基于去行政化視角下高校行政效能治理對策的實證研究

摘 要：十九大報告提出國家要建立一流大學和一流學科，一流大學和一流學科，關(guān)鍵是讓大學回歸本位，追求自由、開放和包容的大學精神，這本質(zhì)要求大學去行政化，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出推進政校分開、管辦分離，高校建立現(xiàn)代學校制度，克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。本文對高校行政化現(xiàn)狀和行政效能現(xiàn)狀進行了問卷調(diào)查，采用實證的研究方法對上述問題進行分析，提出相應(yīng)去行政化的改革措施。

關(guān)鍵詞：去行政化 行政效能 治理對策

行政化是高校發(fā)展的必然產(chǎn)物，在我國計劃經(jīng)濟時代，政府為了加強對高校的管理，對高校進行科層管理，并設(shè)置了相應(yīng)的級別，并確定了高校的管理模式是以黨委領(lǐng)導下的校長負責制，高校是在政府的指導和推動下取得很大成績，但隨著高校規(guī)模的擴張，機構(gòu)臃腫，人浮于事的現(xiàn)狀很突出，去行政成為改革的趨勢，黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。國內(nèi)外學者對去行政化提出很大自己的看法，但筆者認為，去行政化不是簡單的把學校的行政級別去掉就可以了，去行政化要以學校適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展為主線，以遵循教育規(guī)律為原則，以提高行政效能為出發(fā)點和落腳點，本文在前提研究的基礎(chǔ)上進一步做了問卷調(diào)查。

一、問卷設(shè)計的基本概況

本問卷設(shè)計的題目共40題，第1-5題是人口統(tǒng)計類題型，第6-15題是調(diào)查高校行政化現(xiàn)狀，16-25題是調(diào)查高校行政效能現(xiàn)狀，26-40題是去行政化和提高行政效能對策的調(diào)查，有效樣本是130個，收集了江西省三所高職院校，在樣本中，性別比例，男女比例均衡，男性占49.23%，女性占50.77%；工齡在5年以下居多，占56.92%，6-9年，10-29年各占20.77%，30年以上最少，占1.54%；崗位類別中專業(yè)技術(shù)崗占46.15%，管理崗位占42.31%，工勤崗占11.54%；職務(wù)類別中無職務(wù)最多，占60.77%，科員占14.62%，科級占15.38%，處級占3.85%，廳局級占5.38%；職稱類別中助教最多，占54.62%，講師占32.31%，副教授占5.38%，教授占7.69%，如下表1所示：

二、研究模型設(shè)計

通過查閱國內(nèi)外大量高校關(guān)于去行政化問題，發(fā)現(xiàn)很多學者只是單純研究去行政化的成因及對策，很少從提高行政效能的角度研究去行政化問題，更少從實證的角度研究去行政化與提高行政效能的關(guān)系，本文從高校行政化現(xiàn)狀入手，高校行政效能從組織、個人、技術(shù)和文化，四個維度分析高校行政效能的現(xiàn)狀，提出去行政化的改革措施。本文的研究模型如下圖：

高校去行政化、行政效能與去行政化成因分析及改革措施研究構(gòu)思圖。

三、問卷分析

根據(jù)研究需要，本文分為三個維度，六個維度命名如下：第一個維度是行政化現(xiàn)狀，包括15道題目：第6題至第20題；第二個維度是高校行政效能現(xiàn)狀，包括10道題目：第21題至30題，第三個維度是去行政化改革措施， 包括10道題：第31題至40題。下面進行統(tǒng)計分析。

1.信度分析。信度是指一個衡量的正確性或精確性，信度包括穩(wěn)定性和一致性，學者Kerlinger認為信度可以衡量出問卷的可靠度、一致性和穩(wěn)定性，信度越高，表示測驗結(jié)果越可信。根據(jù)SPSS軟件進行分析，三個維度的信度分析結(jié)果如下：

以上三個維度的Cronbach's Alpha系數(shù)分別是0.952、0.932和0.938，系數(shù)都在0.9以上，說明該量表具有很高的內(nèi)部一致性。

2.描述性統(tǒng)計分析。上述量表分為行政化現(xiàn)狀、高校行政效能現(xiàn)狀和去行政化提高行政效能的對策三個因子進行了信度分析，下面對三因子進行描述性統(tǒng)計，另外對高校行政效能現(xiàn)狀，本文從組織、個人、技術(shù)和文化四個維度進行了設(shè)計問卷，如下表：

3.去行政化和高校行政效能問卷的探索性因子分析。在研究中，之所以會進行探索性因子分析，是為了保證調(diào)查問卷的效度，即該問卷是否能夠反映被測因子的真實含義，能在多大程度上反映，效度越高，越能顯示被測因子的真實含義，在進行探索性因子分析之前，要檢驗研究的樣本是否適合這項研究，所以通常要進行KMO和Bartlett檢驗，數(shù)據(jù)分析的結(jié)果是KMO的值是0.912，根據(jù)多數(shù)學者觀點，這個數(shù)據(jù)非常適合做探索因素分析，Bartlett檢驗的值是0.000，小于0.01，也表明適合做因子分析，如下圖表示。

