關于城建產(chǎn)業(yè)平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考

摘 要：隨著社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，各行各業(yè)市場競爭日益激烈，城市建設產(chǎn)業(yè)要想在競爭中脫穎而出，則必須明確經(jīng)營發(fā)展方向，創(chuàng)新經(jīng)營方式，符合當今時代潮流，實現(xiàn)平臺的轉(zhuǎn)型發(fā)展。本文將對城建產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的問題進行分析，并針對平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展提出幾條合理性的措施，以供參考。

關鍵詞：城市建設 平臺轉(zhuǎn)型 對策措施

一、引言

在國家公共財政剛性約束日益強化的背景下，過去承擔政府性融資平臺職能的城建產(chǎn)業(yè)平臺公司能否成功轉(zhuǎn)型，已成為一個關乎發(fā)展大局的重要課題，各城建產(chǎn)業(yè)平臺公司通過提升自身盈利能力，創(chuàng)造出穩(wěn)定的經(jīng)營性現(xiàn)金流，分擔財政償還方面的壓力，彌補城市建設資源的缺口，最終實現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)型，將成為這個時代的大趨勢。

二、城建產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的問題

1.企業(yè)定位問題。目前，在部分城建企業(yè)中存在產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)以及收益權(quán)脫節(jié)的情況，致使城建產(chǎn)業(yè)的運行效率提升受到較大阻礙。根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律能夠得出，城建企業(yè)中奉行的是“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責分明”的現(xiàn)代化企業(yè)制度。但是，由于城市建設過程中，對于基礎設施的決策、建設、管理以及經(jīng)營等多個方面，都由不同部門來執(zhí)行，這將使得收益一體化要求難以實現(xiàn)。雖然城建產(chǎn)業(yè)在名義上屬于國有獨資產(chǎn)業(yè)，但其在實際運行的過程中具有行政、事業(yè)、企業(yè)等綜合特性。

2.融資渠道問題。城市建設產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的資金支持，除了政府財政以外，還依靠城投公司的融資來完成。還有部分城市建設中所使用的資金是采用向國家開發(fā)銀行或者其他商業(yè)銀行進行借款的方式獲得?？傮w來看，在融資渠道方面較為單一，并且隨著城建企業(yè)還本付息金額逐漸增加，使得財務風險加大，對企業(yè)宏觀調(diào)控產(chǎn)生較大不利影響，難以借助市場的力量實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.政府資源分散問題。大部分城建類的產(chǎn)業(yè)只是單純的利用政府擔保進行銀行貸款和融資，沒有資本市場中信息披露的壓力。因此，在企業(yè)建設初期，政府對于資源的配置方面缺乏全局性的分析，優(yōu)質(zhì)的國有資產(chǎn)被分配到不同的城建產(chǎn)業(yè)以及行政單位當中，阻礙了協(xié)同效應的發(fā)揮。部分城建企業(yè)由于規(guī)模較小、經(jīng)營能力不足，盈利水平較低，甚至處于長期虧損的狀態(tài)，使得政府資源難以得到有效的利用。

三、城建產(chǎn)業(yè)平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展的措施

1.確立轉(zhuǎn)型目標，提升管理能力。根據(jù)對城市發(fā)展發(fā)展方向的研究能夠得出，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市經(jīng)濟將實現(xiàn)要素驅(qū)動、效率驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展歷程，在基礎設施等硬件建設方面已經(jīng)逐漸呈現(xiàn)出飽和趨勢，因此城建產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展應與城市發(fā)展相結(jié)合，開始從注重服務性基礎設施的建設向區(qū)域綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變，并且最終實現(xiàn)城市軟件與現(xiàn)代服務經(jīng)營的聯(lián)合開發(fā)，使城市競爭力得到顯著的提升。此外，還應采取積極措施，使管理能力得到有效的提升，管理屬于現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營中的重要內(nèi)容，同時也是企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的必經(jīng)之路，城建企業(yè)若想在新時期背景下實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，則必須加大管理力度，提升管理能力。對于城市建設產(chǎn)業(yè)來說，若想實現(xiàn)發(fā)展除了依靠政府扶持力量之外，還應進行內(nèi)設部門組織結(jié)構(gòu)的整合，確定管轄區(qū)域的權(quán)責關系，進而形成一個線路清晰、權(quán)責明確、管理脈絡清晰的部門機構(gòu)。同時，還應健全和完善相關體制機制，以此來適應當今時代的發(fā)展需求。

