關于基層測繪單位預算管控的幾點思考

摘 要：作為基層測繪單位的財務部門，新《測繪法》和新《預算法》頒布實施，賦予測繪財務人更多新職責新要求，為能高效率地利用和管理好財政資金，保障測繪地理信息事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，應加強單位的預算管控。本文從基層測繪單位預算管控現(xiàn)狀進行分析，就預算管控中存在的問題談談自己的幾點想法。

關鍵詞：基層測繪單位 預算管控 問題 思考

一、基層測繪單位預算管控的現(xiàn)狀問題

1.測繪項目預算編制標準亟待更新?，F(xiàn)行測繪項目預算編制依據(jù)是2008年國家測繪局頒布的《國家測繪局項目支出預算編制指南》和2009年國家測繪局和財政部頒布的《測繪生產成本定額》。《指南》規(guī)范了預算編制方法和具體要求，《定額》規(guī)定各類測繪項目的支出標準。但現(xiàn)行預算編制實際情況是，如果按照《定額》標準來編制預算，經費會大大超過省財政下達的預算總額，因此省測繪主管部門上報預算時只能按《定額》打折計算，而往往在項目實施過程中，許多項目生產直接費用無法在項目經費中列支，只能擠占基本公用經費。隨著國民經濟的持續(xù)快速發(fā)展，物價水平和職工工資水平有了很大提高，構成測繪生產成本的主要要素（工資、材料費、運輸費等）也相應提高了很多，原《定額》已經遠遠不能真實反映測繪生產實際消耗水平的現(xiàn)狀，迫切需要制定新的成本定額。而隨著新《測繪法》的頒布實施，《定額》已不適應新測繪生產工藝流程和產品結構調整的要求，亟待更新。

2.預算編制的方法還不科學?；鶎訙y繪單位一般沒有專門的預算編制機構，通常每年臨時指派項目生產人員編制預算，雖然克服了由財務人員“紙上談兵”編制預算的弊病，但由于預算編制時間緊，且比預算年度提前，生產人員無法預先準確掌握下一年度的工作計劃，對要實施項目的主要要素安排缺少準確的判斷，只能根據(jù)往年類似項目的安排情況套用往年預算，又因項目生產人員缺少預算管理意識，往往預算是預算，執(zhí)行是執(zhí)行，無法確保預算編制的科學性與預算執(zhí)行的一致性。

3.預算執(zhí)行和預算編制的統(tǒng)計口徑不一致。預算編制時，在軟件申報表中無法編制項目支出中的人員經費，只能填列公用經費和資本性支出，但在具體執(zhí)行過程中，在項目核算時，由于項目任務需要依靠職工來完成，比如內業(yè)編輯主要靠職工在電腦上進行數(shù)據(jù)編輯，外業(yè)生產主要靠職工在野外現(xiàn)場進行調繪比對，這些工序實際發(fā)生了人員經費，而在財政項目預算中無人員經費列支口徑；還有一些單位政府采購未納入年初預算編制，而在項目進行過程中又必須進行政府采購，這都會導致預算與決算不符。

二、加強預算管控的幾點思考

1.重視預算管理工作。一是各級部門領導應增強預算意識，從思想上重視預算管理工作，把單位預算管控當成一件要事來抓，重視對預算編制、預算執(zhí)行、決算分析、績效考核的全過程管控；二是財務人員要把握和傳達好省級財政和測繪主管部門對預算編制的要求，要與項目預算編人員保持溝通和銜接，通過積極組織、認真論證、領導決策等預算管理內部控制程序，保證預算編制最大程度地切合實際，即滿足需要，又使各項支出控制在政策規(guī)定的標準和范圍內。

