火電企業(yè)招投標(biāo)工作存在的問題及對策建議

摘 要：本文針對國內(nèi)火電企業(yè)招投標(biāo)工作中存在的問題，提出了規(guī)范并做好火電企業(yè)招投標(biāo)工作的對策建議。要建立健全招投標(biāo)制度，完善組織機構(gòu)，強化招投標(biāo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強招投標(biāo)過程控制，強化監(jiān)督，提升評標(biāo)專家素質(zhì)，加強檔案管理，確保招投標(biāo)工作合法、合規(guī)運作。

關(guān)鍵詞：火電企業(yè) 招投標(biāo)工作 存在問題 對策建議

一、引言

火力發(fā)電廠是設(shè)備復(fù)雜、技術(shù)密集、高度自動化的裝置性企業(yè)，日常生產(chǎn)運營工藝復(fù)雜、專業(yè)性強、涉及面廣。為了優(yōu)化資源配置、提升企業(yè)盈利空間，目前火電企業(yè)多數(shù)采取“主業(yè)專業(yè)化、輔業(yè)市場化”的經(jīng)營模式，專注發(fā)電生產(chǎn)，設(shè)備檢修、物資采購、后勤等諸多生產(chǎn)輔助事項全部通過市場化手段解決。招投標(biāo)工作已成為火電企業(yè)擇優(yōu)服務(wù)，降低企業(yè)成本的重要手段。加強招投標(biāo)管理對火電企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營和防范經(jīng)營風(fēng)險有著不容小覷的意義。本文就火電企業(yè)招投標(biāo)工作中存在的問題進(jìn)行了探討，并就如何做好招投標(biāo)工作提出了幾點建議。

二、火電企業(yè)招投標(biāo)工作存在問題

1.招投標(biāo)行為不規(guī)范。主要是企業(yè)采取種種弄虛作假方式規(guī)避招標(biāo)：一是搞多頭分包，故意肢解項目，逃避招標(biāo)；二是將符合招標(biāo)條件的小型項目化整為零，使每個小項目的金額均在招標(biāo)要求的限額以下，自行指定項目實施單位，從而達(dá)到回避招標(biāo)的目的；三是將一些應(yīng)招標(biāo)的項目定義為搶險救災(zāi)、安保工程等指令性項目，以行政會議、黨內(nèi)會議或聯(lián)席會議的形式確定供應(yīng)商（承包商），以集體決策為幌子規(guī)避招標(biāo)。

2.標(biāo)書制作不嚴(yán)謹(jǐn)。在部分關(guān)鍵商務(wù)條款及關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)上缺乏明確的規(guī)定。雖然這種方式給招標(biāo)單位的招標(biāo)過程留出自由裁量空間，但同時也造成評標(biāo)工作缺乏統(tǒng)一評判標(biāo)準(zhǔn)的局面，對于技術(shù)要求比較復(fù)雜的火電機組設(shè)備及維護(hù)服務(wù)的采購，各供應(yīng)商的投標(biāo)文件往往差異很大，這會使評標(biāo)工作陷入被動，加大評標(biāo)工作難度。

3.定標(biāo)策略側(cè)重于“低價中標(biāo)”，輕視或忽視“綜合評標(biāo)”方法的運用?！暗蛢r中標(biāo)”策略可操作性強，投標(biāo)方只要能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)，滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，報價最低即可中標(biāo)?！暗蛢r中標(biāo)”在降低企業(yè)采購成本方面發(fā)揮了重要作用但同時也暴露出“低價低質(zhì)、低價中標(biāo)高價索賠、拖延工期”等后遺癥。

4.企業(yè)現(xiàn)有監(jiān)管不力?；痣娖髽I(yè)日常招標(biāo)項目范圍廣、數(shù)量大，招標(biāo)內(nèi)容紛繁復(fù)雜，招投標(biāo)監(jiān)管工作量大。鑒于企業(yè)紀(jì)檢人員少，監(jiān)管力量不足，在招投標(biāo)活動中，多數(shù)監(jiān)管部門只對某一環(huán)節(jié)進(jìn)行重點監(jiān)督，沒有嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序?qū)φ型稑?biāo)工作進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)督，加之臨時介入，對業(yè)務(wù)不熟悉、情況不了解，各種違規(guī)手段隱蔽性強，致使監(jiān)督作用得不到充分發(fā)揮，給不法分子以可乘之機。

5.投標(biāo)人不正當(dāng)競爭投標(biāo)。一是弄虛作假。一些資質(zhì)低甚至無資質(zhì)的單位為謀取競標(biāo)資格，非法掛靠高資質(zhì)的企業(yè)，以其名義參與競標(biāo)?；蛘卟扇√搱髽I(yè)績、人員資格作假等投標(biāo)文件造假方式騙取中標(biāo)；二是圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)。投標(biāo)人事先相互串通，組成臨時聯(lián)盟，進(jìn)行圍、陪、串，大家輪流中標(biāo)或暗中抬高標(biāo)價，利益共享；三是惡性競爭，低價投標(biāo)。投標(biāo)單位為爭得項目，在投標(biāo)競爭中常常報低價“釣魚”，甚至以低于成本價的方式進(jìn)行惡意競爭，中標(biāo)后再采取偷工減料、以次充好等方式降低成本；四是采取行賄方式，千方百計收買招標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員或參與評標(biāo)的專家評委等，合謀中標(biāo)。

