供給側(cè)改革下河北省去產(chǎn)能職工安置問題現(xiàn)狀分析

摘 要：去產(chǎn)能是供給側(cè)改革的一項重要任務(wù)，也是加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要推動。同時，職工安置問題也是去產(chǎn)能能否順利進行的關(guān)鍵因素。本文通過研究供給側(cè)改革下河北省去產(chǎn)能職工安置現(xiàn)狀，找出了其中存在的問題。

關(guān)鍵詞：去產(chǎn)能 職工安置現(xiàn)狀 問題

一、供給側(cè)改革下河北省去產(chǎn)能的背景

在供給側(cè)改革、環(huán)境問題日益嚴重的背景之下，去產(chǎn)能已經(jīng)成為河北省的重要目標。眾所周知，河北省是能源消耗大省，尤其是這些年房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，使得河北省在鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、有色金屬等傳統(tǒng)行業(yè)方面存在著不同程度的產(chǎn)能過剩問題，其中鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題尤為突出。多年來，河北省粗鋼、生鐵、鋼材產(chǎn)量呈增長的趨勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，對河北省經(jīng)濟發(fā)展起著重要的推動作用。僅2016年，全年粗鋼產(chǎn)量完成19260萬噸，同比增長2.3%，生鐵產(chǎn)量18398.4萬噸，同比增長1.6%，鋼材產(chǎn)量26150.4萬噸，同比增長3.5%。但是鋼鐵產(chǎn)業(yè)是以犧牲自然生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展的行業(yè)，伴隨著經(jīng)濟水平的迅速提高，自然環(huán)境破壞與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的矛盾不斷升級。鋼鐵產(chǎn)業(yè)排放的廢氣、廢料、污水等已經(jīng)嚴重危害京津冀三地人民的身體健康，資源浪費情況嚴重，使得環(huán)境污染與經(jīng)濟效應(yīng)間矛盾越來越大。在此背景之下，去產(chǎn)能已經(jīng)成為河北省供給側(cè)改革下的第一要務(wù)和必然趨勢。

二、供給側(cè)改革下河北省去產(chǎn)能職工安置現(xiàn)狀

河北省作為重工業(yè)大省，去產(chǎn)能帶來的直接問題就是失業(yè)工人的安置問題。省政府出臺了很多政策鼓勵和支持去產(chǎn)能企業(yè)通過多種渠道，挖掘和開辟新的就業(yè)崗位，要求通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗方式安置職工，并為轉(zhuǎn)崗安置職工繳納社會保險費。對納入當年去產(chǎn)能關(guān)停計劃、已停產(chǎn)放假的困難企業(yè)，通過財政專項獎補資金對尚未解除勞動關(guān)系的下崗職工發(fā)放基本生活費等。目前，安置范圍在原來的鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃4個行業(yè)的基礎(chǔ)上，又新增了焦炭、火電兩個行業(yè)，將涉及擬分流職工約7萬人。同時，我省化解產(chǎn)能工作進展較快，積極出臺去產(chǎn)能職工安置問題，已為830家企業(yè)共計發(fā)放穩(wěn)崗補貼15.3億元、惠及職工92.5萬人，確保去產(chǎn)能過程中企業(yè)和職工的穩(wěn)定。比如，唐山國豐鋼鐵有限公司對失業(yè)人員的實施方案是：10年以上工齡每月補貼500元，10年以下工齡每月補貼400元。其中，2016年，全省共涉及包括93家企業(yè)58249名去產(chǎn)能職業(yè)工人需要安置，目前已妥善安置57785人，安置率達99%。其中，企業(yè)轉(zhuǎn)崗分流安置3.25萬人，內(nèi)部退養(yǎng)安置0.48萬人，通過企業(yè)吸納分流安置0.24萬人，自主創(chuàng)業(yè)安置0.48萬人，公益性崗位安置0.13萬人。此外，還有一些分流職工選擇回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)或享受失業(yè)保險待遇。

三、供給側(cè)改革下河北省去產(chǎn)能職工安置存在的問題

1.去產(chǎn)能職工數(shù)量多，分流安置任務(wù)重。按照國務(wù)院關(guān)于煤炭、鋼鐵等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的指導(dǎo)意見，“十三五”期間，河北省共需壓減煉鐵產(chǎn)能4989萬噸、煉鋼4913萬噸，水泥、平板玻璃產(chǎn)能將分別控制在2億噸、2億重量箱左右，這直接影響到30萬去產(chǎn)能職工安置人員。其中，鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能也將波及眾多上下游行業(yè)從業(yè)者，對就業(yè)形成了明顯的短期沖擊。以唐山地區(qū)為例，唐山鋼鐵產(chǎn)能占全省鋼鐵產(chǎn)能的一半以上，根據(jù)減量調(diào)整規(guī)劃，唐山市需要減壓4000萬噸粗鋼產(chǎn)能和2800萬噸煉鋼產(chǎn)能，直接影響近10萬人就業(yè)，由于上下游行業(yè)的聯(lián)系緊密，間接影響36萬余人就業(yè)，如此大規(guī)模的需安置職工，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，就業(yè)總量也進一步加大，就業(yè)形勢將更加嚴峻。

