試析產(chǎn)權(quán)視角下PPP項(xiàng)目的財(cái)務(wù)核算

摘 要：本篇文章首先對PPP 項(xiàng)目相關(guān)含義進(jìn)行概述，從PPP 項(xiàng)目的所有權(quán)、PPP 項(xiàng)目的收益權(quán)兩個方面，對PPP 項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)狀況加以分析，并以PPP 項(xiàng)目與財(cái)務(wù)核算之間起到的作用為依據(jù)，提出產(chǎn)權(quán)視角下PPP 項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算的優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán) PPP項(xiàng)目 財(cái)務(wù)核算

從上個世紀(jì)八十年代開始，PPP理念就開始在我國各個領(lǐng)域全面運(yùn)用，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。在長期運(yùn)用環(huán)節(jié)中，PPP方式也得到了全面發(fā)展，自身優(yōu)勢得到了體現(xiàn)。據(jù)調(diào)查顯示，和政府部門獨(dú)立管裁進(jìn)行對比，PPP方式可以給私人部門以及機(jī)構(gòu)提供耦合關(guān)系，減少成本的投放，提升質(zhì)量。下面，本文將從產(chǎn)權(quán)視角入手，對PPP項(xiàng)目的財(cái)務(wù)核算加以探究和解析。

一、PPP 項(xiàng)目相關(guān)概述

PPP 項(xiàng)目一般廣泛的運(yùn)用在公共基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建環(huán)節(jié)中，進(jìn)而將政府部門在組織構(gòu)建社會公共基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)節(jié)中融資效率不高等問題進(jìn)行處理。站在應(yīng)用角度來說，PPP 項(xiàng)目自身具備公私合作關(guān)系性，進(jìn)而起到公私雙贏的效果。在我國，PPP 項(xiàng)目一般以公共部門和私營企業(yè)構(gòu)建的企業(yè)合作關(guān)系為主，采用優(yōu)化配置以及擔(dān)具項(xiàng)目運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)和效益的方式，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施以及建筑項(xiàng)目的構(gòu)建。即便PPP 方式起源于上個世紀(jì)，但是這幾年的快速發(fā)展中，其在應(yīng)用過程中創(chuàng)造了諸多效益。

二、PPP 項(xiàng)目與財(cái)務(wù)核算之間起到的作用

在 PPP 項(xiàng)目的作用下，公私企業(yè)雙方可以構(gòu)建良好的合作關(guān)系，并且將自身具備的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)加以重新規(guī)劃和配置，起到雙贏的效果。針對PPP 項(xiàng)目而言，資金流動可以將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中含有的物質(zhì)情況加以體現(xiàn)，在實(shí)施產(chǎn)品配置環(huán)節(jié)中，財(cái)務(wù)工作可以達(dá)到對公私兩個企業(yè)產(chǎn)品量合理把控的效果。

1.財(cái)務(wù)核算給 PPP 項(xiàng)目起到的作用。從財(cái)務(wù)職責(zé)的角度來說，其主要具備的功能在于兩點(diǎn)，一個是體現(xiàn)，另一個的是管理，體現(xiàn)可以給財(cái)務(wù)工作的開展以及相關(guān)工作人員提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，可以將有關(guān)行業(yè)的運(yùn)營情況加以反映；管理功能在于有關(guān)工作人員對于各個數(shù)據(jù)，更為直接的實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理。財(cái)務(wù)核算給PPP 項(xiàng)目起到的功能主要展現(xiàn)在三個方面，第一，可以對PPP 項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)價(jià)值流動性進(jìn)行監(jiān)管和追蹤；第二，可以對各個項(xiàng)目運(yùn)營環(huán)節(jié)中資產(chǎn)投資時產(chǎn)權(quán)歸屬問題加以確定；第三，給項(xiàng)目有關(guān)主體提供精準(zhǔn)、真實(shí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，給對各個項(xiàng)目運(yùn)營情況的評估提供條件。換句話說，財(cái)務(wù)核算給PPP 項(xiàng)目起到的影響主要體現(xiàn)在精準(zhǔn)性方面，財(cái)務(wù)核算是保證雙方權(quán)益不受侵害的重要保障。

