洛陽市人力資源服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃研究

摘 要：隨著人力資源市場化程度的不斷加深，人才流動性的不斷增強，人力資源服務(wù)機構(gòu)獲得蓬勃發(fā)展。通過對洛陽市現(xiàn)有68家人力資源服務(wù)機構(gòu)情況的調(diào)查研究，分析洛陽市人力資源服務(wù)機構(gòu)在實現(xiàn)就業(yè)、人力資源配置、人才服務(wù)過程中的既有定位與角色，并對洛陽市人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出規(guī)劃建議，為洛陽市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展提供更好的智力支撐。

關(guān)鍵詞：人力資源服務(wù)機構(gòu) 公共就業(yè) 人才服務(wù)

人力資源服務(wù)，一方面是指政府部門所屬公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)本著公益目的開展的各項公共性服務(wù)活動，另一方面指的是各類經(jīng)營性服務(wù)機構(gòu)按照市場運行規(guī)則依法從事的市場性服務(wù)活動。人力資源服務(wù)機構(gòu)通過人才資源的優(yōu)化配置，滿足用人單位在發(fā)展中對人才知識及智力的需求，并且通過促進人才價值的利益的最大化，來推動各項經(jīng)濟社會事業(yè)的全面發(fā)展。

一、洛陽市人力資源服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.數(shù)量初具規(guī)模。截止2017年第三季度，洛陽市共有各種人力資源服務(wù)機構(gòu)68家。其中：綜合性公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)4家、公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)6家、人才公共服務(wù)機構(gòu)2家，行業(yè)所屬服務(wù)機構(gòu)2家，國有性質(zhì)的服務(wù)企業(yè)6家，民營性質(zhì)的服務(wù)企業(yè)48家。洛陽市68家人力資源服務(wù)機構(gòu)基本涵蓋了洛陽市9縣6區(qū)。其中洛陽市中心城區(qū)共計28家人力資源服務(wù)機構(gòu)，9縣共計40家人力資源服務(wù)機構(gòu)。

2.業(yè)務(wù)種類齊全。洛陽市68家人力資源服務(wù)機構(gòu)開展的業(yè)務(wù)涵蓋了勞務(wù)派遣、職業(yè)指導、人力資源和社會保障事務(wù)代理、人力資源招聘、人才測評、高級人才尋訪、人力資源培訓、人力資源外包、人力資源管理咨詢、人力資源信息軟件服務(wù)等多種業(yè)務(wù)形態(tài)，符合國家《關(guān)于加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》中的業(yè)務(wù)開展要求。

3.服務(wù)水平穩(wěn)步提升。洛陽市公共就業(yè)服務(wù)中心主要職責是：負責指導和協(xié)調(diào)公共就業(yè)服務(wù)工作；對城鄉(xiāng)所有勞動者提供公益性就業(yè)服務(wù)，對就業(yè)困難群體提供就業(yè)援助；為用人單位和求職者提供就業(yè)政策咨詢、招聘服務(wù)、職業(yè)介紹和就業(yè)指導；舉辦供需交流洽談會和大型專場招聘會；為失業(yè)職工、流動就業(yè)人員、自謀職業(yè)者代理人事檔案、代辦退休和退職手續(xù)；為勞動者就業(yè)辦理就業(yè)登記，為失業(yè)人員和沒有就業(yè)經(jīng)歷的城鎮(zhèn)新成長勞動力辦理失業(yè)登記。

洛陽市人才服務(wù)中心從設(shè)立國家一級檔案室到創(chuàng)辦洛陽人才網(wǎng)，從掛牌河南旅游人才市場到洛陽優(yōu)才會，從單一的人才中介發(fā)展成引才、辨才、育才、薦才服務(wù)于一體的綜合人才服務(wù)機構(gòu)。洛陽市人才服務(wù)中心業(yè)務(wù)范圍覆蓋人事代理、人才交流、人才評測、人才培訓、畢業(yè)生就業(yè)、中高級人才服務(wù)、人才派遣和流動黨員管理等多層次全方位的服務(wù)。曾先后獲得“中組部檔案管理一級達標單位”、“河南省人力資源和社會保障廳、省糾風辦群眾滿意的基層站所”、“河南省省委宣傳部百佳網(wǎng)站”、“河南省普通大中專畢業(yè)生就業(yè)工作先進集體”等榮譽稱號。