2.去產(chǎn)能職工再就業(yè)能力較差。河北省去產(chǎn)能的企業(yè)大都集中在鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)，而這些失業(yè)員工大都從事著工序簡單、對技能要求較單一的工作，他們在推進中國工業(yè)化進程和經(jīng)濟的持續(xù)增長中做出過巨大的貢獻。目前，他們中多數(shù)人已年過半百，年齡偏大，文化水平低，所掌握的技能也過于單一，大多數(shù)習慣在原來的單位里日復(fù)一日地工作，很多人已經(jīng)失去了在新的領(lǐng)域的競爭力，自謀職業(yè)與創(chuàng)業(yè)的能力較低。這都嚴重阻礙了企業(yè)職工通過市場化方式實現(xiàn)再就業(yè)，加大了再就業(yè)的難度

3.政府補貼力度較小，企業(yè)面臨的壓力較大。在去產(chǎn)能過程中，除國家給予的獎補資金外，河北省還制定了自己的化解過剩產(chǎn)能獎補辦法，比如，每壓減1萬噸煉鐵產(chǎn)能獎補25萬元等。但是，大部分企業(yè)在執(zhí)行過程中，既要把這些資金用于安置職工還要用于償還債務(wù)，難以滿足實際需要。同時，一些企業(yè)按規(guī)定享受了援企穩(wěn)崗補貼，有助于職工分流安置。但由于現(xiàn)行政策的規(guī)定，欠繳失業(yè)保險費的困難企業(yè)卻無法享受政策支持，準備退出的企業(yè)更難享受援企穩(wěn)崗政策，導(dǎo)致現(xiàn)行失業(yè)保險政策難以發(fā)揮更大的作用。

4.去產(chǎn)能企業(yè)與職工之間的糾紛增多。去產(chǎn)能涉及最多的企業(yè)是民企，受供給側(cè)改革的影響，一些企業(yè)為解決產(chǎn)能過剩問題，對企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，導(dǎo)致企業(yè)與職工在人員安置、勞動關(guān)系接續(xù)等方面引發(fā)勞資糾紛不斷。主要表現(xiàn)在：較多鋼鐵、煤炭、水泥等等民企停業(yè)或歇業(yè)，導(dǎo)致勞動者失去就業(yè)崗位，工資和社會保險權(quán)益得不到落實。并且，很多企業(yè)與職工之間沒有簽訂正式的就業(yè)合同，臨時用工人員較多，企業(yè)也較少為這些職工繳納社會保險、醫(yī)療保險等等。因此，一旦企業(yè)減產(chǎn)或停產(chǎn)，這些去產(chǎn)能職工也享受不到生活安置的補貼和再就業(yè)的優(yōu)惠政策，企業(yè)會單方面的與職工解除勞動關(guān)系，這些會引發(fā)較多的矛盾和勞資糾紛。若處理不好問題，會導(dǎo)致社會紊亂和地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

總之，去產(chǎn)能特別是去鋼鐵產(chǎn)能，是河北推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲，也是河北調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育經(jīng)濟增長新動能的關(guān)鍵。在堅定不移去產(chǎn)能的同時，應(yīng)當妥善安置職工并確保其合法權(quán)益。政府應(yīng)積極建立健全協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)新安置途徑和溝通渠道，確保政府各個部門與去產(chǎn)能企業(yè)負責人和職工之間的零矛盾，職工安置過程中存在的問題能夠得到及時的反映和解決；各市應(yīng)當根據(jù)實際情況，完善對安置職工的培訓(xùn)再就業(yè)措施，增加對職工的培訓(xùn)補貼，對再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力較強的職工給予一定的獎勵，以鼓勵其他安置職工的再就業(yè)等。同時，利用多種途徑，開展各種形式的職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提升職工的再就業(yè)能力，并結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展的契機，為失業(yè)人員提供更多的就業(yè)平臺；最后，應(yīng)當健全監(jiān)管機制，應(yīng)當加大對企業(yè)安置職工的監(jiān)測工作，并深入去產(chǎn)能企業(yè)和職工群體進行調(diào)研，深入分析安置工作和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，確保職工安置的順利開展。

參考文獻：

[1]張德川.宋鳳軒.《化解產(chǎn)能過剩下河北省職工安置問題研究》.

經(jīng)濟研究參考.2015年.

[2]王曉瑞等.《河北省淘汰落后產(chǎn)能職工安置問題與對策研究》.

統(tǒng)計與管理.2015年.

[3]黃湘閩.《去產(chǎn)能職工安置中的社會保障問題研究》.煤炭經(jīng)濟研究.2017年.

[4]河北省人民政府.《關(guān)于進一步做好去產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作的若干意見》.2017年.

※基金項目：《供給側(cè)改革下河北省去產(chǎn)能職工安置途經(jīng)研究》，河北省人力資源和社會保障廳，課題編號：JRS-2017-3025.