本文采用主成分分析的最大方差法對問卷的結(jié)構(gòu)效度進行檢驗，針對第6-20題，第31-40題進行探索性因素分析，經(jīng)檢驗得到4個因子，具體結(jié)果如下：

4.相關(guān)性檢驗。為了探索高校行政化與高校行政效能的關(guān)系，本文對行政化現(xiàn)狀與高校行政效能現(xiàn)狀進行了相關(guān)分析，通過回收的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，各因素不完全呈正態(tài)分布，本研究的相關(guān)性分析采用pearson相關(guān)系數(shù)，如下圖：

上述圖表中可以看出，F(xiàn)=22.046，sig=0.000<0.05，呈現(xiàn)了優(yōu)異的顯著性水平，自變量與因變量具有線性關(guān)系，決定系數(shù)R平方=0.246，回歸方程解釋了總變異的24.6%，其他75.4%由其他因素解釋，上述回歸標準化殘差的標準P-P圖，可以看出行政化現(xiàn)狀與高校行政效能呈線性相關(guān)性，另外，行政化現(xiàn)狀維度和高校行政效能現(xiàn)狀維度的sig都為0.000，小于0.05，對去行政化和提高行政效能對策的預(yù)測作用顯著。

分析結(jié)果表明：本文對江西高職院校行政化和行政效能調(diào)查研究，選取的樣本就有代表性和可研究性，調(diào)查的類型涵蓋了專業(yè)技術(shù)崗，行政管理崗，工勤崗調(diào)查的范圍中職稱和職務(wù)也涵蓋了從最低至最高級，都具有代表性。對問卷進行信度和效度檢驗，發(fā)現(xiàn)具有很高的內(nèi)部一致性，隨后進行了描述性統(tǒng)計，探索性因子分析，相關(guān)性分析和回歸分析，行政化現(xiàn)狀、高校行政效能現(xiàn)狀與去行政化提高行政效能對策三者存在正相關(guān)性，行政化嚴重阻礙了行政效能的發(fā)揮。

四、去行政化和提高行政效能對策

本文調(diào)查的對象是高職學院，高職學院具有其本身的特色，跟行業(yè)，又跟政府聯(lián)系很緊密，這樣使得高職學院行政化氣氛更濃，效率更加低下，從上述的問卷調(diào)查可以看出，大多數(shù)調(diào)查者對本校的行政化現(xiàn)狀和行政效能現(xiàn)狀不滿意，對去行政化提高行政效能的愿望很強烈。筆者結(jié)合行政效能的四個維度：組織、個人、技術(shù)和文化，闡述提高行政效能的對策。

1.組織制度層面，加強制度建設(shè)，依法治校。國家要根據(jù)新形勢加強對教育法的完善，加強頂層設(shè)計，明確和加強黨委領(lǐng)導下的校長負責制，進一步明確學校黨委和行政的職責分工，制定各高校是大學章程，依照章程處理高校科研、教學等事務(wù)。適當引進社會資本，探索混合所有制改革，進一步完善高校治理結(jié)構(gòu)，進一步明確政府、高校和社會在高校治理的邊界。

2.實施“以人為中心”的發(fā)展理念，建設(shè)學習型機關(guān)，提升人力資源價值。十九大報告提出，要堅持以“人民為中心”的發(fā)展理念，高校去行政化改革的出發(fā)點和落腳點都是為了學生、服務(wù)師生，提高行政效能，服務(wù)社會能力，隨著高校的發(fā)展，行政機關(guān)應(yīng)該加強學習型機關(guān)建設(shè)，更新思想觀念，另外，加強對教師的技能培訓，促使工作人員知識、能力和素質(zhì)的提升，發(fā)揮人的主觀能動性。

3.加強電子政務(wù)和信息化建設(shè)。很多高職院校，在處理政務(wù)時管理落后，管理思維陳舊，有些高職原則沿用原來中專時的管理方法，技術(shù)是組織效能重要的支撐條件，很多管理架構(gòu)和管理流程都需要一定的技術(shù)支持，比如無紙化辦公需要計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)，很多高職院校信息技術(shù)落后，各部門信息共享程度不高，導致效率低下，員工苦不堪言，電子政務(wù)和信息技術(shù)可以讓行政人員從繁重的事物中解脫出來，處理一些重要事物，從而提高行政效率，還可以各部門共享資源和信息，節(jié)約資源。

4.倡導和諧的文化，提高校園文化軟實力。組織文化是提高行政效能潛力最大的因素之一營造和諧文化，可以充分發(fā)揮人員的積極主動性和創(chuàng)造性，保證組織的活力、創(chuàng)造力，在管理中，高校領(lǐng)導者踐行以人為中心的發(fā)展理念，對師生更多的人文關(guān)懷，提高工作滿意度和歸宿感，提升對校園文化的認同感，提高文化的軟實力。

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作者簡介：朱撿發(fā)（1983.12—）男。江西贛州人。講師。研究方向：人力資源管理。陳旭明。研究方向：財務(wù)管理。謝瑞英。研究方向：計算機網(wǎng)絡(luò)。

※基金項目：本文系江西省高校人文社會科學2014年度青年基金項目課題“去行政化視角下高校行政效能與治理研究—以江西高職學院為例”的研究成果之一。（課題編號：JC1437）.