經(jīng)營性人力資源服務(wù)企業(yè)逐步由初創(chuàng)生存階段向?qū)I(yè)化、信息化、現(xiàn)代化發(fā)展。經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)發(fā)展迅速，從以上數(shù)據(jù)中不難看出，經(jīng)營性人力資源服務(wù)企業(yè)數(shù)量已占據(jù)了2/3的數(shù)額。

二、洛陽市人力資源服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展困境

雖然洛陽市基本形成以縣級以上公共職業(yè)介紹機構(gòu)為主體、社會開辦職業(yè)介紹機構(gòu)為補充的人力資源市場體系，但洛陽市人力資源服務(wù)機構(gòu)仍存在著整體水平不高、發(fā)展速度慢、社會職能不突出等問題。

1.公共性人力資源服務(wù)機構(gòu)職能需轉(zhuǎn)變。洛陽市公共就業(yè)服務(wù)中心與人才服務(wù)中心的人力資源服務(wù)職能部分交叉，均承擔有公共就業(yè)服務(wù)、人才服務(wù)等功能，又在公共就業(yè)和人才服務(wù)的整體鏈條上進行模塊切割，易給社會造成視聽混淆和辦事不便；兩者都具有人事代理的職能，以及對外發(fā)布招聘信息、開辦雙選會的職能，并無明顯區(qū)分。此外，由于改制的不徹底，各區(qū)縣職介所（事業(yè)單位性質(zhì)）在促進公共就業(yè)和營利性職業(yè)中介的夾縫中左右為難，社會功能日趨弱化。公共性人力資源服務(wù)機構(gòu)受到傳統(tǒng)行政傳統(tǒng)因素的影響和用人單位多樣化需求的制約，在提供人力資源服務(wù)方面存在著許多滯后和難以協(xié)調(diào)的地方。首先，洛陽市公共人力資源服務(wù)機構(gòu)對人力資源供需雙方的服務(wù)還僅停留在信息提供、宣導方面，人才輸送的速度和質(zhì)量遠遠不能滿足供需雙方的訴求。其次，洛陽市公共人力資源服務(wù)機構(gòu)在人力資源服務(wù)的業(yè)務(wù)重心處于服務(wù)的低端鏈條，目前主要集中在低端家政服務(wù)人才培訓，沒有系統(tǒng)技能培訓社會系統(tǒng)。

2.經(jīng)營性人力資源服務(wù)企業(yè)專業(yè)化水平低。（1）業(yè)務(wù)渙散，實力羸弱。洛陽現(xiàn)有的48家經(jīng)營性人力資源服務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)基本都是職業(yè)中介、供需信息提供、勞務(wù)派遣等，人力資源管理咨詢、人才測評、獵頭等高端人力資源服務(wù)基本沒有涉獵，既與公共就業(yè)服務(wù)中心、人才服務(wù)中心、職介所的功能重疊，而且營業(yè)規(guī)模小、收入來源單一、經(jīng)營業(yè)務(wù)雷同，造成同業(yè)同類低水平無序競爭和自身經(jīng)營困難。（2）經(jīng)營管理水平低下。洛陽市經(jīng)營性人力資源服務(wù)企業(yè)戰(zhàn)略定位不夠明確，幾乎將人力資源所有相關(guān)的模塊都涉及到，但忽略了不具備開展很多業(yè)務(wù)的能力，如人才測評、管理咨詢、針對高層次人才特點的服務(wù)等業(yè)務(wù)工作。洛陽現(xiàn)有的48家經(jīng)營性人力資源服務(wù)企業(yè)大多還處于散兵游勇、作坊式階段，既無業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，也無規(guī)范的內(nèi)部管理制度，造成人力資源服務(wù)連續(xù)性不足，服務(wù)能力有限，社會誠信度低。（3）人力資源服務(wù)行業(yè)基礎(chǔ)薄弱。本土經(jīng)營性人力資源服務(wù)企業(yè)在洛陽既沒有良好口碑與知名品牌，也無高市場份額，自身生存舉步維艱。人力資源服務(wù)市場份額更多被國內(nèi)知名人力資源服務(wù)企業(yè)搶占。

