新購大型儀器聯(lián)合評議工作的一些探索與思考

摘 要：新購大型科學(xué)儀器聯(lián)合評議工作是大型儀器協(xié)作共用工作中一個較新的領(lǐng)域，筆者通過對聯(lián)合評議工作中遇到的一些問題進(jìn)行分析，探討解決的辦法，探索能使聯(lián)合評議工作更深入開展的一些措施。

關(guān)鍵詞： 儀器 新購 聯(lián)合評議 指標(biāo)體系

大型科學(xué)儀器的共用共享工作至今已推行了十余年，“資源整合、協(xié)作共享”的理念日漸深入人心。多年來，儀器協(xié)作共用工作取得了長足的發(fā)展，尤其是在2014年《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見 》（國發(fā)〔2014〕70號） 的頒布，標(biāo)志著儀器協(xié)作共享工作有了政策上的支持，這不能不說是一個里程碑式的事件。多年的協(xié)作共用經(jīng)驗告訴我們，現(xiàn)行的種種補(bǔ)貼、獎勵等激勵措施都是事后措施，這些措施盡管從一定程度上提高了現(xiàn)有大型儀器的利用率和使用效果，但是并未從根本上改變儀器重復(fù)購置、盲目購置的問題。要從根本上解決這個問題，不僅要盤活存量，更加要控制增量。因此，在購買新的大型精密科學(xué)儀器之前，組織有經(jīng)驗的專家和相關(guān)人員，對儀器購置的合理性、科學(xué)性進(jìn)行綜合評估，要求評估通過方能申請?zhí)碇脙x器，這就是新購大型儀器評議的機(jī)制的由來。

目前，新購大型科學(xué)儀器聯(lián)合評議工作在北京、上海、江蘇、廣東、山東等十余個省區(qū)已經(jīng)推行開來。有的省份推進(jìn)得比較順利，目前已經(jīng)形成了一套較為完善的機(jī)制；有的省份推行得不夠深入，聯(lián)合評議發(fā)揮的作用極為有限。筆者所在的廣西區(qū)，在今年“一上”預(yù)算之前開始試推行新購大型科學(xué)儀器聯(lián)合評議工作。筆者發(fā)現(xiàn)，盡管前期作較為充分的準(zhǔn)備，但是在實際應(yīng)用中聯(lián)合評議工作還是遇到了不少困難。

首先的問題是參考數(shù)據(jù)的問題。評議專家要做出科學(xué)合理的判斷，離不開一系列的數(shù)據(jù)作為決策的支撐。這些數(shù)據(jù)包括所申請的儀器在本地區(qū)的分布情況、同類儀器的整體利用率、儀器的功能開發(fā)情況、使用領(lǐng)域、維護(hù)成本、使用單位的統(tǒng)計情況等。作為參考的數(shù)據(jù)越全面準(zhǔn)確，專家就能越快掌握儀器的種種硬性指標(biāo)，能作出科學(xué)合理的判定。盡管經(jīng)過了多年的大型儀器協(xié)作共用共享工作，掌握了不少資源的“家底”，加上多年地方科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查工作的數(shù)據(jù)支持，但是在實際應(yīng)用的時候，筆者還是感到參考數(shù)據(jù)不夠豐富；并且雖然掌握的資料不少，但是真正應(yīng)用的時候，有價值的數(shù)據(jù)不多。其次的問題，也是聯(lián)合評議中最主要的問題，就是申請購置儀器的單位實際情況差別很大，很難用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量其購買行為是否科學(xué)合理。例如，甲、乙兩單位同時提交申請，都需要購置某臺大型儀器，而這臺儀器在本地區(qū)的同類儀器很多并且利用率普遍不高，這個時候?qū)＜以谧髋袛嗟臅r候傾向于不同意購置該儀器?？杉讍挝簧曩徳搩x器是為了獲取必要的檢測資質(zhì)，如不添置該儀器，將影響甲單位的檢測資質(zhì)，從而影響其長遠(yuǎn)的發(fā)展；而乙單位申購該儀器只是為了普通的科研用途。像上述的情況，兩家單位申購?fù)环N（甚至是型號完全相同的一臺）儀器，盡管參考的數(shù)據(jù)樣本完全相同，但是由于兩單位的實際情況存在差異，很可能評議結(jié)論截然不同。對于上述的甲單位的申請，應(yīng)考慮同意購置；而對于乙單位，建議其暫緩購置，首先考慮使用外單位的同類型儀器。另外就是，某些單位的實際情況，不能用常規(guī)的判斷標(biāo)準(zhǔn)來判斷。例如，丙單位申購一臺氣相色譜儀，用于檢測農(nóng)藥殘留。專家在審核該單位的儀器分布的時候發(fā)現(xiàn)，該單位已經(jīng)有兩臺型號相近的氣相色譜儀并且利用率并非很高，專家本打算不同意該儀器的購置計劃。但是經(jīng)過深入了解發(fā)現(xiàn)，該單位已有的兩臺氣相色譜儀是用于做農(nóng)藥成分分析的。同樣的儀器如果先進(jìn)行了農(nóng)藥成分分析，再做農(nóng)殘檢測，由于之前樣品的污染，勢必會造成后面進(jìn)行的檢測數(shù)據(jù)虛高，影響到數(shù)據(jù)的真實性。因此，從常規(guī)判斷標(biāo)準(zhǔn)看來，盡管丙單位已有兩臺同類儀器并且未滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)，但是仍應(yīng)該同意其購置第三臺同類儀器，因為幾臺儀器沒有互相替代的可能。

