銅仁“民心黨建”工程品牌化發(fā)展帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索與實(shí)踐

摘 要：2014年8月18日銅仁市委于決定從四大點(diǎn)十二項(xiàng)為導(dǎo)向，明確的闡述了“民心黨建”工程要以“扎根基層貼近民心、建強(qiáng)堡壘凝聚民心、同步小康永固民心”為目標(biāo)，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，完善工作機(jī)制，突出工作特色，著力破解基層組織建設(shè)中存在的空心化、邊緣化、弱勢(shì)化問(wèn)題，全面開(kāi)展“民心黨建”工程品牌化的戰(zhàn)略，為開(kāi)放創(chuàng)新、先行先試、后發(fā)趕超提供堅(jiān)強(qiáng)可靠的政治和組織保證。

關(guān)鍵詞：民心黨建 品牌化 地方經(jīng)濟(jì)

2013年4月2日銅仁市提出“一年打基礎(chǔ)、兩年見(jiàn)成效、三年創(chuàng)品牌”的實(shí)施“民心黨建”工程“三步走”規(guī)劃。這是銅仁市委站在新的歷史起點(diǎn)，從理論和實(shí)踐高度審視黨建工作，并深思考如何運(yùn)用黨建工作帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、 “民心黨建”工程品牌化的主要做法

1.手繪地圖、民情大數(shù)據(jù)，建起干群連心室。手繪“民情地圖”是基本技能，在地圖上清晰的呈現(xiàn)了村民的居住位置、路線(xiàn)、姓名、其是否為低保對(duì)象、計(jì)生重點(diǎn)幫扶對(duì)象、留守老人等家庭具體信息也能直觀(guān)顯示。手繪“民情地圖”的推行成為駐村干部深入群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、掌握民情的重要依據(jù)。建立“民情大數(shù)據(jù)”，以精準(zhǔn)扶貧“六個(gè)到村到戶(hù)”為抓手，按照“一戶(hù)一頁(yè)、一事一表、一組一冊(cè)、一村一檔”的要求，以戶(hù)為單位建立“家庭檔案”，依法準(zhǔn)確采集每個(gè)家庭收入、成員就業(yè)、生產(chǎn)生活方面信息，做到家庭情況清。圍繞“產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、村民素質(zhì)提升、村莊整治”五個(gè)方面的小康指標(biāo)體系，以村為單位建立“村情信息庫(kù)”，做到村情底數(shù)清。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行更新、補(bǔ)充和完善，用三年時(shí)間建立覆蓋全市的“民情大數(shù)據(jù)”，實(shí)現(xiàn)鼠標(biāo)一點(diǎn)、民情盡顯。目前，該系統(tǒng)已在貴州省推廣使用。

2.推行“楊再煉工作法”，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。2013年5月，閔孝鎮(zhèn)魚(yú)良溪村黨總支書(shū)記楊再煉率先提出在全村黨員中推行以“黨員身份亮一亮、黨的精神學(xué)一學(xué)、惠民政策講一講、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶一帶、群眾困難幫一幫、矛盾糾紛勸一勸、群眾意見(jiàn)聽(tīng)一聽(tīng)、自身不足找一找、履職踐諾評(píng)一評(píng)、名利好處讓一讓”為內(nèi)容的“十個(gè)一”工作法，得到了黨員及群眾的支持和擁護(hù)，被稱(chēng)為“楊再煉工作法”。在第二批黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中，江口縣委在建立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)上，將黨員“楊再煉工作法”作為開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)的有力抓手，在全縣推行，引起了強(qiáng)烈反響，取得了良好成效。

3.小部制改革探索，推進(jìn)基層政府職能轉(zhuǎn)變。為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制體制改革的要求，加強(qiáng)基層政府五福服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)中央和市相關(guān)文件要求，結(jié)合該市實(shí)際，銅仁市決定從2015年1月1日起通過(guò)半年時(shí)間全面啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制“小部制”改革。這次改革的主要運(yùn)行模式是將現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)和區(qū)（縣）部門(mén)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務(wù)和職責(zé)相關(guān)或相近的辦、站（所）實(shí)行集中辦公，按照“非常設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)體化運(yùn)作”的方式構(gòu)建“三辦三中心”的“小部制”運(yùn)行機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)其在職在編人員統(tǒng)一使用，編制分類(lèi)管理，打破崗位對(duì)身份的限制，因事設(shè)崗、以崗定責(zé)、按崗定人，整合人力資源，形成工作合力。

4.“園區(qū)景區(qū)化、農(nóng)旅一體化”。銅仁市加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持讓黨員創(chuàng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上，積極實(shí)施“黨員創(chuàng)業(yè)帶富”和“農(nóng)民增收致富”工程，每年建立黨員創(chuàng)業(yè)帶富示范點(diǎn)10個(gè)以上，讓群眾致富在產(chǎn)業(yè)鏈上。結(jié)合“5個(gè)100”和“三個(gè)萬(wàn)元”工程，鼓勵(lì)以園區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)為單元，成立專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作社等新型合作組織。依托新農(nóng)村建設(shè)“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型工業(yè)園區(qū)等建設(shè)，打造“民心黨建”工程示范點(diǎn)、示范帶，充分運(yùn)用新聞宣傳等手段，廣泛宣傳先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法。

