城市居民生活垃圾分類管理創(chuàng)新研究

摘 要：推進垃圾分類是從源頭上減少垃圾的重要舉措，強化管理創(chuàng)新是提升城市社區(qū)居民生活垃圾分類水平的重要舉措，通過實證調(diào)研，提出了建立收費制度與雙實名制度、推進生產(chǎn)方式與生活方式雙重轉(zhuǎn)變、推動小手拉大手等對策建議。

關(guān)鍵詞：生活垃圾 分類思路 管理創(chuàng)新

一、生活垃圾分類問題與背景

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的加快，城市生活垃圾日益激增，而垃圾處理能力相對不足，一些城市正面臨著“垃圾圍城”的困境，促進生活垃圾資源化、無害化、減量化顯得尤為迫切而重要。推行生活垃圾分類投放收集，改變傳統(tǒng)“一包打”的垃圾傾倒方式，有利于垃圾的回收利用，從源頭上減少垃圾的處理量，促進城市垃圾資源化。推進城市生活垃圾分類不僅是城市管理和環(huán)境保護的重要內(nèi)容，更是社會文明程度的重要標志。所謂垃圾分類，就是指將性質(zhì)相同或相近的垃圾分類裝置，按照指定的時間、種類，將該項垃圾放置于指定地點，由垃圾車予以收取，或投入適當回收系統(tǒng)。從杭州市為例，隨著城市化的快速推進和居民生活水平的不斷提高，市區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量呈逐年快速遞增態(tài)勢。作為打造“生活品質(zhì)之城”和“國內(nèi)最清潔城市”的杭州，提出了把推行垃圾分類和清潔直運作為“清潔工程”、“品質(zhì)工程”、“和諧工程”、“安全工程”和“民生工程”加以打造。據(jù)杭州市城管委統(tǒng)計，2014年，杭州市區(qū)日均垃圾產(chǎn)生量約為8456噸，換算到每個人，每天垃圾產(chǎn)量達1.3千克，每個三口之家平均產(chǎn)生的垃圾有3.9千克，近6年來年均增長率達到11.31%。但就目前杭州市居民生活垃圾排放的狀況和生活垃圾分類的情況來看，現(xiàn)狀并不樂觀。2014年杭州共清運分類垃圾22.15萬噸，其中廚房垃圾9.31萬噸，其他垃圾12.84萬噸，日均清運607.11噸，日均分類垃圾占生活垃圾總量不到10%?？梢?，居民在排放垃圾時分類的工作做得并不如想象中的好，垃圾分類工作大多數(shù)還停留在二次分揀的階段，這不僅加大了生活垃圾分類工作的繁重程度，還造成了資源的浪費。在一定程度上可以說，當前垃圾分類的不理想，是造成垃圾大幅度增加的重要原因之一。

二、推進垃圾分類管理的創(chuàng)新思路

1.根據(jù)垃圾處置方式合理分類垃圾。垃圾分類細化要考慮生活垃圾收運特點、居民可接受程度、后續(xù)處理方式和能力水平，特別是垃圾處置是什么方式和水平，垃圾就怎么分類，而不能不管處置，只管分類。由于目前杭州59%的垃圾使用填埋方式處置，所以目前的垃圾“四分法”分類符合這種處置要求，但仍可將“廚房垃圾”進一步細分成兩類，一類是可以喂豬的熟料，用高溫消毒以后喂豬；另一類是生料，包括瓜果皮等垃圾，可以做堆肥。隨著垃圾填埋將達到空間極限，“焚燒為主、填埋為輔”的處置新格局必將形成，垃圾焚燒處理必將成為主要處置方式，因而可以適時把垃圾分類方式調(diào)整為“可燃燒垃圾”、“不可燃燒垃圾”、“可回收物”、“有害垃圾”四類。同時，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大部分居民在處理家庭垃圾時會將有價值的廢品出售，只有極少數(shù)居民對于生活垃圾既不分類也不做賣廢品處理，這也是調(diào)研中看到的可回收物垃圾特別少的原因。因而可以把可回收物和在實際中同樣比重極少的有害垃圾這二類垃圾由小區(qū)統(tǒng)一回收，而不必在每棟樓、每個收集點都設(shè)置這二類垃圾箱。

2.建立垃圾投放收費制度。建立垃圾投放收費制度的目的是用經(jīng)濟杠桿為手段，促進居民家庭實施垃圾分類與減少垃圾產(chǎn)生，促進垃圾減量化。目前，杭州居民小區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)費按50元/戶/年收取，遠低于生活垃圾處理成本。近年來，杭州主打“免費”牌，包括免費西湖、免費單車等，但垃圾費不能免。要按照“誰產(chǎn)生誰付費”、“多排放多付費、少排放少付費”、“混合垃圾多付費、分類垃圾少付費”的原則，把計量收費與垃圾分類有機結(jié)合起來，凡是居民自行進行垃圾分類的，可免收垃圾處理費，嫌垃圾分類麻煩的，可以出錢把未分類的混合垃圾交由專門人員代為分類處理?？梢钥紤]用垃圾袋體積大小代表垃圾量的多少，垃圾袋越大，裝的垃圾量也就越多，所需支付的垃圾處理費也相對多。同時，對未按規(guī)定投放生活垃圾的，要責(zé)令改正，可借鑒隨地吐痰的管理辦法，對個人處以罰款。

