淺議實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)困境與破解路徑

摘 要：脫貧攻堅(jiān)作為陜西追趕超越的重中之重，習(xí)總書(shū)記新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略思想，是做好脫貧攻堅(jiān)工作的強(qiáng)大思想武器和行動(dòng)指南。銅川市目前精準(zhǔn)扶貧的亮點(diǎn)有不少、重點(diǎn)更突出、難點(diǎn)在突破，卻依然存在諸多問(wèn)題，唯有正視問(wèn)題，才能找準(zhǔn)癥結(jié)，科學(xué)確定對(duì)策，最大限度地破除發(fā)展瓶頸。本文就是針對(duì)目前的現(xiàn)狀，直面問(wèn)題，在攻堅(jiān)克難、精準(zhǔn)施策上下功夫，補(bǔ)齊短板。

關(guān)鍵詞：追趕超越 精準(zhǔn)扶貧 現(xiàn)實(shí)困境

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)扶貧的理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，深化精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，與《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》和第一個(gè)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010年）》不同，這一次國(guó)務(wù)院的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，提出了一些剛性的目標(biāo)要求和實(shí)施措施，實(shí)現(xiàn)從“粗放”扶貧向“精準(zhǔn)”脫貧轉(zhuǎn)變，從“輸血式”的生活救濟(jì)型扶貧向提升貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力的“造血式”開(kāi)發(fā)型扶貧轉(zhuǎn)變，從“大水漫灌式”的全面扶貧到“滴灌式”的精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)變，開(kāi)創(chuàng)了扶貧開(kāi)發(fā)的新戰(zhàn)略、新模式和新路徑。

一、銅川市實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)困境

銅川市有印臺(tái)區(qū)、耀州區(qū)、宜君縣3個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧工作重點(diǎn)區(qū)縣，其中宜君縣和耀州區(qū)還是革命老區(qū)縣。貧困人口相對(duì)集中在金鎖西片、照金地區(qū)、洛河西岸和銅罕沿線(xiàn)4個(gè)片區(qū)，而且貧困區(qū)域廣、致貧因素多、攻堅(jiān)難度大、脫貧時(shí)間緊。銅川市在脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)工作中，先后投入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金1.64億元， 市和區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政的專(zhuān)項(xiàng)資金達(dá)7242萬(wàn)元，扶貧再貸款的規(guī)模達(dá)到10億元，超過(guò)了全市“十二五”時(shí)期脫貧貸款規(guī)模的總和，扶貧項(xiàng)目的涉及人口達(dá)3萬(wàn)人。銅川市脫貧攻堅(jiān)有“難”、“弱”、“重”三個(gè)特點(diǎn)，具體有以下幾個(gè)方面：

（1）剩余的脫貧對(duì)象都是“最難啃的硬骨頭”。經(jīng)歷了80年代大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧、90年代“八七”扶貧攻堅(jiān)以及近十年來(lái)的扶貧開(kāi)發(fā)，通過(guò)開(kāi)展連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，我市貧困人口進(jìn)一步減少。此前扶貧開(kāi)發(fā)工作基本實(shí)現(xiàn)了條件稍好村的脫貧任務(wù)，余下的貧困人口大多分布在生存條件惡劣、缺水少土、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、自然災(zāi)害多發(fā)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的山區(qū)，貧困人口貧困程度更深、減貧程度更高、脫貧難度更大、攻堅(jiān)任務(wù)更重，是多年扶貧開(kāi)發(fā)遺留下來(lái)最難啃的“硬骨頭”。

（2）保障不足是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵制約因素。扶貧攻堅(jiān)最關(guān)鍵的是資金的支撐，政策的扶持最有效的辦法是資金的整合利用。鎮(zhèn)、村發(fā)展資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致扶貧開(kāi)發(fā)的步伐不夠快。目前扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金與實(shí)際所需有巨大缺口，社會(huì)力量如市、縣區(qū)有關(guān)部門(mén)幫扶力度還不夠大，資金量小，各自為陣，隨意性大。目前的扶貧開(kāi)發(fā)，主要集中在路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，而在農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持上，還存在項(xiàng)目少、資金量小、力度弱、效果差的問(wèn)題，還有一些項(xiàng)目，幫扶的單位或者幫扶的干部不了解項(xiàng)目的業(yè)務(wù)，導(dǎo)致出現(xiàn)了扶貧項(xiàng)目信息傳達(dá)不到位，如果不增加農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，農(nóng)民不了解扶貧項(xiàng)目相關(guān)知識(shí)，就在無(wú)形增加了扶貧開(kāi)發(fā)的難度。

（3）干部作風(fēng)與脫貧攻堅(jiān)的要求還有差距。干部習(xí)慣于面上的扶貧而不擅長(zhǎng)精準(zhǔn)脫貧。有些部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部，仍然習(xí)慣于做面上的扶貧，扶貧講話(huà)說(shuō)“精準(zhǔn)”，用的招還是“漫灌”。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，很大程度上源于責(zé)任落實(shí)不到位。有的地方上動(dòng)下不動(dòng)，市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，其他領(lǐng)導(dǎo)一般重視，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)忽視，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部則沒(méi)當(dāng)回事，缺乏應(yīng)有的責(zé)任感、緊迫感；有的地方僅滿(mǎn)足于會(huì)議開(kāi)了、要求提了、文件發(fā)了，但精準(zhǔn)扶貧工作不深入、不具體、不落實(shí)；有的地方還是習(xí)慣于以往的套路，缺乏精準(zhǔn)扶貧新舉措。

