綜合監(jiān)管部門要抓好安全生產(chǎn)工作就必須盯住政府外部監(jiān)管和企業(yè)主體兩個(gè)責(zé)任的落實(shí)，只有落實(shí)好這兩個(gè)責(zé)任，才能正確處理好安全生產(chǎn)“萬無一失”和“一失萬無”的辯證關(guān)系，真正把安全生產(chǎn)工作做到位，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。至于兩個(gè)責(zé)任如何落實(shí)，每個(gè)地區(qū)有每個(gè)地區(qū)的打法，實(shí)際監(jiān)管效果也是千差萬別，筆者這里以長(zhǎng)春市經(jīng)驗(yàn)為例，談點(diǎn)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的思考。

“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，是習(xí)近平總書記對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要指示，同時(shí)也如一盞航燈，為我們指引著正確的航向。安全生產(chǎn)功在當(dāng)下，利在千秋，絕非一人一家之事，只有充分調(diào)動(dòng)負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任的部門齊抓共管，才能把政府外部監(jiān)管責(zé)任有效落實(shí)。

長(zhǎng)春市健全安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，摸清了全市13萬戶有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的基本情況，解決了監(jiān)管對(duì)象底數(shù)不清、情況不明的問題，為實(shí)現(xiàn)粗放式監(jiān)管到精準(zhǔn)化監(jiān)管創(chuàng)造了條件。創(chuàng)造性地實(shí)施“劃干分凈”、建立了 “四一一”社會(huì)監(jiān)督公示制度，在全國(guó)率先將屬地、行業(yè)、專業(yè)、綜合等四個(gè)政府外部監(jiān)管責(zé)任落到了人頭，落到了每一戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，在全市1886個(gè)三級(jí)網(wǎng)格里落實(shí)了各級(jí)各類政府監(jiān)管人員7，456名、網(wǎng)格管理人員5，746名，較好地解決了相關(guān)部門“都管都不管”、推諉扯皮的問題，促進(jìn)了各負(fù)其職、各盡其責(zé)、齊抓共管。

長(zhǎng)春市自主研發(fā)并全面啟動(dòng)運(yùn)行綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了政府部門與企業(yè)之間的互聯(lián)互通和網(wǎng)上留痕、在線監(jiān)管，較好地破解了監(jiān)管手段落后、效能低下的難題，向信息化監(jiān)管邁出了關(guān)鍵的一步。同時(shí)，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)還招聘了691名以宣傳、監(jiān)督、服務(wù)為主要職責(zé)的安全生產(chǎn)信息專干，強(qiáng)化了政府和企業(yè)之間的聯(lián)系，確保信息暢通。目前，全市有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的基本信息全部錄入綜合監(jiān)管平臺(tái)。平臺(tái)上已經(jīng)有企業(yè)端管理人員106，969人、政府端管理人員17，089人在線登錄和開展隱患查、報(bào)、改及監(jiān)督管理。

從長(zhǎng)春市落實(shí)政府外部監(jiān)管責(zé)任的經(jīng)驗(yàn)做法來看，抓落實(shí)，一是要統(tǒng)一思想，除依法行政的常規(guī)動(dòng)作以外，各相關(guān)部門要達(dá)成共識(shí)，將責(zé)任層層壓實(shí)，最終將責(zé)任落實(shí)到人頭上，解決“監(jiān)管真空”的問題，這個(gè)問題得不到解決，安全監(jiān)管終究走不出“都管都不管”的怪圈；二是要找對(duì)方法，破解人力有限、企業(yè)數(shù)量眾多及發(fā)現(xiàn)隱患概率低的問題，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式勢(shì)在必行，而“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”則成為當(dāng)前變革安全監(jiān)管方式的必然選擇。如果統(tǒng)一思想是落實(shí)政府外部監(jiān)管責(zé)任的“世界觀”，信息化手段則是“方法論”，兩者有機(jī)結(jié)合才能將政府監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。

