淮安市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展探索王新葉

摘 要：淮安市一個農(nóng)業(yè)大市，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，對建設(shè)好周恩來總理家鄉(xiāng)、加快建設(shè)蘇北重要中心城市和更高水平全面小康社會，具有重大現(xiàn)實意義。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展既需要頂層設(shè)計也需要農(nóng)村地區(qū)自身的發(fā)展壯大。劉老莊村通過自身的發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)民變市民、農(nóng)村變農(nóng)場、泥腿子變上班族的飛躍。從劉老莊的發(fā)展中，我們可以看出充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動力是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 劉老莊村 發(fā)展

一、淮安市推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意義

淮安總體上已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，處于開啟全面深化改革的關(guān)鍵時期。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，對淮安市貫徹落實國家和全省新一輪發(fā)展戰(zhàn)略要求，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展跨越新局面，建設(shè)好周恩來總理家鄉(xiāng)、加快建設(shè)蘇北重要中心城市和更高水平全面小康社會，具有重大現(xiàn)實意義。

1.推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是落實中央精神建設(shè)好總理家鄉(xiāng)的迫切要求。淮安市是周恩來總理的故鄉(xiāng)。淮安市人民也以總理激勵自己不斷前進(jìn)，致力于把淮安建成為美麗、繁榮、宜居的現(xiàn)代化城市。周恩來總理一生心系人民，甘當(dāng)人民公仆，總是希望可以把國家建設(shè)的再好一點，人民的生活再改善一點。2013年全國兩會的時候，習(xí)近平總書記到江蘇代表團(tuán)參加審議時曾囑托，“淮安人杰地靈，把周總理家鄉(xiāng)建設(shè)好，很有象征意義?！蓖七M(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村共同發(fā)展，提高人民的幸福感和獲得感，不僅是對中央精神的落實，更是對周恩來精神的最好詮釋。

2.推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是加快蘇北重要中心城市的有力支撐?；窗采硖幪K北腹地，周圍沒有像上海這樣的國際性大城市和經(jīng)濟(jì)增長極，無法接受直接的輻射和帶動，城市本身的“極化效應(yīng)”也是明顯不足，也就缺乏帶動區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的能力，因此打造中心城市成為當(dāng)前淮安發(fā)展的根本要求和首要目標(biāo)?；窗惨丫邆湎嚓P(guān)基礎(chǔ)條件，通過搶抓省委省政府支持蘇北重要中心城市建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，加速極化中心城市，可以促進(jìn)和實現(xiàn)淮安在蘇北的加速崛起。改革開發(fā)后淮安的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是取得了一定的成績了的，但其農(nóng)村不發(fā)達(dá)這個短板也是尤為突出的。促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，補(bǔ)足農(nóng)村不發(fā)達(dá)這個短板，對淮安建設(shè)成為蘇北重要中心城市有著重要的作用。

3.推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是加快建設(shè)更高水平全面小康社會的重要途徑。我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村一直是政府工作的重中之重。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題在我國社會發(fā)展中具有重要意義，農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)民占據(jù)我國人口的大多數(shù)，如果農(nóng)村和農(nóng)民問題無法得到解決，國家就無法得到穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化水平相對滯后。因而只有深入解決“三農(nóng)”問題，才能夠使廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)揮，使得農(nóng)民富裕，全面建成小康社會?；窗彩械靥幪K北地區(qū)，作為農(nóng)業(yè)大市，“三農(nóng)”問題尤為突出，全面建成小康社會的任務(wù)也就比較重。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，對淮安市的全面建成小康社會的具有重要意義。

二、淮安市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的典范——劉老莊村

2009年前，劉老莊村4個村民小組，1998畝土地，482戶，1785口人，全村36個自然村莊，68個廢溝廢塘。多少年來，農(nóng)民靠一麥一稻的種田模式，風(fēng)調(diào)雨順多收一點，遇到洪澇、干旱、病蟲害嚴(yán)重的時候糧食就會減產(chǎn)，村民生活只能在溫飽線上徘徊。農(nóng)閑時，壯勞動力外出打工，婦女、老人串門游玩，賭小錢打發(fā)時光。全村農(nóng)戶的居住條件是：10%的簡易樓房，87%的小瓦房，還有3%的草房。那時的劉老莊村集體沒有一點收入，還欠債7.8萬元。到2008年村民人均收入只有3200元，是江蘇省1100個薄弱村之一，可以說是一窮二白。