二、“民心黨建”工程品牌化帶動(dòng)銅仁經(jīng)濟(jì)發(fā)展

品牌建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展催生的產(chǎn)物，對(duì)于黨建來(lái)講，如何贏得市場(chǎng)，最重要的就是把握好定位，就是要確抓住民心才最終贏得市場(chǎng)。“民心黨建”，其定位可以簡(jiǎn)述為 “民心黨建”工程要以黨的先進(jìn)性、純潔性建設(shè)為主線(xiàn)，以“扎根基層貼近民心、建強(qiáng)堡壘凝聚民心、同步小康永固民心”為目標(biāo)，在著力破解基層組織建設(shè)中存在的空心化、邊緣化、弱勢(shì)化問(wèn)題，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為開(kāi)放創(chuàng)新、先行先試、后發(fā)趕超提供堅(jiān)強(qiáng)可靠的政治和組織保證的同時(shí)，扎根民眾，真正解決引領(lǐng)群眾發(fā)展的問(wèn)題。下表是銅仁市在2013年開(kāi)展“民心黨建”工程實(shí)施以來(lái)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化，通過(guò)表一、圖一、圖二可看出銅仁市“民心黨建”工程開(kāi)展前及開(kāi)展后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況的變化。

三、“民心黨建”工程品牌化促進(jìn)武陵 山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

銅仁市地處偏僻落后的武陵山區(qū)，改革開(kāi)放以來(lái)雖然有了較大發(fā)展，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比發(fā)展差距仍然較大?！懊裥狞h建”工程是主動(dòng)適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展要求而做出的一次有益探索，是以人為本、人民至上的價(jià)值觀(guān)和立黨為公、執(zhí)政為民執(zhí)政觀(guān)的具體體現(xiàn)；是優(yōu)化配置城鄉(xiāng)基層資源、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局的重大舉措，為整合發(fā)展資源，破解發(fā)展難題。一是實(shí)施“雙富”工程（黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程和農(nóng)民增收致富工程）圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取黨員“認(rèn)崗”方式，給每名黨員“量身定做”帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)、鉆研技術(shù)、帶領(lǐng)群眾致富的個(gè)性目標(biāo)；以村為單位，根據(jù)農(nóng)民人均純收入實(shí)際，分層次制定農(nóng)民增收致富目標(biāo)，圍繞相應(yīng)目標(biāo)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和具體措施，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)快速增收致富。二是實(shí)施“三個(gè)萬(wàn)元”工程。銅仁市結(jié)合全市資源條件和農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，明確提出在今后幾年內(nèi)，集中人力、物力和財(cái)力，主攻“茶葉、果蔬、核桃、中藥材、油茶”五大產(chǎn)業(yè)，把銅仁打造成名副其實(shí)的“大茶園”、“大果園”、“大菜園”、“大藥園”。按照“支部主導(dǎo)、村委會(huì)實(shí)施、農(nóng)戶(hù)跟進(jìn)”的工作思路和“高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”的理念，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，每縣（區(qū)）選擇抓2-3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做到每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)覆蓋50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，70%的村，80%的農(nóng)戶(hù)。力爭(zhēng)到2016年，累計(jì)創(chuàng)建畝產(chǎn)值達(dá)萬(wàn)元田50萬(wàn)畝、萬(wàn)元山50萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入達(dá)萬(wàn)元的目標(biāo)。三是實(shí)施“5個(gè)100”工程。在工業(yè)方面，大力發(fā)展黔東工業(yè)聚集區(qū)，做大做強(qiáng)12個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；在城鎮(zhèn)化方面，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快建設(shè)城市綜合體項(xiàng)目和示范小城鎮(zhèn)，推動(dòng)產(chǎn)城、城鄉(xiāng)一體化；在農(nóng)業(yè)方面。著力探索山區(qū)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路；在旅游方面。圍繞環(huán)梵凈山“金三角”文化旅游創(chuàng)新區(qū)，打造12個(gè)帶動(dòng)力強(qiáng)、附加值高的旅游景區(qū)。全面破解發(fā)展難題，切實(shí)提高人民群眾生活水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共銅仁市委文件：《關(guān)于深入實(shí)施“民心黨建”工程的決定》（銅黨發(fā)[2014]17號(hào)）.

[2]皮貴懷.把人民群眾緊緊凝聚在黨的周?chē)蛾P(guān)于深入實(shí)施“民心黨建”工程的決定》的理解與思考[J].中共銅仁市委黨校學(xué)報(bào)，2014年第6期.

[3] 銅仁市統(tǒng)計(jì)局.2010-2015年銅仁市統(tǒng)計(jì)年鑒.

[4]丁廷坤.民心黨建工程在推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)中的實(shí)踐與思考——以萬(wàn)山區(qū)高樓坪侗族鄉(xiāng)為例[EB/OL].http：//wap.wszzw.gov.cn/gzdy/2766.shtml.

[5]孟華.政府績(jī)效評(píng)估：美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)與中斬實(shí)踐[M].上海：上海出版社，2006.