新形勢下規(guī)劃設(shè)計服務(wù)的發(fā)展策略研究

摘 要：農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃要求一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)程加快，拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)科研單位課題研究、探索發(fā)展的趨勢所向。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游建設(shè)規(guī)劃等項目的逐漸增多，可研、可行性報告類規(guī)劃咨詢服務(wù)市場日益擴(kuò)大，服務(wù)團(tuán)隊發(fā)展壯大，應(yīng)用前景十分廣闊。文章以江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，分析了該院規(guī)劃設(shè)計服務(wù)事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題，結(jié)合農(nóng)業(yè)科技服務(wù)特點，吸取兄弟院所發(fā)展經(jīng)驗，就當(dāng)前形勢下規(guī)劃設(shè)計服務(wù)的發(fā)展策略進(jìn)行探索研究。

關(guān)鍵詞：科研單位 規(guī)劃設(shè)計 發(fā)展策略

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，近年來，中央“一號文件”連續(xù)鎖定“三農(nóng)”工作，深化推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。2016年國務(wù)院辦公廳發(fā)布指導(dǎo)意見，要求構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮?，F(xiàn)形勢下，農(nóng)業(yè)科研單位則需集合科技創(chuàng)新、科技服務(wù)及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃于一體，多方面縱深度地為新農(nóng)村建設(shè)提供系列服務(wù)。

江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院（以下簡稱“江蘇省農(nóng)科院”）作為省政府直接領(lǐng)導(dǎo)的綜合性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，按專業(yè)劃分設(shè)有16個專業(yè)研究所和2個研究中心，同時在全省范圍按照農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)劃分建設(shè)12個地區(qū)農(nóng)業(yè)研究所，建立了以院帶所、覆蓋全省的科技創(chuàng)新體系和管理模式。院下設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所（簡稱農(nóng)經(jīng)所）、休閑農(nóng)業(yè)研究所（簡稱“休閑所”）及全資企業(yè)江蘇寧益科技開發(fā)中心（簡稱寧益中心）等多部門單位從事規(guī)劃服務(wù)，涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究、農(nóng)業(yè)規(guī)劃編制，產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)，休閑農(nóng)業(yè)設(shè)計打造等多類項目。院現(xiàn)擁有“江蘇農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新決策咨詢研究基地”、“江蘇省農(nóng)科院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究中心”以及“江蘇省農(nóng)科院設(shè)計農(nóng)業(yè)研究與咨詢中心”等平臺，集合開展農(nóng)業(yè)類區(qū)劃、項目評估、可行性研究等。江蘇省農(nóng)科院始終堅持以科技創(chuàng)新為主線，著眼成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)建科技服務(wù)典型范式，通過科技服務(wù)實現(xiàn)科研成果創(chuàng)造與使用的無縫對接，促使成果供給與推廣應(yīng)用的有效鏈接。

一、江蘇省農(nóng)科院規(guī)劃設(shè)計服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題

2010年，原隸屬于江蘇省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局的寧益中心整體劃轉(zhuǎn)至江蘇省農(nóng)科院，院領(lǐng)導(dǎo)們多次從全院視角統(tǒng)籌考慮院內(nèi)規(guī)劃設(shè)計研究工作，通過多種途徑嘗試提升規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)，做強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計研究。2011年組建江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院設(shè)計農(nóng)業(yè)研究中心，2013年成立設(shè)計農(nóng)業(yè)研究與咨詢中心。吸引優(yōu)質(zhì)人才組建專家?guī)?，加?qiáng)深入理論研究和設(shè)計理念創(chuàng)新，提高江蘇省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)設(shè)計領(lǐng)域創(chuàng)新能力，提升設(shè)計成果產(chǎn)出水平。