2.PPP 項(xiàng)目給財(cái)務(wù)核算起到的作用。針對PPP 項(xiàng)目而言，其具備的主要優(yōu)勢在于可以給企業(yè)部門產(chǎn)權(quán)實(shí)施優(yōu)化配置，以此推動財(cái)務(wù)核算工作的全面開展。優(yōu)化財(cái)務(wù)核算，可以將企業(yè)產(chǎn)權(quán)價(jià)值流程情況進(jìn)行展現(xiàn)，其中涉及了實(shí)物價(jià)值流動等內(nèi)容。所以，PPP 可以給我國財(cái)務(wù)核算體系優(yōu)化起到促進(jìn)效果，有利于我國建筑企業(yè)的健康發(fā)展。

三、PPP 項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)狀況分析

一般情況下，產(chǎn)權(quán)主要涉及了所有權(quán)、占有權(quán)以及收益權(quán)等相關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)限，是人與物、人與人之間關(guān)系體系的融合。利用PPP 項(xiàng)目對建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)情況的探究，也就是對建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬權(quán)進(jìn)行探究，可以實(shí)現(xiàn)對特定產(chǎn)權(quán)主體的全面管控。PPP 項(xiàng)目對項(xiàng)目資產(chǎn)起到的作用在于，明確建筑企業(yè)與政府部門存在的權(quán)利關(guān)系，同時對利用關(guān)系本質(zhì)加以規(guī)范，從而給財(cái)務(wù)核算工作的開展提供條件。

1.PPP 項(xiàng)目的所有權(quán)。針對PPP 項(xiàng)目來說，建筑企業(yè)需要在某一時間內(nèi)采用提供公共產(chǎn)品以及服務(wù)的形式來獲得部分效益，通常在時間到期之后需要將項(xiàng)目資產(chǎn)交給政府部門。所以，首先應(yīng)該對項(xiàng)目資產(chǎn)歸屬權(quán)限加以探究。

1.1項(xiàng)目資產(chǎn)的終極所有權(quán)歸政府所有。針對PPP 項(xiàng)目來說，即便政府部門與建筑企業(yè)在均具備一定的本質(zhì)性管控能力，在功能范疇內(nèi)需要擔(dān)具相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，同時獲取對應(yīng)的效益，但是建筑企業(yè)不具備項(xiàng)目資產(chǎn)歸屬權(quán)。導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要因素就是建筑企業(yè)無法對項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行全面把控，同時不能把PPP 資產(chǎn)隨意進(jìn)行抵押或者轉(zhuǎn)讓。假設(shè)不具備一項(xiàng)資產(chǎn)處理權(quán)限，也就不用說所有權(quán)了。從建筑企業(yè)參與PPP 項(xiàng)目的主要目標(biāo)的角度來說，其一般是采用提供公共產(chǎn)品以及服務(wù)的方式來獲取一定的效益，并非是要獲取PPP 資產(chǎn)[3]。所以，PPP 資產(chǎn)將不歸建筑企業(yè)所有。

1.2建筑企業(yè)和政府可能會提供相應(yīng)的資產(chǎn)。在PPP 項(xiàng)目運(yùn)營環(huán)節(jié)中，建筑企業(yè)和政府部門將會提供對應(yīng)的資產(chǎn)，假設(shè)特許權(quán)限協(xié)議中沒有對這些資產(chǎn)歸是否納入到PPP 項(xiàng)目資產(chǎn)范疇中加以明確，建筑企業(yè)和政府部門可以同時將其當(dāng)作自有資產(chǎn)。

