城市規(guī)劃管理中的公眾參與問題思考

摘 要：隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國城市化進程不斷加快，城市規(guī)劃越來越受我國各級政府重視，但是合理有效的城市規(guī)劃管理過程不能過分依賴政府主導(dǎo)，應(yīng)該積極引入公眾參與城市規(guī)劃管理，這樣既有利于決策否認科學、公平、合理、有效，又有利于實現(xiàn)民主規(guī)劃。公眾參與到規(guī)劃的編制、實施和監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)就是城市規(guī)劃管理中的公眾參與。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 公眾參與 管理

城市規(guī)劃管理過程中過分倚重政府是不正確的，這樣做不利于激發(fā)公眾的熱情，不利于保障公眾的利益，不利于科學、合理、有效的決策，如今我國部分地區(qū)在進行城市規(guī)劃管理時出現(xiàn)亂拆亂建、破壞歷史文化環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，飽受人民群眾的斥責，因此要保證城市規(guī)劃管理的公正和合理，需要公眾參與，積極的共同探索有效的決策，促進城市規(guī)劃管理的提高，促進城市經(jīng)濟發(fā)展。

一、城市規(guī)劃和公眾參與的概念

1.什么是城市規(guī)劃。建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)就是城市規(guī)劃，科學合理有效的城市規(guī)劃有利于保證城市在一定時期內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展，有利于確定城市的性質(zhì)和規(guī)模以及發(fā)展方向，有利于城市土地的合理開發(fā)和利用，有利于城市進行各項建設(shè)的綜合部署和全面安排，促進城市社會經(jīng)濟發(fā)展。

2.“公眾參與”的主要觀點?！肮姟币话闶侵冈谏鐣芯哂心撤矫婀餐娴纳鐣后w，大量相關(guān)團體在一起做出不同形式的決定的過程就是公眾參與，在城市規(guī)劃管理中的公眾參與中，“公眾”是指政府以外的，能夠在其法定權(quán)力義務(wù)范圍內(nèi)參與到城市規(guī)劃管理過程中的個人、群體、組織。

二、我國公眾參與城市規(guī)劃中存在的問題

1.公眾參與到城市規(guī)劃中的意識淡薄，受市民年齡、職業(yè)的影響比較大。公眾參與的專業(yè)素質(zhì)不高，不能滿足城市規(guī)劃管理的需求。公眾主動參與意識不強，參與城市規(guī)劃的熱情不高，比較被動。針對歷史遺跡和傳統(tǒng)文化的保護，老年人的興趣比較大，而年輕人參與的比例比較小，提倡規(guī)劃高起點，因此，受參與效果的影響，還因參與成本、信息和機制以及技能的制約，我國公眾參與城市規(guī)劃的意識非常淡薄。

2.公眾參與城市規(guī)劃缺少法律上的支持和制度上的保障。我國城市規(guī)劃過于重視對規(guī)劃部門的授權(quán)，出現(xiàn)政府強制實施，群眾被動符合的現(xiàn)象，這樣損害了公眾的合法權(quán)益和利益，城市規(guī)劃的實體法律上側(cè)重反應(yīng)國家的意志，忽視人們?nèi)罕姷囊庠?，不論是在我國的地方性法?guī)上還是在《中華人民共和國城市規(guī)劃法》中，在設(shè)定規(guī)劃部門和相關(guān)行政機關(guān)職權(quán)時，不僅沒有規(guī)定公眾參與規(guī)劃的對象、范圍和組織以及權(quán)力義務(wù)等內(nèi)容，也沒有相應(yīng)的渠道讓社會公眾獲得政府的規(guī)劃信息，了解規(guī)劃情況，表達意見。

3.公眾參與城市規(guī)劃的機制和制度不健全。第一，我國對公眾參與城市規(guī)劃沒有明文規(guī)定參與規(guī)劃的對象、機構(gòu)、內(nèi)容、職責、權(quán)力和義務(wù)，因此，公眾參與規(guī)劃具有隨意性和盲目性；第二，城市規(guī)劃缺少非盈利機構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)等非政府組織的參與，使“個人”這種勢單力薄的公眾參與很難發(fā)揮作用；第三，市政府部門不重視公眾提出的建議，不積極鼓勵公眾參與城市規(guī)劃，不利于增強公眾參與城市規(guī)劃的連續(xù)性和互動性。