1.規(guī)劃設(shè)計服務(wù)的現(xiàn)狀。

1.1服務(wù)認(rèn)可度較高，影響力較好。江蘇省農(nóng)科院作為公益性科研機(jī)構(gòu)，主要針對江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略要求和休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行研究探索，承擔(dān)國家、部級、省市的重點研發(fā)計劃等項目?！笆濉币詠?，以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，積極服務(wù)于部省級政府及農(nóng)業(yè)部門，市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的龍頭企業(yè)等單位，共承擔(dān)完成各類農(nóng)業(yè)規(guī)劃、咨詢項目，工作成果得到了當(dāng)?shù)卣恼J(rèn)可，為農(nóng)業(yè)投資建設(shè)項目的順利實施打下了良好的基礎(chǔ)，為政府部門和建設(shè)單位項目的科學(xué)決策和組織實施發(fā)揮了重要的參謀作用。

1.2業(yè)內(nèi)市場需求量較大，前景看好。農(nóng)民增收，產(chǎn)業(yè)提升；農(nóng)村發(fā)展，規(guī)劃先行?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展已成為當(dāng)代農(nóng)村建設(shè)的核心任務(wù)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃是用新的科學(xué)技術(shù)、科學(xué)的管理方法對新時期的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展做出全面、綜合的部署，保障了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，更為新農(nóng)村建設(shè)提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐與物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.規(guī)劃設(shè)計服務(wù)的風(fēng)險與危機(jī)。

2.1資質(zhì)危機(jī)，人員結(jié)構(gòu)不合理，缺乏外力支援。院內(nèi)注冊咨詢工程師（投資）共計五人。專業(yè)規(guī)劃設(shè)計人員相對短缺，且主輔專業(yè)以涉農(nóng)為主，急需非農(nóng)行業(yè)和專業(yè)的人才、專家來充實團(tuán)隊。

同時，江蘇省農(nóng)科院自身的科技服務(wù)品牌在業(yè)內(nèi)有一定的影響力，目標(biāo)客戶群單一?，F(xiàn)有規(guī)劃咨詢資質(zhì)是農(nóng)業(yè)類項目工程咨詢丙級資質(zhì)，歸屬寧益中心。隨著市場規(guī)則逐步規(guī)范，農(nóng)科院作為事業(yè)法人身份，需要樹立統(tǒng)一的院內(nèi)規(guī)劃資質(zhì)的品牌形象，以便于對外宣傳，拓展業(yè)務(wù)，擴(kuò)大市場客戶群。進(jìn)一步推動江蘇省農(nóng)科院整體規(guī)劃設(shè)計事業(yè)蓬勃發(fā)展。

2.2發(fā)展遲緩，市場占有率未飽和。2014至2016年全院規(guī)劃編制與設(shè)計類的成果轉(zhuǎn)化累計到賬額為1066萬元，其中2016年為362萬元，較兄弟院所而言，總體的規(guī)劃設(shè)計研究市場占有份額相對較少。

2.3技術(shù)風(fēng)險，承接業(yè)務(wù)分散化，質(zhì)量管控不統(tǒng)一。院內(nèi)參與規(guī)劃設(shè)計服務(wù)工作的部門和單位相對分散，除了寧益中心外，原經(jīng)濟(jì)信息所，原園藝所，蔬菜所等多方研究團(tuán)隊均有所涉及，缺乏合理把控。規(guī)劃設(shè)計部門多，要求不統(tǒng)一，導(dǎo)致規(guī)劃成果的層次與品質(zhì)參差不齊，一定程度上影響了全院規(guī)劃咨詢行業(yè)的對外形象。同時，團(tuán)隊整體業(yè)務(wù)水平因資質(zhì)和管控不利而影響質(zhì)量提升和服務(wù)拓展，存在潛在的技術(shù)風(fēng)險。

2.4市場風(fēng)險，承接項目來源單一。大多來源于國家、主管部門以及各級省、市、縣政府的項目計劃，服務(wù)與需求結(jié)合可能不夠緊密，設(shè)計產(chǎn)出的成果在實踐操作中難以解決現(xiàn)實問題或難以達(dá)到持久的經(jīng)濟(jì)效益和長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，而很可能因為政策變化而導(dǎo)致業(yè)務(wù)市場的萎縮。同時，規(guī)劃業(yè)務(wù)市場還存在著多家實力不俗的競爭對手，其中民營、或企業(yè)化運行的公司性設(shè)計單位則是強(qiáng)大的競爭對手，他們機(jī)制靈活，目標(biāo)明確，將會影響我們現(xiàn)有市場的份額保持。