三、洛陽市人力資源服務(wù)機構(gòu)的規(guī)劃與管理

1.政府部門對人力資源服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范化管理。一是嚴格執(zhí)行行政許可制度。加快整合洛陽市人力資源服務(wù)行業(yè)，落實對人力資源服務(wù)機構(gòu)的統(tǒng)一化管理、統(tǒng)一化行政許可和統(tǒng)一化年審。推進公共人力資源服務(wù)機構(gòu)的管理體制改革，進一步明確市、區(qū)兩級人社部門的職責，轉(zhuǎn)移合并職能，增強政府人社部門的力量。二是落實日常監(jiān)管制度。市縣兩級人社局要定期對本轄區(qū)內(nèi)人力資源服務(wù)機構(gòu)進行檢查、指導，建立健全日常檢查管理臺帳，建立治非聯(lián)動機制。堅決制止和糾正人力資源服務(wù)機構(gòu)的違法違規(guī)行為，嚴厲查處損害求職者、用人單位利益的人力資源服務(wù)機構(gòu)，建立健全退出機制，對不遵守執(zhí)業(yè)規(guī)則、造成惡劣影響和嚴重后果的人力資源服務(wù)機構(gòu)，依法追究當事人行政和法律責任，并清退出洛陽市人力資源服務(wù)行業(yè)。三是推行誠信評估制度。全面掌握洛陽市各人力資源服務(wù)機構(gòu)的誠信實情，制定人力資源服務(wù)機構(gòu)信用等級評定的評定指標、標準和辦法，提高人力資源服務(wù)機構(gòu)的誠信度和公信力。建立人力資源服務(wù)行業(yè)評比表彰，積極引導經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)強化服務(wù)意識、改進服務(wù)手段、提高服務(wù)質(zhì)量、提升服務(wù)品位、增強社會責任，提高人力資源服務(wù)機構(gòu)在促進就業(yè)和提供人力方面的能力。

2.人力資源服務(wù)機構(gòu)的自我創(chuàng)新與發(fā)展。一是政府所屬的公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)要與其設(shè)立的人力資源服務(wù)企業(yè)脫鉤，實現(xiàn)政企分開、事企分開、公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分離，鼓勵以托管、混合所有制改造、吸引社會資本注入等多種方式，推行法人治理結(jié)構(gòu)改革，加快政府所屬的人力資源服務(wù)企業(yè)的社會化、市場化步伐。二是經(jīng)營性人力資源服務(wù)企業(yè)要加強服務(wù)創(chuàng)新、延伸服務(wù)鏈條、規(guī)范服務(wù)流程、提升服務(wù)效率。本土經(jīng)營性人力資源服務(wù)企業(yè)要以市場需求為導向，推進人力資源服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加大人力資源服務(wù)新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)、新渠道、新平臺的推介力度，逐步擴展服務(wù)對象、拓展服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)質(zhì)量、延伸服務(wù)鏈條、提高服務(wù)標準，為人力資源的供需客戶提供整流程、多層次、全方位服務(wù)，從而樹立自主品牌建設(shè)、擴大影響力、做大做強。三是充分發(fā)揮人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會組織在行業(yè)自律與協(xié)調(diào)等方面的功能。如前所述，洛陽市的人力資源服務(wù)機構(gòu)普遍存在規(guī)模小、效益差、職能單一、同質(zhì)化等問題，惡性服務(wù)價格競爭下的服務(wù)質(zhì)量無法保證，急需各人力資源服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合起來建立行業(yè)自律機制、評估機制，來引領(lǐng)和規(guī)范人力資源服務(wù)機構(gòu)的良性、健康、可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：胡澤平（1979—）男。河南潢川人。管理學碩士。講師。研究方向：人力資源管理、戰(zhàn)略管理。