4.公眾參與城市規(guī)劃的程度有限。城市規(guī)劃過程中部分城市有意回避群眾，公眾只有到多數(shù)規(guī)劃方案接受評審或者受到批準后才能參與到城市規(guī)劃中，公眾建議很難被采納，公眾參與城市規(guī)劃只是一種宣傳手段。

5.公眾參與城市規(guī)劃的效果欠佳。城市規(guī)劃管理部門雖然收集了公眾的建議和想法，但是在具體執(zhí)行時很難保證公眾參與的效果，其變現(xiàn)在，第一，規(guī)劃管理部門會篩選出去與政府意愿相矛盾的公眾建議，只對少部分建議進行落實；第二，規(guī)劃管理部門在采納了一部分公眾建議后，沒有及時反饋給公眾，不利于激起公眾參與城市規(guī)劃的熱情；第三，我國城市規(guī)劃幾乎完全由政府執(zhí)行，公眾的監(jiān)督權(quán)力無法落實，公眾參與效果欠佳。

三、完善公眾參與城市規(guī)劃的若干建議

1.加快公眾參與城市規(guī)劃的法制建設(shè)。第一，在修訂城市規(guī)劃法規(guī)時要充分考慮到公眾參與城市規(guī)劃的法律地位，使公眾參與公眾事務(wù)，參與城市規(guī)劃有法可依，充分體現(xiàn)城市規(guī)劃法規(guī)立法為公、規(guī)劃為民；第二，增強立法的透明度，為公眾拓展參與渠道，使公眾獲得充分的知情權(quán)和參與權(quán)；第三，在法律上規(guī)定公眾參與城市規(guī)劃的權(quán)利神圣不可侵犯，完善公眾參與城市規(guī)劃的程序，使公眾參與有法律的保障。

2.完善公眾參與城市規(guī)劃的制度體系。完善公眾參與城市規(guī)劃的制度體系有利于促進公眾使用民主參政和民主議政的權(quán)利，參與到城市規(guī)劃中。第一，建立和完善公眾參與城市規(guī)劃的全程監(jiān)督體制；第二，政府及規(guī)劃管理部門要提高規(guī)劃管理的透明度；第三，建立一個獨立于政府之外的具有相關(guān)規(guī)劃技能和知識的公眾參與機構(gòu)；第四，為激發(fā)公眾參與城市規(guī)劃的積極性，提高公眾參與規(guī)劃的熱情，建立城市規(guī)劃的激勵機制。

3.拓展公眾參與城市規(guī)劃的實施途徑。首先，城市規(guī)劃方案確定階段的相關(guān)信息要及時發(fā)布，規(guī)劃管理部門要及時對公眾的建議進行反饋；其次，方案優(yōu)選階段要根據(jù)專家、公眾代表、政府官員、規(guī)劃管理部門的成員的投票決定，并將投票結(jié)果及時公布于眾，并將方案進行改進和完善；最后，方案實施階段也要堅持讓公眾參與其中，使公眾了解參與的整個過程，促進公眾積極參與城市規(guī)劃。

四、結(jié)語

建立城市規(guī)劃管理的公眾參與是一項周期長，繁重的工作，規(guī)劃管理部門要認識到我國公眾參與規(guī)劃過程中的不足，積極探索有效的對策，借鑒國外的經(jīng)驗，加強城市規(guī)劃管理中的公眾參與措施，讓城市規(guī)劃不再高高在上，不再神秘，激發(fā)公眾參與的熱情，吸引公眾參與城市規(guī)劃。

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作者簡介：鄭桂華。（1978.09—）。籍貫：重慶黔江。職稱：公共管理講師。學歷：大學本科。研究方向：公共管理。