二、夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧措施，形成脫貧攻堅(jiān)合力

對(duì)銅川市而言，“十三五”是奮力追趕超越、推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，要建設(shè)“四個(gè)銅川”，實(shí)現(xiàn)追趕超越目標(biāo)，“富裕銅川”是基礎(chǔ)和關(guān)鍵，因此脫貧攻堅(jiān)尤為重要。面對(duì)上述諸多困難，要用“繡花”功夫把各項(xiàng)工作再向深里謀、照實(shí)里抓、往精里做。

1.措施落實(shí)上要再精準(zhǔn)。脫貧攻堅(jiān)不是簡(jiǎn)單的扶貧，扶貧貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)，要把“精準(zhǔn)”二字落實(shí)到脫貧攻堅(jiān)的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)。一是脫貧對(duì)象要精準(zhǔn)。要建好精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)大平臺(tái)，對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)要認(rèn)真開(kāi)展“回頭看”，重新排查，真正搞清楚誰(shuí)最窮、為啥窮？真正把底子弄清、數(shù)據(jù)核準(zhǔn)，做到村不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人，動(dòng)態(tài)管理，心中有數(shù)。二是脫貧措施要精準(zhǔn)。要變“漫灌”為“滴灌”，因村制宜，一戶(hù)一策，靈活運(yùn)用各項(xiàng)措施，抓好最貧困的村，扶持最困難的戶(hù)，辦好最急需的事，增強(qiáng)幫扶措施的針對(duì)性，提高脫貧攻堅(jiān)實(shí)效。三是駐村幫扶要精準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)“第一書(shū)記”支持，要繼續(xù)完善“五級(jí)書(shū)記抓扶貧”的工作機(jī)制。健全幫扶干部的管理制度，建立“干部到一線(xiàn)、單位做后盾、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)”，堅(jiān)持不脫貧、不脫鉤，引導(dǎo)他們因戶(hù)施策、因人施策，充分發(fā)揮作用，助推脫貧攻堅(jiān)。

2.產(chǎn)業(yè)幫扶要再突出。產(chǎn)業(yè)扶貧具有很強(qiáng)的造血功能，可以從根本上解決貧困人口的生存發(fā)展問(wèn)題，發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)，富裕一方百姓，必須把產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的首要舉措、關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。通過(guò)企業(yè)資本、技術(shù)、管理、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和貧困村的土地、勞動(dòng)力、特色資源優(yōu)勢(shì)深度融合，采取大戶(hù)和企業(yè)幫帶方式，以貧困戶(hù)信貸資金入股、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)入股、以工代賑等方式參與生產(chǎn)，推行“企業(yè)+貧困戶(hù)”、“產(chǎn)業(yè)大戶(hù)+貧困戶(hù)”模式，形成貫穿農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入、生產(chǎn)、技術(shù)、銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)貧困人口與脫貧主體、脫貧資金與產(chǎn)業(yè)建設(shè)、產(chǎn)品產(chǎn)出與市場(chǎng)銷(xiāo)售的捆綁，促使扶貧資金投入到產(chǎn)品銷(xiāo)售收益的良性循環(huán)，帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展，增加貧困戶(hù)收入。一要強(qiáng)化帶動(dòng)，穩(wěn)定工資收入。開(kāi)展“百企幫百村”活動(dòng)，積極組織產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶貧困村、貧困戶(hù)，定向設(shè)置務(wù)工崗位，加大貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，讓貧困群眾在家門(mén)口就業(yè)脫貧。二要提高品質(zhì)，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。要抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、加大綠色農(nóng)產(chǎn)品供給的機(jī)遇。

3.幫扶力量要再加強(qiáng)。俗話(huà)說(shuō)，“村看村，戶(hù)看戶(hù)，群眾看干部”，脫貧攻堅(jiān)是檢驗(yàn)各級(jí)干部素質(zhì)的戰(zhàn)場(chǎng)，考驗(yàn)著我們的精神狀態(tài)、干事能力和工作作風(fēng)。干部真抓實(shí)干是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制勝法寶。 一要當(dāng)好“指戰(zhàn)員”。切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化和創(chuàng)新工作機(jī)制，逐級(jí)立下軍令狀，一級(jí)一級(jí)把責(zé)任落到實(shí)處。加大脫貧攻堅(jiān)懶政怠政、為官不為問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)稽查，嚴(yán)肅查處“不愿為”、“不想為”、“不會(huì)為”問(wèn)題，從嚴(yán)懲處貪污挪用、揮霍浪費(fèi)等違法違規(guī)行為，讓制度有剛性、問(wèn)責(zé)有力度，形成敢于擔(dān)當(dāng)、狠抓落實(shí)的氛圍。二是打造“鐵堡壘”。加強(qiáng)貧困村黨組織建設(shè)，完善村級(jí)黨組織活動(dòng)陣地，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，強(qiáng)化村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，選派好第一書(shū)記，集中整頓軟弱渙散村級(jí)黨組織，實(shí)行村干部坐班、代辦服務(wù)常態(tài)化服務(wù)機(jī)制，調(diào)動(dòng)和提高推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的積極性，充分發(fā)揮村級(jí)黨組織的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用。強(qiáng)化貧困村村民監(jiān)督委員會(huì)作用，繼續(xù)落實(shí)好“四議兩公開(kāi)”等制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，組織群眾自覺(jué)廣泛參與脫貧攻堅(jiān)。

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作者簡(jiǎn)介：胡秀潔（1986—）女。河北滄州人。碩士。講師。研究方向：中國(guó)特色社會(huì)主義理論。