政府外部監(jiān)管責(zé)任有效落實(shí)后，監(jiān)管部門抓安全生產(chǎn)工作的重心應(yīng)該從盯住外部監(jiān)管責(zé)任落實(shí)轉(zhuǎn)移到盯企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)上來，并以企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)質(zhì)量檢驗(yàn)和倒查外部監(jiān)管責(zé)任是否落實(shí)到位。安全不安全，關(guān)鍵在企業(yè)。多年來，政府不遺余力親自上手抓、企業(yè)心存僥幸靠邊不作為的“上熱下冷”問題，一直是制約安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的老大難問題。鑒于長(zhǎng)春市90%以上的安全生產(chǎn)事故都是一線“三違”行為導(dǎo)致，如果想“三違”問題解決好，必須把一線班組抓住，杜絕人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)，事故預(yù)防工作才會(huì)有一個(gè)質(zhì)的飛躍。為此，長(zhǎng)春市決定從企業(yè)安全組織活動(dòng)最小組織單元——班組入手，全面開展班組安全生產(chǎn)規(guī)范化創(chuàng)建，從最前線防范事故的發(fā)生。

規(guī)范化安全班組是企業(yè)本質(zhì)安全水平的衡量尺度，是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的內(nèi)生動(dòng)力，是政府外因通過企業(yè)內(nèi)因發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是監(jiān)管執(zhí)法最佳切入點(diǎn)。抓好規(guī)范化班組創(chuàng)建簡(jiǎn)單易行，對(duì)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、有效防范事故有著重大意義。通過長(zhǎng)春市安辦積極協(xié)調(diào)，長(zhǎng)春市工信、建設(shè)、交通、商務(wù)等相關(guān)部門大力推動(dòng)，針對(duì)生產(chǎn)企業(yè)班組以“十有、七不、八必須”為主要內(nèi)容的創(chuàng)建活動(dòng)已經(jīng)在?；髽I(yè)開始試點(diǎn)。市建委依法制定建筑施工企業(yè)設(shè)置班組的制度要求，“十有、十不、十必須”班組規(guī)范化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)基本形成。交通、商務(wù)部門也都幾易其稿，依法依規(guī)修訂完成了各自行業(yè)領(lǐng)域班組規(guī)范化創(chuàng)建“幾有、幾不、幾必須”。目前，全市建成規(guī)范化班組25973個(gè)，擁有專兼職安全員23594人，大大加強(qiáng)了生產(chǎn)一線監(jiān)管力量，有效地減少了安全生產(chǎn)事故發(fā)生，2017年1-9月份長(zhǎng)春市事故起數(shù)、遇難人數(shù)再次實(shí)現(xiàn)雙降，規(guī)范化安全班組建設(shè)起到了重要的作用。

從長(zhǎng)春市落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的經(jīng)驗(yàn)做法看，抓落實(shí)，必須要找好切入點(diǎn)，這個(gè)切入點(diǎn)必須是在大安全理念下深入一線、可以量化、便于考核的標(biāo)準(zhǔn)，“深入一線”是這個(gè)切入點(diǎn)的根本立足點(diǎn)，企業(yè)安全與否在于生產(chǎn)一線操作得當(dāng)與否，全市的安全生產(chǎn)事故調(diào)查其背后原因絕大多都是由于一線產(chǎn)業(yè)工人“三違”操作造成的，只有將制度標(biāo)準(zhǔn)深入到生產(chǎn)一線的神經(jīng)末梢才能真正起到遏制事故的作用；“可以量化”是這個(gè)切入點(diǎn)的可行性，將工作要求具體化、數(shù)字化，便于企業(yè)和一線工人理解執(zhí)行，才真正具有操作性，避免政府部門下發(fā)文件淪為一紙空文；“便于考核”則是這個(gè)切入點(diǎn)的保障手段，沒有考核再好的想法也難以貫徹執(zhí)行，或是在執(zhí)行過程中出現(xiàn)變形走樣，只有嚴(yán)明獎(jiǎng)懲才能保障措施的落地；只有找到上述三點(diǎn)都滿足的切入點(diǎn)，監(jiān)管部門才能真正找到落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的抓手。當(dāng)然，每個(gè)地區(qū)的實(shí)際不同，切入點(diǎn)也應(yīng)該不同，可以“拿來主義”，但是切忌生搬硬套。

安全生產(chǎn)工作任重而道遠(yuǎn)，要不斷提升安全監(jiān)管能力和水平，全面落實(shí)政府外部監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，還需行業(yè)管理部門、專業(yè)監(jiān)管部門、屬地政府、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與安監(jiān)部門合力破題，共同努力提升城市本質(zhì)安全水平，為全社會(huì)創(chuàng)造安全和諧的發(fā)展環(huán)境貢獻(xiàn)力量。

作者簡(jiǎn)介：?jiǎn)矽i飛（1986—）男。民族：漢。吉林省農(nóng)安縣人。學(xué)歷：大學(xué)本科。長(zhǎng)春市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮及安全監(jiān)管信息中心助理館員、科員。