2.PPP 項(xiàng)目的收益權(quán)。PPP 項(xiàng)目收益權(quán)一般歸于建筑企業(yè)所有。建筑企業(yè)參與PPP 項(xiàng)目的目標(biāo)在于為了獲取對應(yīng)的收益權(quán)，而收益權(quán)通常由政府部門進(jìn)行授權(quán)。所以，建筑企業(yè)應(yīng)該把資產(chǎn)當(dāng)作為特許權(quán)限。在特訓(xùn)協(xié)議中已經(jīng)明確指出，建筑企業(yè)具備的建造以及運(yùn)營資產(chǎn)的權(quán)限，在此權(quán)限背后將是建筑企業(yè)能夠獲取建造效益和運(yùn)營效益。假設(shè)建筑企業(yè)自己創(chuàng)建項(xiàng)目資產(chǎn)，則建筑企業(yè)需要面臨構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)，并且獲取對應(yīng)的效益。所以，建筑企業(yè)在構(gòu)建過程中，需要明確構(gòu)建效益。當(dāng)項(xiàng)目運(yùn)營過程中，建筑企業(yè)提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品以及服務(wù)，其可以向社會或者政府部門收取相應(yīng)費(fèi)用，進(jìn)而將其當(dāng)作運(yùn)營環(huán)節(jié)中的效益。

四、產(chǎn)權(quán)視角下PPP 項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算的優(yōu)化措施

1.項(xiàng)目公司的最初階段。在建筑企業(yè)建立初期，PPP項(xiàng)目中財(cái)務(wù)核算方式和原始財(cái)務(wù)核算方式相吻合，換句話說，把企業(yè)當(dāng)作一個整體來落實(shí)核算工作，沒有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體的分配。財(cái)務(wù)核算可以將各個項(xiàng)目運(yùn)營情況進(jìn)行展現(xiàn)，但是無法反映出PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)。

2.項(xiàng)目建設(shè)的階段。在此環(huán)節(jié)中，PPP項(xiàng)目核算設(shè)計(jì)的主體包含了兩個，一個是固定產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)，另一個是特許運(yùn)營權(quán)資產(chǎn)。而最終核算結(jié)果也以這兩項(xiàng)內(nèi)容為主。在PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)合算的作用下，產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)將會得到合理分配，特許運(yùn)營權(quán)資產(chǎn)將被當(dāng)作隱形資產(chǎn)，將其規(guī)劃到用益物權(quán)的范疇中。所以，PPP運(yùn)用益物權(quán)的核算形式來對特許運(yùn)營權(quán)進(jìn)行核算，之后實(shí)現(xiàn)配比，進(jìn)而達(dá)到特許運(yùn)營權(quán)產(chǎn)權(quán)資本化的效果。

3.項(xiàng)目運(yùn)營的階段。在此環(huán)節(jié)中，需要做好效益分配工作，也就是明確效益，注重特許運(yùn)營權(quán)資產(chǎn)優(yōu)化和應(yīng)用。在確定效益的過程中，不需要對固定資產(chǎn)價(jià)值加以思考，實(shí)現(xiàn)特許運(yùn)營權(quán)資產(chǎn)的配置。在實(shí)現(xiàn)效益重置以后，把后續(xù)支出情況加以分配，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資本化以及費(fèi)用化的效果。

4.項(xiàng)目移交的階段。在此環(huán)節(jié)中，核心內(nèi)容在于資產(chǎn)的合理分配。對其實(shí)施清算處理。在對各個環(huán)節(jié)加以確定的情況下，對PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算進(jìn)行明確，在項(xiàng)目運(yùn)營環(huán)節(jié)中，將出產(chǎn)權(quán)價(jià)值流動現(xiàn)象進(jìn)行展現(xiàn)，不僅涉及了實(shí)物以及價(jià)值流向，也包含了對應(yīng)轉(zhuǎn)換，這給財(cái)務(wù)工作的發(fā)展起到了推動的作用。

五、結(jié)語

本篇文章主要從產(chǎn)權(quán)的角度入手，重點(diǎn)對PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算加以探究，提出科學(xué)的PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算有關(guān)數(shù)據(jù)，給決策人員決策制定提供依據(jù)。如果沒有合理應(yīng)用PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算，將會給整體項(xiàng)目決算帶來影響，項(xiàng)目將不能全面開展。所以，開展PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算探究工作是非常必要的，合理應(yīng)用PPP方式，可以推動項(xiàng)目的全面實(shí)施。

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