6.評標(biāo)專家原因?qū)е略u標(biāo)結(jié)果異化?；痣娖髽I(yè)為技術(shù)密集型企業(yè)，由于評標(biāo)專家自身專業(yè)水平的局限性，以及對招投標(biāo)法律、法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定的理解不到位，對廢標(biāo)條款理解的片面性等原因，導(dǎo)致績優(yōu)企業(yè)被排除；或者專家之間互為行賄企業(yè)牽線搭橋，甚至為其串標(biāo)出謀劃策，導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果異化。

三、規(guī)范并做好火電企業(yè)招投標(biāo)工作的對策建議

火電企業(yè)招投標(biāo)過程中存在的上述問題，不僅使項目質(zhì)量難以保證，給企業(yè)安全生產(chǎn)留下隱患，而且擾亂了正常的招投標(biāo)市場秩序，給企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益造成損失，必須采取有效措施加以解決。

1.建立健全招投標(biāo)制度體系，規(guī)范招標(biāo)程序。嚴(yán)格按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《中華人民共和國招投標(biāo)實施條例》結(jié)合企業(yè)實際制定招投標(biāo)制度，以規(guī)范招投標(biāo)管理和監(jiān)督程序為重點，針對招標(biāo)工作中出現(xiàn)的問題、新狀況及時做好招投標(biāo)管理制度“廢、改、立”工作，不斷完善招投標(biāo)管理和監(jiān)管制度體系，為招投標(biāo)工作的順利開展提供制度保障。

2.健全組織機構(gòu)，明確職責(zé)任務(wù)。成立招標(biāo)委員會，領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范公司招標(biāo)行為。按照工程、物資招標(biāo)及招標(biāo)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，健全招標(biāo)管理及監(jiān)督機構(gòu)，明確各自的權(quán)限和職責(zé)，對招標(biāo)活動做到管理到位、監(jiān)督有效。

3.強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)提升從業(yè)能力。針對性的開展招投標(biāo)培訓(xùn)，使相關(guān)部門人員領(lǐng)會企業(yè)招投標(biāo)制度精神，掌握審批流程，做事有章可循；加強對招投標(biāo)管理工作人員的法律法紀(jì)教育，增強其廉潔自律意識。

4.加強招標(biāo)工作過程控制。從細(xì)節(jié)入手，做好標(biāo)書編制、打分辦法設(shè)定、投標(biāo)人入圍資質(zhì)審查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作，確保招標(biāo)工作有序進(jìn)行。

5.強化監(jiān)督。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門在招投標(biāo)監(jiān)督工作中，要緊扣招標(biāo)公告發(fā)布、開標(biāo)、評標(biāo)等各個招投標(biāo)活動重要環(huán)節(jié)，根據(jù)實際制定切實可行的監(jiān)督方案，對招投標(biāo)工作實行全過程監(jiān)督；實現(xiàn)公開制度，增加招投標(biāo)工作透明度；強化責(zé)任追究，對招標(biāo)過程中出現(xiàn)的弄虛作假、行賄受賄、排斥投標(biāo)人、濫用評標(biāo)權(quán)等違法違紀(jì)行為，一經(jīng)查實要依紀(jì)依法從嚴(yán)處理，對出現(xiàn)問題的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人，要追究責(zé)任；拓寬監(jiān)督渠道。一是引入第三方監(jiān)督機構(gòu)，增強監(jiān)督針對性。二是建立審計機制，對招投標(biāo)項目開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和效益審計，保證招投標(biāo)工作合法、合規(guī)，陽光運作。

6.提升評標(biāo)專家素質(zhì)。嚴(yán)把評標(biāo)專家入圍資格審查關(guān)，提高評標(biāo)專家?guī)斐蓡T準(zhǔn)入門檻。加強對專家的培訓(xùn)考核，定期組織專家?guī)斐蓡T參加招投標(biāo)業(yè)務(wù)、法律法規(guī)和職業(yè)道德的培訓(xùn)，加強廉潔從業(yè)教育，努力提高專家隊伍的綜合素質(zhì)。強化評標(biāo)專家責(zé)任意識，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)開展評審工作，保證評標(biāo)工作質(zhì)量。

7.加強檔案管理，確保有據(jù)可查。做好招標(biāo)資料的收集、完善和歸檔工作，確保招標(biāo)資料完整，系統(tǒng)反映項目招投標(biāo)工作全過程。

四、結(jié)語

火電企業(yè)招投標(biāo)工作存在著的諸多問題，嚴(yán)重制約著招投標(biāo)機制效益的發(fā)揮，同時也對企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序造成不良影響。企業(yè)要切合實際，建立比較科學(xué)規(guī)范的招投標(biāo)管理機制和嚴(yán)密有效的監(jiān)督體系，營造公開、公平、公正的招投標(biāo)良好環(huán)境，實現(xiàn)招投標(biāo)工作合法、合規(guī)運作，從源頭遏制腐敗行為發(fā)生，促進(jìn)企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐秀萍 企業(yè)項目招投標(biāo)管理中存在的問題及其研究對策[J]科技創(chuàng)新導(dǎo)報 2010（12）.

[2]袁家馭 招投標(biāo)管理體制改革的實踐與思考[J]機電信息 2008（26）.

[3]任遠(yuǎn) 如何加強工程招投標(biāo)管理[J]行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù) 2014（33）.

[4]施小波 國有企業(yè)招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理[J]石油化工管理干部學(xué)院學(xué)報 2011（12）.

[5]張曉峰 關(guān)于工程項目招投標(biāo)存在的問題與應(yīng)對策略的思考[J]科技資訊 2013（1）.

[6]周宏 淺析招投標(biāo)監(jiān)督管理過程中存在的問題和對策[J]中國電子商務(wù) 2013（12）.

[7]李勇 淺議招投標(biāo)過程中存在的問題和對策[J]經(jīng)營管理者 2013（13）.