除了技術(shù)上的困難，困難還來自申請單位的不配合。不少單位對聯(lián)合評議工作還存在一定的疑慮和誤解，拒絕配合工作組開展聯(lián)合評議工作。筆者所在的廣西區(qū)，文件要求單臺套價值在50萬元人民幣以上的儀器在做預(yù)算之前必須通過聯(lián)合評議。而第一年收到的聯(lián)合評議申請不到一百份。很多單位通過“拆分儀器”的辦法，把一臺儀器的購置計劃拆分成幾臺儀器組件的購置計劃，使得其單價低于50萬元，從而規(guī)避聯(lián)合評議這個環(huán)節(jié)；有些單位甚至直接拒絕聯(lián)合評議工作。

筆者認(rèn)為，要使聯(lián)合評議工作真正運轉(zhuǎn)起來，發(fā)揮應(yīng)有的作用，需要在以下幾個方面下功夫：第一，需要對現(xiàn)有掌握的資源數(shù)據(jù)進(jìn)行深入的挖掘和分析。經(jīng)過多年的大型儀器協(xié)作共用的工作和科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查工作，我們積累的儀器資源的原始數(shù)據(jù)量是足夠的。然而，光從原始數(shù)據(jù)上很難看出問題來，需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步的分析，才能看清數(shù)據(jù)背后反映的問題。原始的數(shù)據(jù)也需要經(jīng)過必要的過濾、分析、測算等工作，才能形成對聯(lián)合評議工作真正有用的數(shù)據(jù)。第二，需要對申請單位進(jìn)行科學(xué)合理的分類。過去，我們的聯(lián)合評議工作注重評議標(biāo)準(zhǔn)體系的全面型和科學(xué)性，建立了衡量儀器的指標(biāo)，例如購置的必要性、合理性、科學(xué)性等，以及衡量申購單位能力的指標(biāo)，例如本單位儀器分布、使用率、 科研能力、創(chuàng)收情況等。盡管指標(biāo)體系設(shè)計較為全面，但是我們忽略了這樣一個問題：同樣一套指標(biāo)體系未必適用于不同性質(zhì)、不同申購目的的單位。筆者建議，在評議工作開始之前，先對申請單位進(jìn)行一個初步的篩選和分析，然后將其進(jìn)行分類，對于不同類型的申請單位，即使是應(yīng)用同一套評價指標(biāo)體系，里面各個指標(biāo)的權(quán)重也應(yīng)有所區(qū)別。這樣才能更契合申請單位的實際情況，作出的評議結(jié)論也更趨合理。第三，要加強(qiáng)評議專家隊伍的建設(shè)，吸納來自不同領(lǐng)域、不同單位的評議專家。過去，聯(lián)合評議專家?guī)戾噙x專家都以職稱、資歷作為主要判斷標(biāo)準(zhǔn)。盡管水平很高，但是由于專家大多來自科研院所和高校，來自專門檢測機(jī)構(gòu)、企業(yè)尤其是民營企業(yè)的專家較少，這就造成專家在評議來自檢測機(jī)構(gòu)和企業(yè)的申請的時候未能充分考慮到申請單位的實際情況。筆者建議，有意識地發(fā)展一批來自檢測機(jī)構(gòu)和企業(yè)的有經(jīng)驗的儀器方面的專家加入聯(lián)合評議的專家隊伍，以加強(qiáng)對來自企業(yè)和檢測機(jī)構(gòu)申請的評議能力。第四，加強(qiáng)必要政策約束，減少申請單位“鉆空子”的機(jī)會，保障聯(lián)合評議工作的正常開展。例如管理部門可以頒布法規(guī)，不能獨立使用的儀器不作為單臺套儀器申購，這就可以從一定程度上限制那些認(rèn)為拆分儀器構(gòu)件以逃避聯(lián)合評議的單位。另外，可以利用一些場合（例如科技活動周、科技創(chuàng)新大會等）加強(qiáng)宣傳，使廣大單位更了解聯(lián)合評議工作的意義和價值，讓申請單位自覺地配合我們的工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)于江蘇新購大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評議的思考與建議 夏婷 《江蘇科技信息》 2015年15期

[2]新購大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評議指標(biāo)體系分析 張靜 《現(xiàn)代科學(xué)儀器》 2013年01期

作者簡介： 李修玲（1973—）女，山東濟(jì)寧人，現(xiàn)在廣西分析測試研究中心負(fù)責(zé)大型儀器協(xié)作共享管理工作，著有《發(fā)揮資金杠桿效應(yīng)，推動大型儀器共用共享工作發(fā)展》。