從2009年開始，經(jīng)過幾年的艱苦努力，劉老莊發(fā)生了翻天覆地的變化：

（1）農(nóng)村變農(nóng)場。以前的劉老莊實行的是傳統(tǒng)的種植方式，即一稻一麥，上半年麥子，下半年水稻?？刻斐燥?，風(fēng)調(diào)雨順時收入好點，遇上災(zāi)害，收入就會減少。為改變這種靠天吃飯的局面，劉老莊村兩委在朱林書記的帶領(lǐng)下通過多種途徑將3200畝土地由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)全部流轉(zhuǎn)為4個千畝連片的高效農(nóng)業(yè)，即千畝日光能大棚、千畝果樹采摘園、千畝光伏太陽能發(fā)電、千畝精品苗木園。

（2）農(nóng)民變市民。經(jīng)過幾年的發(fā)展，劉老莊村的集體經(jīng)濟(jì)從2009年的負(fù)債7.8萬多元發(fā)展到盈利220萬元。村民的人均收入也由2009年以前的3200元增長到17000元（保守統(tǒng)計，實際上80%-90%戶已經(jīng)超20000元）左右。生活主要來源為“四金”：即租金、薪金、股金、補(bǔ)金。租金即土地流轉(zhuǎn)費(fèi)；薪金為村民就近就業(yè)的工資收入；股金為村民入股合作社所得；補(bǔ)金為國家給農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼款。村民也由原來的泥瓦房甚至的茅草房，到現(xiàn)在住上了環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全的紅色家園小區(qū)。

為提高村民的生活質(zhì)量，村集體還投資1340萬元，建成村綜合服務(wù)中心，附設(shè)村部、衛(wèi)生室、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、市級幼兒園、圖書室、詩畫室、電教中心、棋牌室、放映室、文化長廊、健身廣場等。村里還經(jīng)常性的開展群眾文化活動，開展“六學(xué)”：一是村支兩委學(xué)黨章黨規(guī)系列講話，把老百姓裝在心中；二是全村人人學(xué)創(chuàng)新，改革創(chuàng)業(yè)闖新路，爭做發(fā)展的排頭兵、領(lǐng)頭雁；三是農(nóng)家書屋學(xué)文化，每星期兩天開放，讓農(nóng)民學(xué)知識；四是電教室里學(xué)科技，全村有50臺聯(lián)網(wǎng)電腦，供村民網(wǎng)上查詢材料，尋找致富信息；五是視頻廣場學(xué)健身。六是文化長廊學(xué)法制，村投入27萬元建一個56米長的文化長廊，內(nèi)設(shè)8個方面的法律知識和典型案例，供村民觀看學(xué)習(xí)，增強(qiáng)村民學(xué)法、懂法意識，做到守法不犯法。

（3）泥腿子變上班族。以前劉老莊的人民是年輕人外出打工，年齡大的人在家接送小孩上學(xué)，沒有收入。現(xiàn)在村里建起了食用菌廠、正雄制衣廠、影視基地、跑馬廠等項目，不僅可以滿足劉老莊村村民就業(yè)，而且可以幫助一部分外鄉(xiāng)人就業(yè)。而年齡大的人可以到高效農(nóng)業(yè)田工作，最低工資1800元。

三、促進(jìn)農(nóng)村自身發(fā)展是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵舉措

外因是事物發(fā)展的外在條件，內(nèi)因才是事物發(fā)展的內(nèi)在動力。促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展最主要的目的是推動農(nóng)村的發(fā)展壯大，而農(nóng)村自身發(fā)展壯大了也正是實現(xiàn)了這個目的。從劉老莊村發(fā)展的中，我們可以看出實現(xiàn)了自身的發(fā)展壯大，注重了以下幾個方面：

（1）發(fā)揮村支部書記的 “領(lǐng)頭羊”作用。火車跑的快，全靠車頭帶。一個安定和諧的村，必須有一個團(tuán)結(jié)合作的班子。村黨支部書記既是村級班子的“主心骨”，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的組織者和實施者，在班子中處于主導(dǎo)地位。群眾對村黨支部的信任程度，在某種意義上，取決于對支部書記的信任。如果村黨支部書記能在人民群眾中享有很高的威信、良好的形象，那村級班子在老百姓心目中就有號召力、戰(zhàn)斗力、凝聚力。劉老莊村在現(xiàn)在的村支部書記到來之前可謂是“一窮二白”，在現(xiàn)在的村支部書記帶領(lǐng)利用在蘇南搞工程的經(jīng)驗，并將自己公司的資質(zhì)無償借給村里，才使村里賺到了第一桶金，逐漸使劉老莊村擺脫了貧困的帽子，成為淮安市新農(nóng)村建設(shè)的典范。