2.強化創(chuàng)新驅(qū)動，提升競爭能力。在新時期背景下，我國城市建設產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型方面存在一定的不足，可以借助城建企業(yè)自身的優(yōu)勢，加速產(chǎn)業(yè)整合，以此來創(chuàng)新發(fā)展思路，實現(xiàn)資本運營發(fā)展。例如溫州城建集團，其在實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，采取在以往產(chǎn)業(yè)架構(gòu)的基礎上，使產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，以兼并重組控股的形式，形成以房地產(chǎn)為主體，智慧城市背景下多產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群模式。同時，將規(guī)劃、投資、建設、服務融為一體，形成一個大型的地產(chǎn)集團。再如，上海城建集團的轉(zhuǎn)型中增加了創(chuàng)新程度，以市政建設為主體，將產(chǎn)業(yè)鏈延伸到項目管理、金屬制品、物業(yè)管理等六大主體產(chǎn)業(yè)當中，實現(xiàn)多元化的發(fā)展模式。與相關產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，向智慧城市、低碳生態(tài)方面發(fā)展，并且將城建集團土地資源統(tǒng)籌資金的能力充分發(fā)揮，將城建集團的優(yōu)勢充分發(fā)揮，實現(xiàn)城建與商業(yè)的良性互動和循環(huán)，進而使城建集團的核心競爭力得到顯著的提升。

3.構(gòu)建企業(yè)文化，凝聚發(fā)展動能。新時期背景下，城建產(chǎn)業(yè)要想實現(xiàn)平臺的轉(zhuǎn)型發(fā)展，沒有龐大的、多兵種聯(lián)合作戰(zhàn)團隊的支持是難以完成的。在項目立項之初，團隊就應密切配合，通過團隊專業(yè)技術(shù)人員的復合性工作，完美的實現(xiàn)預期目標。在城建集團中，并不缺少人才，重要的是如何將人才的積極性調(diào)動起來，使其作用得到充分的發(fā)揮。在城建集團發(fā)展戰(zhàn)略確立之后，應進一步提升文化理念，主要體現(xiàn)在：經(jīng)營文化、人才文化、團隊文化、市場文化等幾個方面，要充分發(fā)揮文化的作用，加強企業(yè)與政府之間的溝通，促進智慧城建市場化的轉(zhuǎn)型。同時，越來越多的企業(yè)認識到，優(yōu)秀的企業(yè)文化能夠真正得到員工的認可，并且在日常工作中自覺實踐，有利于促進人才力量與團隊力量的充分發(fā)揮，對城建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型起到極大的積極作用[2]。

4.整合政府資源，加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)合?，F(xiàn)階段，城建產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展的時期，應打破以往單一化發(fā)展的模式，向有主次、多層次的方向轉(zhuǎn)型。通過進行城市基礎設施建設，大力爭取政府資源，實現(xiàn)城市建設與經(jīng)營業(yè)務相平衡的狀態(tài)。此外，城市建設產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應加強與相關產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合，例如，威海城建集團在自身轉(zhuǎn)型過程中，加強與威海市教育產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，共同制定了集團發(fā)展規(guī)劃。建設北大培文幼兒園項目，二者的合作將使得城建集團在威海的發(fā)展進一步增強，將科研、教育、培訓融為一體，小學、中學、職業(yè)教育相互聯(lián)合，實現(xiàn)了教育產(chǎn)業(yè)與城建產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。

四、結(jié)語

隨著城市建設和經(jīng)營的不斷深入，城建企業(yè)在此方面的作用和地位也日益提升，逐漸受到政府以及社會各界人士的廣泛關注。現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入了新常態(tài)，這將對城建產(chǎn)業(yè)提出新的要求，因此實施產(chǎn)業(yè)平臺轉(zhuǎn)型勢在必行。城建企業(yè)應明確轉(zhuǎn)型目標，提升管理水平，注重企業(yè)文化的發(fā)展，并且加強與其他相關產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，以此來符合當今時代需求，實現(xiàn)城市建設產(chǎn)業(yè)的快速順利轉(zhuǎn)型。

參考文獻：

[1]李福坤.城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級支撐服務平臺框架的研究[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2013，2902：54-56.

[2]葉笛，林峰.自貿(mào)區(qū)背景下產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的網(wǎng)絡輻射效應——基于福建泉州制造業(yè)的實例調(diào)研[J].科技與經(jīng)濟，2017，05：41-45.

作者簡介：施月萍（1974.06—）女。籍貫：江蘇省鎮(zhèn)江市。學歷：中央黨校本科。職稱：中級房地產(chǎn)經(jīng)濟師（1999年取得）。研究方向：城市建設和房地產(chǎn)。