2.夯實預算編制基礎。一是確定合理的定額標準。建議財政部和國家測繪地理信息局盡快立項研究，制定出適應測繪地理信息事業(yè)迅速發(fā)展的新《測繪生產成本定額》。建議預算編制以定額法為主，專家法和市場調查法為輔。技術規(guī)范要求和財務核算相一致，測繪項目預算標準細化到測繪項目要素（工程手段、方法），預算標準細化到完成標準單位工作量所消耗的生產要素和時間安排，為預算標準制定夯實基礎。二是加強預算管理與會計核算的關系。面對財政預算制度的改革，我們應該加強預算管理，研究在國庫集中支付制度下的會計核算辦法。近年來，由于各種原因定額基礎工作被疏忽，但會計人員不應僅僅忙于應付各種報表或提供粗線條的管理信息，更應該加強基礎數(shù)據(jù)的統(tǒng)計管理工作，認真整理各項基礎統(tǒng)計資料，開展統(tǒng)計分析。目前，會計核算只發(fā)揮了事后核算監(jiān)督的職能，僅僅完成了費用核算工作，沒有充分發(fā)揮會計人員應有的管理職能，會計核算與生產管理工作之間的溝通也僅僅局限于填報統(tǒng)計報表時的財務數(shù)據(jù)一致，缺乏實質性的協(xié)調溝通。例如，測繪生產進度與經費支出不匹配，常常是測繪項目已經開展了，但項目經費沒有到位，財務核算中的項目經費列支不及時。這說明會計與項目生產管理工作缺乏的溝通，滯后的會計信息反饋到預算管理工作，使預算工作處于被動狀態(tài)。建議財務管理部門和項目管理部門要積極同項目生產部門積極溝通，可以利用先進的通信手段實現(xiàn)信息同步，從而提高會計信息的時效性。建議預算單位全面建立起項目管理核算體系，將實施的每個測繪項目按照項目類別和名稱設置輔助核算明細科目，在會計核算時將項目支出分別計入各專項的各個工序程序或內容，而實現(xiàn)專項項目的明細核算，實現(xiàn)對項目執(zhí)行情況的完整歸集，為開展項目跟蹤和進度分析提供詳細、真實的數(shù)據(jù)信息。

3.嚴肅部門預算執(zhí)行。加強預算執(zhí)行的管理是深化預算管理的關鍵環(huán)節(jié)，預算經上級財政部門批復以后，要嚴格按照預算批復執(zhí)行。一是要建立和完善單位內部預算管理控制制度和財務管理制度，做到有章可循，使各項支出得到有效約束，使項目預算資金發(fā)揮最大的作用；二是有計劃地開展項目實施，按照預算批復的項目工序和內容有計劃的支出，特別注意對項目實施的時間點和項目經費列支的時間點掌控；三是嚴格管理經費支出，本著節(jié)約原則，不揮霍浪費，特別注意公務卡的使用。四是對列入政府采購的項目做到應采盡采，強化和實現(xiàn)依法采購，并按規(guī)定向社會公開采購信息，實現(xiàn)采購活動的公開透明。

4.加強預算執(zhí)行分析工作。在預算執(zhí)行方面，應加強執(zhí)行分析工作，加大預算執(zhí)行分析力度。建議成立預算執(zhí)行管理領導小組，強化預算執(zhí)行管理，建立預算執(zhí)行責任制，實行預算執(zhí)行承諾制、預算執(zhí)行督導和約談制，建立預算執(zhí)行進度通報制度和預算執(zhí)行獎罰機制。財務部門和項目主管部門應及時與項目實施部門溝通，及時了解、核對項目預算執(zhí)行情況和項目生產完成情況，按月或按季形成總結分析報告，報送到單位預算管理部門和上級主管部門，以便準確報送項目資金的運行態(tài)勢，使管理部門能通過初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)跟蹤了解到項目的預算執(zhí)行情況，及時掌握預算執(zhí)行過程中的新問題、新情況，著實做好項目預算執(zhí)行工作，加強對項目的組織實施管理，增強預算執(zhí)行的及時性、均衡性和有效性。

5.建立績效考評制度。加強對部門預算安排項目的績效考評，建議建立起適合測繪地理信息系統(tǒng)實際情況的預算支出績效考評體系，對測繪項目支出績效目標的實現(xiàn)程度及效果進行考核評價，檢查項目是否達到了預期目標。當然，績效考評工作本身并不是目的，而是加強項目管理的一種手段。通過考評，能全面了解測繪項目經費的預算執(zhí)行情況，對績效考評中發(fā)現(xiàn)的問題，可以認真總結和分析，對實施較好的項目，可以總結經驗；對實施較差的項目，要查找原因。實施績效考評制度，有利于激勵基礎項目承擔單位有效使用財政資金，切實提高財政資金使用效益，實現(xiàn)財政資金使用的有效性。

三、結語

對于基層測繪單位而言，最大的問題是預算編制的科學性和預算執(zhí)行時的偏差之間的矛盾；對于整個測繪系統(tǒng)而言，最大的問題是測繪行業(yè)管理標準和蓬勃發(fā)展的測繪地理信息事業(yè)之間的矛盾?；鶎訙y繪單位必須高度重視預算管理，準確把握好新《預算法》的精神和要求，要在實際工作中不斷提升預算管控水平，為建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理，為保障測繪地理信息事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展而不懈奮斗。

參考文獻：

[1]李根洪、蔣民龍，實施《測繪生產成本費用定額》保證測繪事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，中國測繪.

[2]李萍，湖南省基礎測繪預算管理研究，湖南大學.

[3]添紅，關于基層統(tǒng)計單位預算管理的幾點思考，投資理財.