除了幫助村里發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，劉老莊現(xiàn)在的村支部書記朱林還是無私奉獻(xiàn)的典范。他一直堅持萬事民為先，黨員干部不能與民爭利，但要為民爭利，帶頭堅持每天學(xué)習(xí)兩個小時，帶頭完成“5+3”工程，主動聯(lián)系孤兒金貴山從中學(xué)到大學(xué)的書本費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)、穿衣生活費(fèi)，以及來回路費(fèi)。

（2）發(fā)揮村兩委的傳幫帶作用?！安慌掠袀€亂攤子，就怕沒有好班子?！贝濉皟晌笔蔷S護(hù)鞏固我黨執(zhí)政地位的重要支點，是密切黨群干群關(guān)系的橋梁和紐帶，是帶領(lǐng)群眾致富、造福百姓的先鋒，只有好的班子，才能實現(xiàn)黨對農(nóng)村工作的有效領(lǐng)導(dǎo)，才能保證黨在農(nóng)村各項方針政策的貫徹落實，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

劉老莊村黨支部書記在上任之初就選拔配備了一批年輕能干在村里有號召力有影響力的村兩委班子。接著，他在自己的江蘇天元建筑工程有限公司旗下成立了劉老莊分公司，率先無償借資50萬元給村里?！皶洶压举Y質(zhì)借給村里，還借了這么多錢，只有一條路，那就是甩開膀子，干！”村里的黨員干部感動之余，紛紛無償給村里借錢。村委會主任蘇炳文把愛人在新加坡打工攢下的20萬元拿了出來，副主任金益聰賣掉了自己的大型機(jī)械借出了15萬元……就這樣，劉老莊村湊齊120萬元，購買了一臺挖掘機(jī)、一臺壓路機(jī)，踏上了漫漫創(chuàng)業(yè)路。僅僅半年后，120萬元借款悉數(shù)歸還個人?！包h員干部帶頭，就沒有做不成的事！”朱林總結(jié)劉老莊村掘取“第一桶金”時說，劉老莊村要發(fā)展，黨員干部必須要有奉獻(xiàn)精神，要把村里的事當(dāng)自家的事來干。

在劉老莊村村支兩委的帶動下，村里的集體經(jīng)濟(jì)從原來的虧損發(fā)展到現(xiàn)在每年純利潤100多萬。只有村集體經(jīng)濟(jì)壯大后，紅色家園小區(qū)居民物業(yè)費(fèi)全免、為村民建設(shè)健身廣場、為村民繳納養(yǎng)老醫(yī)療保險金、給村里的孩子提供免費(fèi)的義務(wù)教育這些惠民措施才得以實施。

（3）發(fā)揮黨員的示范帶動作用。黨員干部在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中要敢為人先，積極主動響應(yīng)上級的號召，身先士卒做好表率，并通過開展傳授先進(jìn)經(jīng)驗、幫助弱勢群眾、帶動全面發(fā)展等黨員服務(wù)群眾活動，組織帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展。 劉老莊村之所以能取得今天這樣的成就同樣離不開村里黨員的先鋒引領(lǐng)作用。劉老莊的黨員以劉老莊連精神為指引，牢記自己是一名黨員，是劉老莊村的服務(wù)員。自2010年來，劉老莊堅持每月10日黨員例會，在例會上匯報上個月工作，討論下個月任務(wù)，讓黨員對村干部測評、考評打分，做到民主決策、民主監(jiān)督、村務(wù)財務(wù)公開、透明，陽光下操作。開展黨員5+3工程活動，即每位黨員每年五個義務(wù)工，每位黨員負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)一棵樹的管理，每位黨員負(fù)責(zé)一個單元10戶的衛(wèi)生、治安、和諧，每位黨員聯(lián)系一個低收入農(nóng)戶。黨員成立自愿者愛心服務(wù)隊，為困難群眾、病災(zāi)農(nóng)戶捐款捐物35000元，春節(jié)期間黨員到村民家中慰問，平時到幫扶對象家中開座談會，了解實情，幫助他們聯(lián)系就業(yè)、幫助他們解難事，使他們和其它農(nóng)戶一樣，享受新農(nóng)村建設(shè)帶來的幸福生活。義務(wù)勞動有黨員參與、鄰里矛盾有黨員協(xié)調(diào)、生活困難有黨員幫助已經(jīng)成為劉老莊村村民的共識。

原房屋一平方換一個平方新房，全村588戶居民一次性進(jìn)住紅色家園小區(qū)、孩子上幼兒園免費(fèi)、在家門口就能上班賺錢，實現(xiàn)了從農(nóng)村變農(nóng)場、農(nóng)民變市民，泥腿子變上班族，過上了城里人的生活。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，外在力量能起到推動作用，但是充分激發(fā)自身的發(fā)展動力才是最關(guān)鍵的舉措。

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