二、探索新的政策形勢下江蘇省農(nóng)科院規(guī)劃設(shè)計服務(wù)的新路徑

當(dāng)前，我國正處于全面深化改革的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需求日益增長。農(nóng)業(yè)規(guī)劃從單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃，發(fā)展為綜合運用高新科技、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、農(nóng)產(chǎn)品加工運輸產(chǎn)業(yè)鏈布局等多方位的全盤規(guī)劃。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游建設(shè)規(guī)劃、項目可行性研究報告、項目規(guī)劃咨詢評估等工作具有廣闊的應(yīng)用前景。

順應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點和新要求，科技成果咨詢服務(wù)側(cè)重解決制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重大問題。十三五提出要求，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局各功能板塊；吸引龍頭企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)運營產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，帶動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值。通過多方面調(diào)研研究，探索構(gòu)建江蘇省農(nóng)科院規(guī)劃設(shè)計服務(wù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合研發(fā)相結(jié)合的體系，形成具有農(nóng)科院特色的規(guī)劃咨詢服務(wù)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的新視野，促進(jìn)規(guī)劃設(shè)計事業(yè)跨越發(fā)展。

1.規(guī)劃設(shè)計服務(wù)的新路徑與對策建議。

1.1總體設(shè)計目標(biāo)。根據(jù)江蘇省農(nóng)科院公益一類事業(yè)單位的現(xiàn)狀和目前國有資產(chǎn)管理趨勢，組建一個統(tǒng)一管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)——規(guī)劃設(shè)計研究院（性質(zhì)為非企業(yè)法人），通過匯聚院外具有城鄉(xiāng)規(guī)劃與工程咨詢資質(zhì)的科技服務(wù)人才、專家，整合寧益中心和相關(guān)研究所（室）等科研團(tuán)隊的規(guī)劃設(shè)計資源，規(guī)范統(tǒng)管院規(guī)劃咨詢類工作，加快提升江蘇農(nóng)科院在規(guī)劃咨詢行業(yè)的市場競爭力和品牌影響力。

經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計研究院及其規(guī)劃部3-5年的努力，通過資源整合、能力提升、項目拓展，爭取將其打造成為江蘇省農(nóng)業(yè)規(guī)劃咨詢領(lǐng)域知名品牌、院科技服務(wù)重要平臺。努力申請獲得農(nóng)業(yè)專業(yè)工程咨詢乙級資質(zhì)，注冊咨詢工程師（投資）的專業(yè)范圍從農(nóng)業(yè)專業(yè)擴(kuò)大到林業(yè)、生態(tài)與環(huán)境工程以及水利工程等類型，業(yè)務(wù)對象從面向政府部門拓展到包含社會投資主體在內(nèi)的廣大目標(biāo)客戶；進(jìn)一步增強(qiáng)項目經(jīng)費承接能力，提高行業(yè)知名度。

1.2構(gòu)建組織框架。規(guī)劃設(shè)計研究院作為全院統(tǒng)一對外開展規(guī)劃編制服務(wù)的管理機(jī)構(gòu)，全面協(xié)調(diào)統(tǒng)籌管理院內(nèi)各類規(guī)劃編制、咨詢設(shè)計、項目建議與可行性研究等工作；負(fù)責(zé)提升咨詢資質(zhì)和對外拓展業(yè)務(wù)。根據(jù)我院既有的規(guī)劃設(shè)計類別，在規(guī)劃設(shè)計研究院下設(shè)若干規(guī)劃事業(yè)部，掛靠于相關(guān)研究所（室）或科研團(tuán)隊，主力打造面向市場的外部業(yè)務(wù)拓展團(tuán)隊。同時按具體規(guī)劃項目來組建規(guī)劃設(shè)計實施小組（團(tuán)隊），具體展開編制工作。