3.建立垃圾分類“雙實名制”。為進一步促進垃圾的減量化，倡導(dǎo)居民盡可能少產(chǎn)生垃圾，同時也是激勵居民嚴格執(zhí)行垃圾分類方法，以提高小區(qū)垃圾分類投放準確率、分類準確率。在垃圾分類管理上，可以分級、分層開展垃圾分類“實名制”、“實戶制”、“實樓制”和“現(xiàn)場指導(dǎo)制”，重點考慮建立廚房垃圾排放登記制度。每月給住戶免費配送帶條形碼的綠色廚房垃圾專用袋，并貼上每戶居民家的門牌號標簽，聘請小區(qū)老同志擔(dān)任垃圾分類督導(dǎo)員，居民每天扔廚房垃圾時，安排督導(dǎo)員驗收打分，對分類不合理的住戶進行指導(dǎo)，對正確分類的家庭獎勵小禮品，得分情況定期公示在小區(qū)的“垃圾分類試點積分示意圖”上，制定生活垃圾分類收集和減量激勵政策，引導(dǎo)居民分類盛放和投放生活垃圾并維持良好的垃圾分類習(xí)慣。

4.推進生產(chǎn)方式與生活方式的雙重轉(zhuǎn)變。城市垃圾的大量產(chǎn)生都是與不環(huán)保、不生態(tài)、不綠色、不低碳的生產(chǎn)方式和生活方式密切相關(guān)。且這種重污染的生產(chǎn)方式與生活方式往往是相輔相成的、互為關(guān)聯(lián)的。只有從轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和生活方式的雙重轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，才能又好又快地解決垃圾多的問題，并且生活方式的轉(zhuǎn)變往往能夠?qū)ιa(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變起到潛移默化的作用，只有把轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式與轉(zhuǎn)變生活方式更緊密地結(jié)合起來，形成這雙重轉(zhuǎn)變的互促共進的機制，才可能收到從根本上減少垃圾數(shù)量的治本效果。一方面推進清潔生產(chǎn)。倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)換技術(shù)路線，大力推進清潔生產(chǎn)，改進產(chǎn)品包裝和限制過度包裝，建立包裝物強制回收制度，促進生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部物料的循環(huán)利用，促進生產(chǎn)方式綠色化、生態(tài)化、低碳化。另一方面倡導(dǎo)綠色消費。引導(dǎo)居民生活方式朝著綠色化、生態(tài)化、低碳化的方向轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)低碳生活、適度消費，推動政府綠色采購、綠色辦公，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品，倡導(dǎo)凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城，減少生活垃圾產(chǎn)生。

5.推動“小手拉大手”的垃圾分類促進模式。鑒于中小學(xué)生最關(guān)注垃圾分類收集工作這一特點，可以從“大手牽小手”轉(zhuǎn)為“小手拉大手”的模式，以孩子為中心影響家庭來開展垃圾分類收集工作，使中小學(xué)生成為家庭垃圾分類收集工作的排頭兵。把生活垃圾分類減量和處理知識納入全市中、小學(xué)及幼兒園教育和社會實踐內(nèi)容，積極發(fā)揮“小手拉大手”活動載體的作用。針對中小學(xué)生設(shè)立社區(qū)垃圾分類形象使者、開展“跟著垃圾去旅游”、“第二課堂”等行之有效的教育活動，把提高中小學(xué)生環(huán)境意識和垃圾分類水平作為提高全社會環(huán)境意識和垃圾分類水平的先導(dǎo)工程[2]，在中小學(xué)教育中要堅持進行垃圾分類的學(xué)習(xí)教育，使中小學(xué)生從小就形成良好的環(huán)保意識，構(gòu)建人人關(guān)注垃圾、面對垃圾從而減少垃圾產(chǎn)生的環(huán)保教育體系。

參考文獻：

[1]廖如珺，黃建忠，楊丹蓉.中國城市生活垃圾分類處理現(xiàn)狀與對策，《職業(yè)衛(wèi)生與病傷》.2012（1）：30-36.

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[3]杭州市統(tǒng)計局.《杭州統(tǒng)計年鑒2015年》.北京：中國統(tǒng)計出版社，2015年.

[4]杭州市區(qū)生活垃圾處理能力建設(shè)三年行動計劃（2014—2016年）.

[5]楊方.城市生活垃圾分類的困境與制度創(chuàng)新，《唯實社會縱橫》.2012（10）：89-92.