規(guī)劃研究院下設(shè)規(guī)劃編制專家咨詢委員會，主要是了解和掌握規(guī)劃、設(shè)計咨詢相關(guān)的政策制度、發(fā)展趨勢，提供業(yè)務(wù)動態(tài)信息和工作建議；根據(jù)行業(yè)特點制定不同類型規(guī)劃的編制標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程及管理規(guī)章等制度；指導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計項目，根據(jù)各規(guī)劃部的項目進(jìn)程情況提供參考建議和建設(shè)性意見，審核項目報告；協(xié)助研究院審核重大規(guī)劃任務(wù)或重大影響的設(shè)計咨詢事項，供院審議決策。規(guī)劃編制專家咨詢委員會成員主要是院內(nèi)外規(guī)劃、設(shè)計咨詢行業(yè)專家。

1.3全面質(zhì)量審核。規(guī)劃設(shè)計報告作為規(guī)劃設(shè)計咨詢過程和成果體現(xiàn)，質(zhì)量把關(guān)實施尤為重要。采取項目負(fù)責(zé)人復(fù)核、首席專家復(fù)審，專家委員會終審的三級質(zhì)量控制程序。項目負(fù)責(zé)人需具有較好的與規(guī)劃設(shè)計咨詢相關(guān)的專業(yè)知識水平，協(xié)調(diào)分配，成果復(fù)核，修正補(bǔ)充；承擔(dān)對整個項目的咨詢質(zhì)量負(fù)責(zé)。一般項目由項目所在團(tuán)隊的項目負(fù)責(zé)人自主把關(guān)，需要對可行性研究和投資評估咨詢項目中的投資風(fēng)險因素及其潛在風(fēng)險區(qū)域是否給予充分考慮并進(jìn)行重點審核。

專家委員會則是規(guī)劃研究院的智囊團(tuán)和專業(yè)咨詢庫，提供行業(yè)經(jīng)驗交流及咨詢服務(wù)，對重大規(guī)劃設(shè)計項目方案進(jìn)行科學(xué)論證、研究、指導(dǎo)，并提出咨詢建議。同時，亦可接受政府部門和企業(yè)委托，開展課題研究，提供研究成果。適時地組織規(guī)劃設(shè)計專業(yè)培訓(xùn)或?qū)ｎ}講座，加強(qiáng)院內(nèi)規(guī)劃設(shè)計團(tuán)隊之間甚至業(yè)內(nèi)、兄弟單位間的行業(yè)信息交流。組織編寫有關(guān)資料和書籍，為規(guī)劃研究院長遠(yuǎn)發(fā)展出謀劃策。

1.4探索激勵機(jī)制。規(guī)劃研究院的選人用人方式上，建議多樣化，以資質(zhì)資格需求為核心，選聘合同制或公開招聘在編人員。通過在職培養(yǎng)，專題培訓(xùn)，考證激勵政策等多方式，激勵現(xiàn)有從業(yè)人員的自我培育和資格提升，重視對規(guī)劃設(shè)計儲備人才的培養(yǎng)和提高。提升自身專業(yè)咨詢隊伍的同時，融合多種專業(yè)的設(shè)計、研究、咨詢、投資等合作單位形成多方位的“專家?guī)臁焙汀爸悄覉F(tuán)”，充分體現(xiàn)綜合性咨詢機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢。不斷匯聚綜合性、高層次、多學(xué)科的資深專家群體，整合“外腦”資源，從而逐步提升規(guī)劃研究院咨詢服務(wù)的層次和質(zhì)量，打造江蘇省農(nóng)科院規(guī)劃產(chǎn)業(yè)服務(wù)的知名品牌。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為目標(biāo)，大力加強(qiáng)人才隊伍和科研條件建設(shè)，不斷深化“人盡其才、和諧奮進(jìn)”的理念，以培養(yǎng)一支高水平的科技隊伍為己任，為我國農(nóng)業(yè)科技規(guī)劃設(shè)計事業(yè)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

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作者簡介：殷敏（1980.02—）女。學(xué)歷：本科。知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)科。江蘇如皋。中級審計師。研究方向：農(nóng)業(yè)科技管理和農(nóng)業(yè)政策研究。通訊作者：陳柳。女。知識產(chǎn)權(quán)處產(chǎn)權(quán)科。

※基金項目：本文系江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院基本科研業(yè)務(wù)專項軟課題【ZX（17）4040】的研究成果.